制造業(yè)開工率不足、物流運(yùn)輸成本推高，疫情給當(dāng)前的光伏行業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于李越來說，2020年的光伏競價(jià)項(xiàng)目如何申報(bào)還是一個(gè)難題。

李越主要負(fù)責(zé)寧夏等西部省份的光伏電站開發(fā)工作，2019年以來，寧夏光伏電站被催繳耕地占用稅的通知陸續(xù)下發(fā)，讓在當(dāng)?shù)赝顿Y的光伏電站投資商頗為頭疼。

近日，有讀者在光伏們后臺(tái)留言稱，已經(jīng)收到了稅務(wù)部門的電話通知，要求按照全額面積征收耕地占用稅。“借著2019年新版耕地占用稅實(shí)施的機(jī)會(huì)，要求新老項(xiàng)目一起繳納耕地占用稅，不交稅的就鎖死稅盤，不給開發(fā)票”，該讀者無奈道，競價(jià)之前沒有通知，結(jié)果項(xiàng)目中標(biāo)了就要征稅，項(xiàng)目很難做下去。

隨后光伏們向?qū)幭哪硺I(yè)主證實(shí)了上述消息，“2019年已經(jīng)催繳了，一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)交了，另一方目前還在拖著，估計(jì)今年也得交了，目前是全面積征收的，每平米7-8元左右，比當(dāng)時(shí)的地方征收標(biāo)準(zhǔn)略有折扣”。

按照光伏電站規(guī)模為10MW，占地面積300畝，即20萬平方米，每平米7元計(jì)算，10MW光伏電站需繳納140萬的耕地占用稅，寧夏光伏電站項(xiàng)目規(guī)模一般較大，“一個(gè)項(xiàng)目都要幾百萬了，折合每瓦1-2毛錢，存量項(xiàng)目也就算了，但對新的競價(jià)項(xiàng)目影響非常大”，上述人士告訴光伏們。

光伏占地面積較大，用地成本已是光伏電站實(shí)現(xiàn)平價(jià)面臨的最大阻礙之一。實(shí)際上，“用地成本”不僅僅是土地租金，以城鎮(zhèn)土地使用稅以及耕地占用稅為主的兩大土地稅收才是導(dǎo)致用地成本高昂的主要原因。

2019年9月1日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》，2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。

根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》，“在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅”，并且指出“占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

如果按照耕地占用稅上述規(guī)定，光伏電站用地勢必將被劃入耕地占用稅的征收范圍內(nèi)。從目前情況看，光伏電站用地屬于耕地占用稅征收范圍內(nèi)的情況非常多，“除非是真正意義上的未利用地，否則屬于農(nóng)用地大類的，比如草原的牧草地以及農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目使用的一般農(nóng)用地、養(yǎng)殖水面的，都在征收范圍內(nèi)”，某資深人士告訴光伏們。

此外，上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”，這意味著包括建設(shè)用地和光伏場區(qū)在內(nèi)的光伏電站用地都需要繳納耕地占用稅。

在光伏們獲得的一份2019年5月寧夏稅務(wù)局的會(huì)議紀(jì)要中，“耕地占用稅政策規(guī)定比較明確，各市、縣(區(qū))稅務(wù)局要嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，在做好耕地占用稅征收工作的同時(shí)，做好相應(yīng)宣傳解釋工作”。從該紀(jì)要可以看出，寧夏對于耕地占用稅的征收也是勢在必行。

讓寧夏的電站業(yè)主更為雪上加霜的是，當(dāng)?shù)氐墓夥娬景l(fā)電量大約有50-60%需要參與市場交易。根據(jù)寧夏經(jīng)信委《關(guān)于核定2019年寧夏統(tǒng)調(diào)電廠(機(jī)組)基數(shù)發(fā)電計(jì)劃的通知》，2019年寧夏基數(shù)計(jì)劃電量在2018年基礎(chǔ)上下降 10%，常規(guī)火電900小時(shí)，風(fēng)電750小時(shí)，光伏620小時(shí)。

一方面，對于競價(jià)之前的存量項(xiàng)目來說，標(biāo)桿電價(jià)相對高一點(diǎn)，但彼時(shí)光伏電站的系統(tǒng)造價(jià)也遠(yuǎn)高于現(xiàn)在，同時(shí)補(bǔ)貼的嚴(yán)重拖欠給投資商帶來了嚴(yán)峻的資金壓力。部分2016年左右建成的光伏電站，其3-4年的貸款寬限期即將臨近，拿不到補(bǔ)貼的光伏電站僅憑脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)的收益甚至難以支付其還本付息的支出。

另一方面，行業(yè)從業(yè)主的不解更多來自于2019年的競價(jià)項(xiàng)目，相關(guān)稅務(wù)政策是在2019年競價(jià)結(jié)束之后才通知的，這對于競價(jià)的業(yè)主來說，雖然國家明確了從2019年開始競價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼不拖欠，但這突如其來的耕地占用稅直接拉低了本就卡在底線上的收益率。

此前在耕地占用稅法的調(diào)整期，有企業(yè)就這一問題咨詢了主管部門，相關(guān)人員回復(fù)稱，針對光伏行業(yè)的耕地占用稅規(guī)則是無法在《耕地占用稅法》中具體標(biāo)注的，不過在后續(xù)針對不同行業(yè)的實(shí)施細(xì)則中，可以推動(dòng)對新能源行業(yè)的稅收進(jìn)行減征或者免征。但實(shí)施細(xì)則究竟何時(shí)出臺(tái)還是未知數(shù)。

也有專業(yè)人士建議，可否參考部分省份對于城鎮(zhèn)土地使用稅的實(shí)施規(guī)則，進(jìn)行點(diǎn)征，即按照構(gòu)筑物接觸地面支柱部分按實(shí)際占用土地面積進(jìn)行征收，“樁基面積、方陣投影面積和圍欄以內(nèi)面積，這里面是1:10:50的關(guān)系”，某行業(yè)人士介紹道。

實(shí)際上，當(dāng)前因缺乏針對光伏用地征稅的相關(guān)細(xì)則，各地的管理非?；靵y。此前光伏們陸續(xù)就山東等地的光伏用地征稅情況進(jìn)行了采訪報(bào)道，投資企業(yè)表示，因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地要求差別較大，這對于我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度看，如果不能對光伏用地免征，也希望各省相關(guān)部門明確光伏用地的稅收細(xì)則，投資企業(yè)可以做到心中有數(shù)。但另一方面，從光伏電站成本角度分析，為何我國作為光伏制造大國，供應(yīng)鏈成本優(yōu)勢顯著，卻在光伏電價(jià)中拼不過國外的項(xiàng)目，歸根到底不是產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格，更多的在于非技術(shù)成本的推高，這既是現(xiàn)實(shí)，也是特色。