在中央環(huán)保督察組公布的天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省（市）環(huán)保督察突出問(wèn)題中，環(huán)?？己耸侵攸c(diǎn)突出問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)為各地領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制不健全，沒(méi)有真正成為干部晉升、去留、進(jìn)退的重要因素，考核辦法不科學(xué)，考核失之于寬失之于軟，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減。
近日，筆者參與本地年度環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)環(huán)?？己酥写嬖诘膯?wèn)題深有體會(huì)，可梳理為四個(gè)不足。
一是環(huán)?？己朔种禉?quán)重比例太輕，不足以觸動(dòng)被考核對(duì)象。如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度工作目標(biāo) “雙千分”考核中，環(huán)?？己朔种祪H占2‰，相對(duì)于招商引資280分的權(quán)重，不過(guò)滄海一粟，無(wú)關(guān)被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)痛癢。事實(shí)上，被考核者也未把環(huán)?？己水?dāng)回事。
二是考核方式太籠統(tǒng)，起不到環(huán)?？己俗饔?。某縣為減少年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核檢查活動(dòng)，采取縣目標(biāo)考核辦公室統(tǒng)一組織，涉考單位抽1人參加，“下去一把抓，回來(lái)再分家”。這種考核方式實(shí)際是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，考不出真情實(shí)績(jī)。
三是考核內(nèi)容不完善，工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化不夠。環(huán)?？己四繕?biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容條文比較原則，明確的指標(biāo)也只是大氣、水、垃圾處置等幾個(gè)硬性指標(biāo)，且后期未對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)及其考核細(xì)化。既不具有操作性，內(nèi)容又涵蓋不全，缺乏生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境宣教、群眾參與、信息公開(kāi)等內(nèi)容，這樣的考核不全面也有失公允。
四是不重考核結(jié)果運(yùn)用，難以激勵(lì)鞭策被考核對(duì)象的積極性。一些地方的考核激勵(lì)約束機(jī)制單薄，即便年度環(huán)保工作考核結(jié)果差，但也毫不影響干部個(gè)人的提拔使用。
歲末年初，各地相繼開(kāi)展環(huán)?？己?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，無(wú)疑對(duì)做好來(lái)年環(huán)?？己斯ぷ骶哂蟹e極意義。為此，筆者提出如下建議。
第一，加大環(huán)?？己藱?quán)重。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)保不僅是重要的民生工程，更是生態(tài)文明的重頭戲。加大環(huán)?？己藱?quán)重，既是政治需要又是轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)保是決勝建成小康社會(huì)的突出短板，短期內(nèi)必須打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，地方黨委政府重任在肩，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重勢(shì)在必行。人民生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善期待強(qiáng)烈，加大環(huán)?？己藱?quán)重也是滿足人民群眾對(duì)美好生活的要求。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重不但要加大，而且比重還應(yīng)有大幅提升。
第二，優(yōu)化環(huán)?？己朔绞健－h(huán)保涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，很多工作內(nèi)容需要日常工作管理臺(tái)賬資料作為支撐，有的還要向公眾調(diào)查求證，這樣的考核結(jié)果才能取信于民。政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)“閉門(mén)考核”方式難以考出真情實(shí)效。因此，應(yīng)由地方環(huán)保工作委員會(huì)辦公室組織有關(guān)方面派員參加。地方環(huán)委辦應(yīng)于年初將生態(tài)文明及生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則下發(fā)被考核單位，年底考核應(yīng)深入一線，采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)際抽查現(xiàn)場(chǎng)、查閱檔案資料、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒑瞬榧夹g(shù)數(shù)據(jù)等方式，同時(shí)邀請(qǐng)群眾代表參與，見(jiàn)證考核過(guò)程，增強(qiáng)考核工作透明度、全面性、可信度。
第三，完善環(huán)?？己藘?nèi)容。筆者認(rèn)為，應(yīng)以地方生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃、國(guó)家及省（市）委政府生態(tài)文明及生態(tài)環(huán)保部署和本區(qū)域生態(tài)環(huán)保實(shí)際工作任務(wù)為基點(diǎn)，完善本級(jí)生態(tài)環(huán)?？己藘?nèi)容。將當(dāng)年上級(jí)部署的新任務(wù)、新增指標(biāo)納入考核內(nèi)容，既涵蓋環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及投入、水氣聲渣具體達(dá)標(biāo)率等硬件內(nèi)容，又涵蓋資源利用、增長(zhǎng)質(zhì)量、宣傳教育及知識(shí)普及、公眾滿意度、綠色生活（消費(fèi)）等軟件內(nèi)容。此外，每項(xiàng)大內(nèi)容要細(xì)劃為若干小項(xiàng)，合理設(shè)置考核分值，應(yīng)特設(shè)增、減分的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保考核細(xì)則的可操性、合理性和全面性。
第四，重視考核結(jié)果運(yùn)用。地方黨委政府應(yīng)充分重視環(huán)?？己私Y(jié)果，制定《生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)于環(huán)保考核先進(jìn)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要舍得給榮譽(yù)、獎(jiǎng)金和提拔使用；在干部工資晉級(jí)上給政策，在干部提拔、使用、交流方面優(yōu)先安排。對(duì)環(huán)?？己撕筮M(jìn)單位及主要干部，要實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”，按照相關(guān)規(guī)定給予誡勉談話、組織約談、情況通報(bào)，造成重大環(huán)境安全事件的依照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，考核結(jié)果向公眾公開(kāi)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)、離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境資源表審計(jì)的重要參考依據(jù)。
近日，筆者參與本地年度環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)環(huán)?？己酥写嬖诘膯?wèn)題深有體會(huì)，可梳理為四個(gè)不足。
一是環(huán)?？己朔种禉?quán)重比例太輕，不足以觸動(dòng)被考核對(duì)象。如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度工作目標(biāo) “雙千分”考核中，環(huán)?？己朔种祪H占2‰，相對(duì)于招商引資280分的權(quán)重，不過(guò)滄海一粟，無(wú)關(guān)被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)痛癢。事實(shí)上，被考核者也未把環(huán)?？己水?dāng)回事。
二是考核方式太籠統(tǒng)，起不到環(huán)?？己俗饔?。某縣為減少年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核檢查活動(dòng)，采取縣目標(biāo)考核辦公室統(tǒng)一組織，涉考單位抽1人參加，“下去一把抓，回來(lái)再分家”。這種考核方式實(shí)際是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，考不出真情實(shí)績(jī)。
三是考核內(nèi)容不完善，工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化不夠。環(huán)?？己四繕?biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容條文比較原則，明確的指標(biāo)也只是大氣、水、垃圾處置等幾個(gè)硬性指標(biāo)，且后期未對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)及其考核細(xì)化。既不具有操作性，內(nèi)容又涵蓋不全，缺乏生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境宣教、群眾參與、信息公開(kāi)等內(nèi)容，這樣的考核不全面也有失公允。
四是不重考核結(jié)果運(yùn)用，難以激勵(lì)鞭策被考核對(duì)象的積極性。一些地方的考核激勵(lì)約束機(jī)制單薄，即便年度環(huán)保工作考核結(jié)果差，但也毫不影響干部個(gè)人的提拔使用。
歲末年初，各地相繼開(kāi)展環(huán)?？己?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，無(wú)疑對(duì)做好來(lái)年環(huán)?？己斯ぷ骶哂蟹e極意義。為此，筆者提出如下建議。
第一，加大環(huán)?？己藱?quán)重。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)保不僅是重要的民生工程，更是生態(tài)文明的重頭戲。加大環(huán)?？己藱?quán)重，既是政治需要又是轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)保是決勝建成小康社會(huì)的突出短板，短期內(nèi)必須打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，地方黨委政府重任在肩，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重勢(shì)在必行。人民生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善期待強(qiáng)烈，加大環(huán)?？己藱?quán)重也是滿足人民群眾對(duì)美好生活的要求。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重不但要加大，而且比重還應(yīng)有大幅提升。
第二，優(yōu)化環(huán)?？己朔绞健－h(huán)保涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，很多工作內(nèi)容需要日常工作管理臺(tái)賬資料作為支撐，有的還要向公眾調(diào)查求證，這樣的考核結(jié)果才能取信于民。政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)“閉門(mén)考核”方式難以考出真情實(shí)效。因此，應(yīng)由地方環(huán)保工作委員會(huì)辦公室組織有關(guān)方面派員參加。地方環(huán)委辦應(yīng)于年初將生態(tài)文明及生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則下發(fā)被考核單位，年底考核應(yīng)深入一線，采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)際抽查現(xiàn)場(chǎng)、查閱檔案資料、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒑瞬榧夹g(shù)數(shù)據(jù)等方式，同時(shí)邀請(qǐng)群眾代表參與，見(jiàn)證考核過(guò)程，增強(qiáng)考核工作透明度、全面性、可信度。
第三，完善環(huán)?？己藘?nèi)容。筆者認(rèn)為，應(yīng)以地方生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃、國(guó)家及省（市）委政府生態(tài)文明及生態(tài)環(huán)保部署和本區(qū)域生態(tài)環(huán)保實(shí)際工作任務(wù)為基點(diǎn)，完善本級(jí)生態(tài)環(huán)?？己藘?nèi)容。將當(dāng)年上級(jí)部署的新任務(wù)、新增指標(biāo)納入考核內(nèi)容，既涵蓋環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及投入、水氣聲渣具體達(dá)標(biāo)率等硬件內(nèi)容，又涵蓋資源利用、增長(zhǎng)質(zhì)量、宣傳教育及知識(shí)普及、公眾滿意度、綠色生活（消費(fèi)）等軟件內(nèi)容。此外，每項(xiàng)大內(nèi)容要細(xì)劃為若干小項(xiàng)，合理設(shè)置考核分值，應(yīng)特設(shè)增、減分的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保考核細(xì)則的可操性、合理性和全面性。
第四，重視考核結(jié)果運(yùn)用。地方黨委政府應(yīng)充分重視環(huán)?？己私Y(jié)果，制定《生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)于環(huán)保考核先進(jìn)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要舍得給榮譽(yù)、獎(jiǎng)金和提拔使用；在干部工資晉級(jí)上給政策，在干部提拔、使用、交流方面優(yōu)先安排。對(duì)環(huán)?？己撕筮M(jìn)單位及主要干部，要實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”，按照相關(guān)規(guī)定給予誡勉談話、組織約談、情況通報(bào)，造成重大環(huán)境安全事件的依照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，考核結(jié)果向公眾公開(kāi)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)、離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境資源表審計(jì)的重要參考依據(jù)。
