日前，河北省委、省政府作出《關(guān)于大力弘揚塞罕壩精神深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決定》。決定全文如下：
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示，大力弘揚塞罕壩精神，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，作出如下決定。
1準確把握生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體要求
（一）重要意義。習(xí)近平總書記指出，55年來，塞罕壩林場的建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例。習(xí)近平總書記的重要批示指示充分肯定了塞罕壩林場的先進事跡，高度贊揚了塞罕壩建設(shè)者創(chuàng)造的人間奇跡，對全黨全社會持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提出了明確要求，為打造天更藍山更綠水更清的優(yōu)美環(huán)境提供了根本遵循。建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的戰(zhàn)略舉措。河北作為塞罕壩精神發(fā)源地和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展上要有更強的使命感緊迫感。全省上下要從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對塞罕壩精神和河北工作一系列重要指示批示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移地堅持綠色發(fā)展，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，營造良好人居環(huán)境，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。
（三）基本原則
——堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。把節(jié)約和保護放在優(yōu)先位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長。
——堅持持之以恒、善作善成。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保持歷史耐心和發(fā)展定力，一年接著一年干、一代接著一代干，馳而不息、久久為功，堅持不懈地保護資源、修復(fù)生態(tài)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力做好創(chuàng)新、改革、開放、融合、轉(zhuǎn)型5篇文章，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，向生態(tài)要發(fā)展，向綠色要未來。
——堅持全民參與、共建共享。加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，動員全民共建生態(tài)文明家園，共享綠色發(fā)展成果。
（四）主要目標。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。
——國土空間布局得到優(yōu)化。符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定，國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率全面提高。
——環(huán)境質(zhì)量全面提升。細微顆粒物濃度降到57微克/立方米左右，納入國家考核的74個地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達48.7%，受污染耕地安全利用率達91%；完成地下水超采治理任務(wù)的85%以上，森林覆蓋率達35%。
——資源利用更加高效。單位生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降19%和23%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.675以上，非化石能源占能源消費總量比重達到7%。
——生態(tài)文明重大制度基本確立。京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系基本形成。
2優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
（一）推行主體功能區(qū)制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“三區(qū)一基地”的功能定位，構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”國土空間開發(fā)格局。落實《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，打造環(huán)京津核心區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能板塊。明確功能定位，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一，對產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策。建立監(jiān)測預(yù)警體系，科學(xué)確定資源環(huán)境承載能力，對超載資源、超載區(qū)域?qū)嵭袊栏窆芸亍?br />
（二）構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。按照生態(tài)文明和綠色發(fā)展相融合的理念，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城市功能定位，與京津共同打造世界級城市群。支持石家莊市加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市、承德市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、張家口市建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能支撐區(qū)、衡水市建設(shè)生態(tài)宜居的濱湖園林城市，其他市也要根據(jù)功能定位加快建設(shè)綠色城市。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。積極推進國家森林城市、水生態(tài)文明城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑和低碳便捷交通，營造優(yōu)質(zhì)市政環(huán)境，建設(shè)海綿城市和綠色智慧城市。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持綠色生態(tài)理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，堅持政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，對4.9萬個村分類施策，突出重點，統(tǒng)籌推進。制定實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，著力推進廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化和村容村貌提升等工作，改善生產(chǎn)生活條件，提高群眾獲得感。到2020年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、垃圾無害化處理率均達到80%以上，農(nóng)村污水基本得到有效管控。
（四）打造雄安新區(qū)綠色發(fā)展樣板。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，突出智能、綠色、創(chuàng)新，高標準、高質(zhì)量編制新區(qū)規(guī)劃。優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，依托河湖水系和交通干線，大規(guī)模、高標準植樹造林，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離帶，打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。把握空間均衡，運用信息技術(shù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有效承接北京人口和部分教育、科研、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2030年，建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。
3切實加大環(huán)境治理力度
（一）打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域治理，打好組合拳。制定實施三年作戰(zhàn)計劃，全面實施散煤、鍋爐燃煤、電廠燃煤、煤炭市場治理，揚塵、機動車尾氣治理，綜合整治“散亂污”企業(yè)。落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃，穩(wěn)妥推進“電代煤”“氣代煤”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度削減燃煤消耗，有效應(yīng)對重污染天氣，明顯增強群眾的藍天幸福感。加大專項執(zhí)法和專項督察力度，實行目標倒逼，嚴格獎懲，石家莊市要率先退出污染城市前十名，其他市也要明確退出時間表。到2020年，全省壓減散煤3000萬噸，按時完成城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造任務(wù)。
（二）打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，加快實施重污染河流、納污坑塘、入河排污口整治等重大專項行動。嚴格飲用水水源地保護，依法清理違法建筑和排污口。深入開展白洋淀及上游流域水環(huán)境綜合整治，大力削減入河入淀污染負荷，恢復(fù)河暢淀清的水環(huán)境。扎實開展城市黑臭水體綜合整治，2018年石家莊市基本消除黑臭水體，其他市消除80%以上。到2020年，各市集中式飲用水水源水質(zhì)達到Ⅲ類，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，所有入海河流基本消滅劣V類。
（三）打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，嚴控新增污染，有序推進治理和修復(fù)。抓好土壤污染治理與修復(fù)試點，依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染企業(yè)。強化危險廢物管理，搞好固體廢棄物和垃圾處置。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推行秸稈全量化綜合利用，完善畜禽糞污資源化利用和廢舊地膜回收處理制度，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到95%，畜禽糞污資源化利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。
4構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）堅決化解過剩產(chǎn)能。按照習(xí)近平總書記“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”和“四個決不允許”的重要指示要求，扎扎實實推進去產(chǎn)能。運用產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法規(guī)標準，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標準提升，倒逼落后產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。有力有序處置“僵尸企業(yè)”，推進債務(wù)重整、破產(chǎn)清算。用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。到2020年，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在7000萬噸、2億噸、2億噸和2億重量箱左右。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育壯大科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增收紅利。到2020年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到200家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到800家。
（三）著力培育發(fā)展新動能。啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，滾動推進百項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等，打造一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到45%。
（四）切實提高資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，提高資源利用綜合效益。加快制修訂嚴于國家標準的地方能耗標準，盡快實現(xiàn)六大高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品全覆蓋。實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色工廠，推行清潔生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系。推動城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同處理，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。
5系統(tǒng)治理山水林田湖草
（一）實施礦山環(huán)境綜合治理工程。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)周邊露天礦山跡地修復(fù)綠化為重點，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景。持續(xù)推進露天礦山依法綜合整治。創(chuàng)新修復(fù)綠化模式，用足用活資源整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等扶持政策，探索實施專業(yè)公司治理。到2020年，全省礦山地質(zhì)環(huán)境破壞基本得到有效治理恢復(fù)。
（二）實施水生態(tài)保護工程。全面落實最嚴格水資源管理制度，穩(wěn)定擴大地下水超采綜合治理成果，推廣“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”治理模式，到2020年，形成壓采能力51億立方米以上，全省用水總量控制在220億立方米。以滹沱河、永定河、白洋淀、衡水湖等河湖為重點，統(tǒng)籌實施河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施江河湖庫水系連通，提高河流自然凈化功能。全面推行河長制、湖長制，2018年完成“一河一策”編制工作，開展河湖清理行動，加快建立河湖保護長效機制。以河流源頭區(qū)、重要水源地為重點，加快實施水土流失治理，到2020年新增治理面積6000平方公里。
（三）實施造林綠化工程。深化林業(yè)體制改革，加大管護撫育力度，強化生態(tài)經(jīng)濟功能，以改革促造林、以質(zhì)量保數(shù)量、以林上帶林下、以一產(chǎn)引三產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。依托京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，實施太行山——燕山綠化攻堅，抓好冬奧會張家口賽區(qū)造林綠化，建設(shè)京津保平原生態(tài)過渡帶，在白洋淀上游建設(shè)規(guī)模林場。加強天然林保護，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐。到2020年，完成營造林1667萬畝。
（四）實施耕地保護工程。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴格保護耕地，改進耕地占補平衡管理，通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。到2020年，全省耕地保有量不少于9080萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于7725萬畝，建成高標準農(nóng)田4678萬畝。
（五）實施濕地恢復(fù)工程。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，完善規(guī)劃，摸清底數(shù)，建立名錄，落實分級管理制度，全面有效保護。以白洋淀、衡水湖等濕地為重點，開展退耕還湖（濕）、生態(tài)補水、植被恢復(fù)，擴大濕地面積，恢復(fù)生態(tài)功能。到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝，濕地保護率提高到43%以上。
（六）實施草原保護工程。落實草原資源休養(yǎng)生息、生態(tài)空間用途管制、生態(tài)價值評估等制度，加強天然草原保護，加快生態(tài)功能修復(fù)，建設(shè)生態(tài)綠色牧場群。到2020年，重點草原區(qū)50%以上的重度“三化”草原得到恢復(fù)治理，草原綜合植被蓋度達到73%以上.
6強化生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的保障措施
（一）嚴格落實責(zé)任。各市縣黨委、政府對本地生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展負總責(zé)，將主要目標任務(wù)納入工作目標體系，逐級分解落實責(zé)任。省有關(guān)部門及時研究解決生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大問題，扎實推進重點任務(wù)落實。開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。加大督導(dǎo)檢查力度，對政策落實不到位、環(huán)境保護不力出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的，依紀依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（二）加強政策支持。各地要加大財政資金統(tǒng)籌力度，通過調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)國企、民企、外企和集體、個人、社會組織等各方面資金投入。鼓勵銀行制定年度綠色信貸計劃，金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的新能源和環(huán)保節(jié)能類企業(yè)掛牌上市。
（三）推進技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善管理制度和運行機制，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才隊伍，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批省級以上重點實驗室和工程研究中心，在綠色制造、清潔能源、污染治理和資源循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
（四）完善體制機制。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革“九龍治水”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，徹底糾正損害破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。
（五）培育綠色文化。大力宣傳生態(tài)文明，培養(yǎng)生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為。廣泛開展綠色生活行動，引導(dǎo)企事業(yè)單位綠色辦公、居民綠色消費，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動體系。把綠色發(fā)展理念貫穿冬奧會籌辦始終，做到生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，為冬奧會打下美麗中國底色。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示，大力弘揚塞罕壩精神，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，作出如下決定。
1準確把握生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體要求
（一）重要意義。習(xí)近平總書記指出，55年來，塞罕壩林場的建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例。習(xí)近平總書記的重要批示指示充分肯定了塞罕壩林場的先進事跡，高度贊揚了塞罕壩建設(shè)者創(chuàng)造的人間奇跡，對全黨全社會持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提出了明確要求，為打造天更藍山更綠水更清的優(yōu)美環(huán)境提供了根本遵循。建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的戰(zhàn)略舉措。河北作為塞罕壩精神發(fā)源地和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展上要有更強的使命感緊迫感。全省上下要從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對塞罕壩精神和河北工作一系列重要指示批示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移地堅持綠色發(fā)展，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，營造良好人居環(huán)境，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。
（三）基本原則
——堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。把節(jié)約和保護放在優(yōu)先位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長。
——堅持持之以恒、善作善成。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保持歷史耐心和發(fā)展定力，一年接著一年干、一代接著一代干，馳而不息、久久為功，堅持不懈地保護資源、修復(fù)生態(tài)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力做好創(chuàng)新、改革、開放、融合、轉(zhuǎn)型5篇文章，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，向生態(tài)要發(fā)展，向綠色要未來。
——堅持全民參與、共建共享。加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，動員全民共建生態(tài)文明家園，共享綠色發(fā)展成果。
（四）主要目標。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。
——國土空間布局得到優(yōu)化。符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定，國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率全面提高。
——環(huán)境質(zhì)量全面提升。細微顆粒物濃度降到57微克/立方米左右，納入國家考核的74個地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達48.7%，受污染耕地安全利用率達91%；完成地下水超采治理任務(wù)的85%以上，森林覆蓋率達35%。
——資源利用更加高效。單位生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降19%和23%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.675以上，非化石能源占能源消費總量比重達到7%。
——生態(tài)文明重大制度基本確立。京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系基本形成。
2優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
（一）推行主體功能區(qū)制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“三區(qū)一基地”的功能定位，構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”國土空間開發(fā)格局。落實《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，打造環(huán)京津核心區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能板塊。明確功能定位，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一，對產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策。建立監(jiān)測預(yù)警體系，科學(xué)確定資源環(huán)境承載能力，對超載資源、超載區(qū)域?qū)嵭袊栏窆芸亍?br />
（二）構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。按照生態(tài)文明和綠色發(fā)展相融合的理念，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城市功能定位，與京津共同打造世界級城市群。支持石家莊市加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市、承德市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、張家口市建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能支撐區(qū)、衡水市建設(shè)生態(tài)宜居的濱湖園林城市，其他市也要根據(jù)功能定位加快建設(shè)綠色城市。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。積極推進國家森林城市、水生態(tài)文明城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑和低碳便捷交通，營造優(yōu)質(zhì)市政環(huán)境，建設(shè)海綿城市和綠色智慧城市。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持綠色生態(tài)理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，堅持政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，對4.9萬個村分類施策，突出重點，統(tǒng)籌推進。制定實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，著力推進廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化和村容村貌提升等工作，改善生產(chǎn)生活條件，提高群眾獲得感。到2020年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、垃圾無害化處理率均達到80%以上，農(nóng)村污水基本得到有效管控。
（四）打造雄安新區(qū)綠色發(fā)展樣板。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，突出智能、綠色、創(chuàng)新，高標準、高質(zhì)量編制新區(qū)規(guī)劃。優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，依托河湖水系和交通干線，大規(guī)模、高標準植樹造林，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離帶，打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。把握空間均衡，運用信息技術(shù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有效承接北京人口和部分教育、科研、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2030年，建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。
3切實加大環(huán)境治理力度
（一）打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域治理，打好組合拳。制定實施三年作戰(zhàn)計劃，全面實施散煤、鍋爐燃煤、電廠燃煤、煤炭市場治理，揚塵、機動車尾氣治理，綜合整治“散亂污”企業(yè)。落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃，穩(wěn)妥推進“電代煤”“氣代煤”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度削減燃煤消耗，有效應(yīng)對重污染天氣，明顯增強群眾的藍天幸福感。加大專項執(zhí)法和專項督察力度，實行目標倒逼，嚴格獎懲，石家莊市要率先退出污染城市前十名，其他市也要明確退出時間表。到2020年，全省壓減散煤3000萬噸，按時完成城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造任務(wù)。
（二）打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，加快實施重污染河流、納污坑塘、入河排污口整治等重大專項行動。嚴格飲用水水源地保護，依法清理違法建筑和排污口。深入開展白洋淀及上游流域水環(huán)境綜合整治，大力削減入河入淀污染負荷，恢復(fù)河暢淀清的水環(huán)境。扎實開展城市黑臭水體綜合整治，2018年石家莊市基本消除黑臭水體，其他市消除80%以上。到2020年，各市集中式飲用水水源水質(zhì)達到Ⅲ類，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，所有入海河流基本消滅劣V類。
（三）打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，嚴控新增污染，有序推進治理和修復(fù)。抓好土壤污染治理與修復(fù)試點，依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染企業(yè)。強化危險廢物管理，搞好固體廢棄物和垃圾處置。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推行秸稈全量化綜合利用，完善畜禽糞污資源化利用和廢舊地膜回收處理制度，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到95%，畜禽糞污資源化利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。
4構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）堅決化解過剩產(chǎn)能。按照習(xí)近平總書記“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”和“四個決不允許”的重要指示要求，扎扎實實推進去產(chǎn)能。運用產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法規(guī)標準，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標準提升，倒逼落后產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。有力有序處置“僵尸企業(yè)”，推進債務(wù)重整、破產(chǎn)清算。用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。到2020年，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在7000萬噸、2億噸、2億噸和2億重量箱左右。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育壯大科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增收紅利。到2020年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到200家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到800家。
（三）著力培育發(fā)展新動能。啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，滾動推進百項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等，打造一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到45%。
（四）切實提高資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，提高資源利用綜合效益。加快制修訂嚴于國家標準的地方能耗標準，盡快實現(xiàn)六大高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品全覆蓋。實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色工廠，推行清潔生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系。推動城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同處理，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。
5系統(tǒng)治理山水林田湖草
（一）實施礦山環(huán)境綜合治理工程。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)周邊露天礦山跡地修復(fù)綠化為重點，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景。持續(xù)推進露天礦山依法綜合整治。創(chuàng)新修復(fù)綠化模式，用足用活資源整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等扶持政策，探索實施專業(yè)公司治理。到2020年，全省礦山地質(zhì)環(huán)境破壞基本得到有效治理恢復(fù)。
（二）實施水生態(tài)保護工程。全面落實最嚴格水資源管理制度，穩(wěn)定擴大地下水超采綜合治理成果，推廣“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”治理模式，到2020年，形成壓采能力51億立方米以上，全省用水總量控制在220億立方米。以滹沱河、永定河、白洋淀、衡水湖等河湖為重點，統(tǒng)籌實施河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施江河湖庫水系連通，提高河流自然凈化功能。全面推行河長制、湖長制，2018年完成“一河一策”編制工作，開展河湖清理行動，加快建立河湖保護長效機制。以河流源頭區(qū)、重要水源地為重點，加快實施水土流失治理，到2020年新增治理面積6000平方公里。
（三）實施造林綠化工程。深化林業(yè)體制改革，加大管護撫育力度，強化生態(tài)經(jīng)濟功能，以改革促造林、以質(zhì)量保數(shù)量、以林上帶林下、以一產(chǎn)引三產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。依托京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，實施太行山——燕山綠化攻堅，抓好冬奧會張家口賽區(qū)造林綠化，建設(shè)京津保平原生態(tài)過渡帶，在白洋淀上游建設(shè)規(guī)模林場。加強天然林保護，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐。到2020年，完成營造林1667萬畝。
（四）實施耕地保護工程。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴格保護耕地，改進耕地占補平衡管理，通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。到2020年，全省耕地保有量不少于9080萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于7725萬畝，建成高標準農(nóng)田4678萬畝。
（五）實施濕地恢復(fù)工程。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，完善規(guī)劃，摸清底數(shù)，建立名錄，落實分級管理制度，全面有效保護。以白洋淀、衡水湖等濕地為重點，開展退耕還湖（濕）、生態(tài)補水、植被恢復(fù)，擴大濕地面積，恢復(fù)生態(tài)功能。到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝，濕地保護率提高到43%以上。
（六）實施草原保護工程。落實草原資源休養(yǎng)生息、生態(tài)空間用途管制、生態(tài)價值評估等制度，加強天然草原保護，加快生態(tài)功能修復(fù)，建設(shè)生態(tài)綠色牧場群。到2020年，重點草原區(qū)50%以上的重度“三化”草原得到恢復(fù)治理，草原綜合植被蓋度達到73%以上.
6強化生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的保障措施
（一）嚴格落實責(zé)任。各市縣黨委、政府對本地生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展負總責(zé)，將主要目標任務(wù)納入工作目標體系，逐級分解落實責(zé)任。省有關(guān)部門及時研究解決生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大問題，扎實推進重點任務(wù)落實。開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。加大督導(dǎo)檢查力度，對政策落實不到位、環(huán)境保護不力出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的，依紀依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（二）加強政策支持。各地要加大財政資金統(tǒng)籌力度，通過調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)國企、民企、外企和集體、個人、社會組織等各方面資金投入。鼓勵銀行制定年度綠色信貸計劃，金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的新能源和環(huán)保節(jié)能類企業(yè)掛牌上市。
（三）推進技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善管理制度和運行機制，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才隊伍，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批省級以上重點實驗室和工程研究中心，在綠色制造、清潔能源、污染治理和資源循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
（四）完善體制機制。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革“九龍治水”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，徹底糾正損害破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。
（五）培育綠色文化。大力宣傳生態(tài)文明，培養(yǎng)生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為。廣泛開展綠色生活行動，引導(dǎo)企事業(yè)單位綠色辦公、居民綠色消費，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動體系。把綠色發(fā)展理念貫穿冬奧會籌辦始終，做到生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，為冬奧會打下美麗中國底色。
