這位曾連任第十屆、第十一屆、第十二屆全國人大代表的女法學(xué)家，現(xiàn)在是第十三屆全國政協(xié)委員。不過，無論有幾重身份，對呂忠梅來說，“環(huán)保人”的定位始終不會變。此次上會，她帶來了四份環(huán)保提案。
呂忠梅 法制日報記者 居楊 攝
3月2日傍晚，忙碌一天的全國政協(xié)機關(guān)漸漸安靜下來。
剛從人民大會堂參加完政協(xié)大會籌備工作的呂忠梅，回到位于機關(guān)的辦公室，沒來得及喝一口水，便對記者說：“我們開始吧，8點還有會。”
這位曾連任第十屆、第十一屆、第十二屆全國人大代表的女法學(xué)家，現(xiàn)在是第十三屆全國政協(xié)委員。不過，無論有幾重身份，對呂忠梅來說，“環(huán)保人”的定位始終不會變。
今年她會帶來怎樣的提案?在一個多小時的采訪中，呂忠梅娓娓道來。
完善環(huán)境與健康風(fēng)險管理體制機制
環(huán)境與健康管理是近年來公眾關(guān)注度較高的話題。呂忠梅今年繼續(xù)針對完善國家環(huán)境與健康風(fēng)險管理體制機制向全國政協(xié)提出提案。
“一方面，環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康損害已經(jīng)成為中國的現(xiàn)實威脅;另一方面，由于缺乏法律規(guī)制，環(huán)境與健康風(fēng)險管理還處于部門分隔、缺位較多狀態(tài)。”在呂忠梅看來，解決環(huán)境與健康問題，必須從改革管理體制、理順管理職能方面尋求突破。
事實上，我國已經(jīng)對開展環(huán)境與健康工作制定了相關(guān)政策和法律：2007年當(dāng)時的衛(wèi)生部、環(huán)?？偩值仁藗€部委聯(lián)合發(fā)布《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015》，建立了環(huán)境與健康管理由衛(wèi)生、環(huán)保兩個部門共同牽頭的體制;2014年《環(huán)境保護法修訂案》第39條首次規(guī)定了環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;2016年8月25日，中共中央政治局審議通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確提出將建設(shè)健康環(huán)境作為建設(shè)健康中國的一項重要內(nèi)容，其中一項重點工作是要建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;今年1月，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法(試行)》，對環(huán)保部門開展環(huán)境健康風(fēng)險的監(jiān)測、調(diào)查、評估、防控等作出規(guī)定。
“環(huán)保部的這個試行辦法意義重大，首次對環(huán)保法的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度程序化、可操作。但這只是一個環(huán)保部的規(guī)范性文件，效力層級低，不能真正解決目前存在的體制機制問題。”呂忠梅直言，環(huán)境保護部門與衛(wèi)生計生等部門的職能分工與協(xié)作模式也沒有明確規(guī)定，“爭權(quán)諉責(zé)”的問題突出。
根據(jù)《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015)》，國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別由國家衛(wèi)計委和環(huán)保部的主管副部長為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也分別設(shè)在國家衛(wèi)計委和環(huán)保部。
在呂忠梅看來，這種雙牽頭安排實際上是“有牽頭、無統(tǒng)籌”。事實上，領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，沒有開展過實質(zhì)性工作，協(xié)調(diào)機制也形同虛設(shè)，不能有效應(yīng)對日益突出的環(huán)境與健康問題。
“為此，我多年提出議案、建議，希望建立國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使其成為國務(wù)院環(huán)境與健康工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。”呂忠梅說。
建立完善的環(huán)境與健康制度，需要有法律依據(jù)。呂忠梅多年來持續(xù)推進(jìn)“環(huán)境與健康法”的研究與立法工作，她和研究團隊的成員提出了《環(huán)境與健康法(專家建議稿)》，對我國的環(huán)境與健康法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。
盡快實現(xiàn)生態(tài)損害賠償制度法律化
呂忠梅所提的第二個提案與生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)。
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，要求自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。呂忠梅認(rèn)為：這項改革，意味著我國將形成生態(tài)環(huán)境保護的國益訴訟、公益訴訟、私益訴訟并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機制。
“在這個方案出臺之前，2015年就發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c文件，有7個省在2016年開始了試點。但在跟蹤試點工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些法律問題，核心是生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的法律屬性，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任是民事責(zé)任嗎?生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是公益訴訟嗎?”呂忠梅認(rèn)為，如果法律屬性問題不解決，《方案》的施行尤其是訴訟制度的建立，會因缺乏法律依據(jù)而造成混亂。
呂忠梅舉例說，前不久看到山東首例省政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，省政府委托省環(huán)保廳作為該生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告人提起的是民事公益訴訟。
“有的由地方社會組織和政府作為共同被告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟;有的地方，是社會組織已經(jīng)提起過公益訴訟，政府又提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。這表明大家對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的性質(zhì)認(rèn)識是混亂的，環(huán)保法規(guī)定的公益訴訟，是授權(quán)檢察機關(guān)、社會組織代表社會公共利益提起的訴訟;試點方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是授權(quán)地方政府代表國家自然資源所有權(quán)人提起的訴訟，兩種訴訟是有區(qū)別的。”呂忠梅認(rèn)為，沒有從法律上厘清“生態(tài)損害賠償責(zé)任”的概念，明確責(zé)任性質(zhì)是造成這種現(xiàn)象的主要原因。
呂忠梅建議，在2018年制定的土壤污染防治法中建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，“一方面這部法律已經(jīng)列入了全國人大常委會的2018年立法計劃，正在制定中;另一方面，《方案》所列舉的適用生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾?，大多與土地利用有關(guān)。”在土壤污染防治法中建立這一制度后，司法機關(guān)可以據(jù)此制定司法解釋，盡快推進(jìn)這項重大改革措施“落地”。
“生態(tài)損害賠償訴訟是一種國家利益訴訟，而非一般的公益訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人是省級人民政府及其地市級人民政府，生態(tài)損害賠償訴訟不同于由法律授權(quán)人民檢察院、環(huán)保團體提起的公益訴訟，是代表國家以所有權(quán)人身份提起的國家利益訴訟，也應(yīng)建立與公益訴訟既相銜接，又有區(qū)別的訴訟制度。”呂忠梅談道。
促進(jìn)社會組織在公益訴訟中更好地發(fā)揮作用
目前，根據(jù)法律規(guī)定，具有提起環(huán)境公益訴訟原告資格的主體主要有社會組織、檢察機關(guān)等。
我國首部記錄環(huán)境公益訴訟個案進(jìn)程的報告《環(huán)境公益訴訟觀察報告(2015年卷)》顯示，2015年符合相關(guān)規(guī)定的具備環(huán)境公益訴訟主體資格的社會組織有700多家，但當(dāng)年全國只有9家社會組織提起訴訟。
“一方面是因為法律對主體資格仍有比較嚴(yán)格的限制，另一方面，也說明社會組織提起環(huán)境公益訴訟的能力尚需提高。”呂忠梅說，根據(jù)2017年的調(diào)查，社會組織提起環(huán)境公益訴訟數(shù)量在下降，檢察機關(guān)提起的公益訴訟數(shù)量大幅度上升。
2015年，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在全國13個地區(qū)開展提起公益訴訟試點。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自2015年7月1日至2017年6月30日試點結(jié)束，全國法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件1126件，審結(jié)938件。
2017年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》，檢察機關(guān)提起公益訴訟被正式寫入行政訴訟法、民事訴訟法。3月2日，兩高發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對訴前程序等作出細(xì)化規(guī)定。
“在檢察機關(guān)重視公益訴訟、行政機關(guān)關(guān)注國益訴訟的情況下，如何激活社會組織，更好實現(xiàn)社會組織提起公益訴訟的制度功能，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護的積極性，值得高度重視。”呂忠梅舉例談道，在環(huán)境公益訴訟的范圍上還有擴大空間，目前海洋環(huán)境保護法只規(guī)定了國家代表訴訟，社會組織提起海洋環(huán)境的公益訴訟應(yīng)該得到支持，這就需要有制度性安排。
在呂忠梅看來，環(huán)保組織的能力建設(shè)至關(guān)重要，目前環(huán)保組織的發(fā)展現(xiàn)狀難以支撐資金成本較高、專業(yè)素質(zhì)要求高、調(diào)動資源能力強的公益訴訟，“環(huán)境公益訴訟專業(yè)性強，調(diào)查取證既需要環(huán)保知識，更需要法律知識，環(huán)保組織在這方面人才也相對較少”。另外，財力不足、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，也是制約環(huán)保組織提起公益訴訟的重要因素。
設(shè)立基金是解決環(huán)境公益訴訟能力不足的有效方式。呂忠梅介紹，目前已有環(huán)保組織設(shè)立專項資金用于支持環(huán)境公益訴訟活動，但經(jīng)費有限，難以承擔(dān)支持環(huán)境公益訴訟的重任。她建議政府建立專門的環(huán)境保護基金，將公益訴訟司法裁判經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，明確對社會組織的支持方式;同時，鼓勵成立社會基金，通過多種渠道募集環(huán)境公益訴訟經(jīng)費，加強社會組織能力建設(shè)。
建設(shè)“活水城市”
除了環(huán)保法治提案外，呂忠梅還提出了建設(shè)“活水城市”的建議。她認(rèn)為，對于城市雨水的利用，應(yīng)該以雨水為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有水系打通，讓雨水“流得動、存得住、回得來”。
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是改革開放以來，城市建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，水資源已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，經(jīng)濟社會、城市發(fā)展與自然災(zāi)害之間的矛盾凸現(xiàn)。
“雨水作為自然界的水資源，具有處理成本低，處理方法簡單等優(yōu)點，把收集的雨水循環(huán)起來，收集的雨水得到充分利用，城市有了新的活力和生機，水體‘活’了，城市也‘活’了。”呂忠梅說。
“但我國的雨水收集利用率僅為20%左右。”呂忠梅接著說，水體在循環(huán)過程可以增加水體溶解氧含量，達(dá)到氣相(空氣)與液相(水體)的溶解氧平衡，有利于改善大氣質(zhì)量和局部的生態(tài)環(huán)境，“為解決城市遭遇下雨時‘水漫金山’，雨后缺水，河道河渠干涸的困境，建立城市水體的循環(huán)體系，讓包括城市雨水在內(nèi)的水流動起來，逐步實現(xiàn)雨水‘流得動、存得住、回得來’的水循環(huán)體系，對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義”。
呂忠梅指出，這種城市水資源循環(huán)過程也是構(gòu)建“活水城市”的重要內(nèi)容：“‘活水城市’的概念是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的，它體現(xiàn)了城市環(huán)境文化，有利于城市水資源的科學(xué)利用和綠色低碳城市建設(shè)，是解決水資源短缺的有效手段之一，也為改善城市水體和大氣質(zhì)量提供有益的啟示。”
“不能用違背生態(tài)規(guī)律的辦法保護生態(tài)環(huán)境。”呂忠梅反復(fù)強調(diào)。
呂忠梅 法制日報記者 居楊 攝
3月2日傍晚，忙碌一天的全國政協(xié)機關(guān)漸漸安靜下來。
剛從人民大會堂參加完政協(xié)大會籌備工作的呂忠梅，回到位于機關(guān)的辦公室，沒來得及喝一口水，便對記者說：“我們開始吧，8點還有會。”
這位曾連任第十屆、第十一屆、第十二屆全國人大代表的女法學(xué)家，現(xiàn)在是第十三屆全國政協(xié)委員。不過，無論有幾重身份，對呂忠梅來說，“環(huán)保人”的定位始終不會變。
今年她會帶來怎樣的提案?在一個多小時的采訪中，呂忠梅娓娓道來。
完善環(huán)境與健康風(fēng)險管理體制機制
環(huán)境與健康管理是近年來公眾關(guān)注度較高的話題。呂忠梅今年繼續(xù)針對完善國家環(huán)境與健康風(fēng)險管理體制機制向全國政協(xié)提出提案。
“一方面，環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康損害已經(jīng)成為中國的現(xiàn)實威脅;另一方面，由于缺乏法律規(guī)制，環(huán)境與健康風(fēng)險管理還處于部門分隔、缺位較多狀態(tài)。”在呂忠梅看來，解決環(huán)境與健康問題，必須從改革管理體制、理順管理職能方面尋求突破。
事實上，我國已經(jīng)對開展環(huán)境與健康工作制定了相關(guān)政策和法律：2007年當(dāng)時的衛(wèi)生部、環(huán)?？偩值仁藗€部委聯(lián)合發(fā)布《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015》，建立了環(huán)境與健康管理由衛(wèi)生、環(huán)保兩個部門共同牽頭的體制;2014年《環(huán)境保護法修訂案》第39條首次規(guī)定了環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;2016年8月25日，中共中央政治局審議通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確提出將建設(shè)健康環(huán)境作為建設(shè)健康中國的一項重要內(nèi)容，其中一項重點工作是要建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;今年1月，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法(試行)》，對環(huán)保部門開展環(huán)境健康風(fēng)險的監(jiān)測、調(diào)查、評估、防控等作出規(guī)定。
“環(huán)保部的這個試行辦法意義重大，首次對環(huán)保法的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度程序化、可操作。但這只是一個環(huán)保部的規(guī)范性文件，效力層級低，不能真正解決目前存在的體制機制問題。”呂忠梅直言，環(huán)境保護部門與衛(wèi)生計生等部門的職能分工與協(xié)作模式也沒有明確規(guī)定，“爭權(quán)諉責(zé)”的問題突出。
根據(jù)《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015)》，國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別由國家衛(wèi)計委和環(huán)保部的主管副部長為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也分別設(shè)在國家衛(wèi)計委和環(huán)保部。
在呂忠梅看來，這種雙牽頭安排實際上是“有牽頭、無統(tǒng)籌”。事實上，領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，沒有開展過實質(zhì)性工作，協(xié)調(diào)機制也形同虛設(shè)，不能有效應(yīng)對日益突出的環(huán)境與健康問題。
“為此，我多年提出議案、建議，希望建立國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使其成為國務(wù)院環(huán)境與健康工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。”呂忠梅說。
建立完善的環(huán)境與健康制度，需要有法律依據(jù)。呂忠梅多年來持續(xù)推進(jìn)“環(huán)境與健康法”的研究與立法工作，她和研究團隊的成員提出了《環(huán)境與健康法(專家建議稿)》，對我國的環(huán)境與健康法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。
盡快實現(xiàn)生態(tài)損害賠償制度法律化
呂忠梅所提的第二個提案與生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)。
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，要求自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。呂忠梅認(rèn)為：這項改革，意味著我國將形成生態(tài)環(huán)境保護的國益訴訟、公益訴訟、私益訴訟并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機制。
“在這個方案出臺之前，2015年就發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c文件，有7個省在2016年開始了試點。但在跟蹤試點工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些法律問題，核心是生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的法律屬性，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任是民事責(zé)任嗎?生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是公益訴訟嗎?”呂忠梅認(rèn)為，如果法律屬性問題不解決，《方案》的施行尤其是訴訟制度的建立，會因缺乏法律依據(jù)而造成混亂。
呂忠梅舉例說，前不久看到山東首例省政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，省政府委托省環(huán)保廳作為該生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告人提起的是民事公益訴訟。
“有的由地方社會組織和政府作為共同被告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟;有的地方，是社會組織已經(jīng)提起過公益訴訟，政府又提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。這表明大家對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的性質(zhì)認(rèn)識是混亂的，環(huán)保法規(guī)定的公益訴訟，是授權(quán)檢察機關(guān)、社會組織代表社會公共利益提起的訴訟;試點方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是授權(quán)地方政府代表國家自然資源所有權(quán)人提起的訴訟，兩種訴訟是有區(qū)別的。”呂忠梅認(rèn)為，沒有從法律上厘清“生態(tài)損害賠償責(zé)任”的概念，明確責(zé)任性質(zhì)是造成這種現(xiàn)象的主要原因。
呂忠梅建議，在2018年制定的土壤污染防治法中建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，“一方面這部法律已經(jīng)列入了全國人大常委會的2018年立法計劃，正在制定中;另一方面，《方案》所列舉的適用生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾?，大多與土地利用有關(guān)。”在土壤污染防治法中建立這一制度后，司法機關(guān)可以據(jù)此制定司法解釋，盡快推進(jìn)這項重大改革措施“落地”。
“生態(tài)損害賠償訴訟是一種國家利益訴訟，而非一般的公益訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人是省級人民政府及其地市級人民政府，生態(tài)損害賠償訴訟不同于由法律授權(quán)人民檢察院、環(huán)保團體提起的公益訴訟，是代表國家以所有權(quán)人身份提起的國家利益訴訟，也應(yīng)建立與公益訴訟既相銜接，又有區(qū)別的訴訟制度。”呂忠梅談道。
促進(jìn)社會組織在公益訴訟中更好地發(fā)揮作用
目前，根據(jù)法律規(guī)定，具有提起環(huán)境公益訴訟原告資格的主體主要有社會組織、檢察機關(guān)等。
我國首部記錄環(huán)境公益訴訟個案進(jìn)程的報告《環(huán)境公益訴訟觀察報告(2015年卷)》顯示，2015年符合相關(guān)規(guī)定的具備環(huán)境公益訴訟主體資格的社會組織有700多家，但當(dāng)年全國只有9家社會組織提起訴訟。
“一方面是因為法律對主體資格仍有比較嚴(yán)格的限制，另一方面，也說明社會組織提起環(huán)境公益訴訟的能力尚需提高。”呂忠梅說，根據(jù)2017年的調(diào)查，社會組織提起環(huán)境公益訴訟數(shù)量在下降，檢察機關(guān)提起的公益訴訟數(shù)量大幅度上升。
2015年，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在全國13個地區(qū)開展提起公益訴訟試點。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自2015年7月1日至2017年6月30日試點結(jié)束，全國法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件1126件，審結(jié)938件。
2017年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》，檢察機關(guān)提起公益訴訟被正式寫入行政訴訟法、民事訴訟法。3月2日，兩高發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對訴前程序等作出細(xì)化規(guī)定。
“在檢察機關(guān)重視公益訴訟、行政機關(guān)關(guān)注國益訴訟的情況下，如何激活社會組織，更好實現(xiàn)社會組織提起公益訴訟的制度功能，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護的積極性，值得高度重視。”呂忠梅舉例談道，在環(huán)境公益訴訟的范圍上還有擴大空間，目前海洋環(huán)境保護法只規(guī)定了國家代表訴訟，社會組織提起海洋環(huán)境的公益訴訟應(yīng)該得到支持，這就需要有制度性安排。
在呂忠梅看來，環(huán)保組織的能力建設(shè)至關(guān)重要，目前環(huán)保組織的發(fā)展現(xiàn)狀難以支撐資金成本較高、專業(yè)素質(zhì)要求高、調(diào)動資源能力強的公益訴訟，“環(huán)境公益訴訟專業(yè)性強，調(diào)查取證既需要環(huán)保知識，更需要法律知識，環(huán)保組織在這方面人才也相對較少”。另外，財力不足、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，也是制約環(huán)保組織提起公益訴訟的重要因素。
設(shè)立基金是解決環(huán)境公益訴訟能力不足的有效方式。呂忠梅介紹，目前已有環(huán)保組織設(shè)立專項資金用于支持環(huán)境公益訴訟活動，但經(jīng)費有限，難以承擔(dān)支持環(huán)境公益訴訟的重任。她建議政府建立專門的環(huán)境保護基金，將公益訴訟司法裁判經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，明確對社會組織的支持方式;同時，鼓勵成立社會基金，通過多種渠道募集環(huán)境公益訴訟經(jīng)費，加強社會組織能力建設(shè)。
建設(shè)“活水城市”
除了環(huán)保法治提案外，呂忠梅還提出了建設(shè)“活水城市”的建議。她認(rèn)為，對于城市雨水的利用，應(yīng)該以雨水為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有水系打通，讓雨水“流得動、存得住、回得來”。
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是改革開放以來，城市建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，水資源已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，經(jīng)濟社會、城市發(fā)展與自然災(zāi)害之間的矛盾凸現(xiàn)。
“雨水作為自然界的水資源，具有處理成本低，處理方法簡單等優(yōu)點，把收集的雨水循環(huán)起來，收集的雨水得到充分利用，城市有了新的活力和生機，水體‘活’了，城市也‘活’了。”呂忠梅說。
“但我國的雨水收集利用率僅為20%左右。”呂忠梅接著說，水體在循環(huán)過程可以增加水體溶解氧含量，達(dá)到氣相(空氣)與液相(水體)的溶解氧平衡，有利于改善大氣質(zhì)量和局部的生態(tài)環(huán)境，“為解決城市遭遇下雨時‘水漫金山’，雨后缺水，河道河渠干涸的困境，建立城市水體的循環(huán)體系，讓包括城市雨水在內(nèi)的水流動起來，逐步實現(xiàn)雨水‘流得動、存得住、回得來’的水循環(huán)體系，對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義”。
呂忠梅指出，這種城市水資源循環(huán)過程也是構(gòu)建“活水城市”的重要內(nèi)容：“‘活水城市’的概念是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的，它體現(xiàn)了城市環(huán)境文化，有利于城市水資源的科學(xué)利用和綠色低碳城市建設(shè)，是解決水資源短缺的有效手段之一，也為改善城市水體和大氣質(zhì)量提供有益的啟示。”
“不能用違背生態(tài)規(guī)律的辦法保護生態(tài)環(huán)境。”呂忠梅反復(fù)強調(diào)。
