土壤污染關(guān)乎食品安全、健康安全和環(huán)境安全，但是由于隱蔽性、滯后性和累積性，對(duì)其規(guī)制的法律出臺(tái)，相對(duì)于我國(guó)最早的污染防領(lǐng)域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整晚了34年!這部立法耗時(shí)十二年、共七章九十九條的《土壤污染防治法》，有哪些新制度和亮點(diǎn)，快來(lái)聽(tīng)我們陽(yáng)光所專業(yè)律師的解讀!
本文主要從以下五方面解讀：
1. 土壤污染責(zé)任主體有哪些?
2. 新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?
3. 土壤污染防治基金怎么用?
4.《土壤污染防治法》將對(duì)哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響?
5. 第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假報(bào)告的法律責(zé)任有哪些?
1土壤污染責(zé)任主體有哪些?
在《土壤污染防治法》，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來(lái)主要包括以下13類：
2 新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?
1）建立土壤污染防治政府責(zé)任制度。
實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，采取向人大報(bào)告、約談、行政處分等措施，加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)力度;同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi) 對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2）建立土壤污染責(zé)任人制度
“污染者擔(dān)責(zé)”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內(nèi)容對(duì)于具體土壤污染責(zé)任主體進(jìn)行了解讀。
3）建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制
各部門(mén)配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
4）建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度
各部門(mén)配合每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置。 通過(guò)土壤污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。
5）建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度
國(guó)家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級(jí)政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并建立 重點(diǎn)監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預(yù)防土壤污染。
6）建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度
《土壤污染防治法》不僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對(duì)農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。
a 國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對(duì)具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。
b 國(guó)家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對(duì)于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。
7）建立土壤污染防治基金制度。
設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。具體內(nèi)容在第三部分進(jìn)行了解讀。
3 土壤污染防治基金怎么用?
首先，基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，另一類是省級(jí)土壤污染防治基金。
其次，基金的用途分為三種，一是農(nóng)用地土壤污染防治，二是在土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，三是政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
再次，對(duì)歷史遺留污染地塊問(wèn)題的解決。對(duì)于該法生效之前即2019年之前產(chǎn)生的、土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，也可以申請(qǐng)，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問(wèn)題，比如原始用途為工業(yè)用地、現(xiàn)在為居住性質(zhì)的污染地塊治理和修改。
最后，由于基金怎么建尚未明確，只提到了鼓勵(lì)和提供社會(huì)各類捐贈(zèng)，具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定。
總的來(lái)說(shuō)，《土壤污染防治法》在立法階段經(jīng)數(shù)次易稿，針對(duì)我國(guó)的土壤污染防治提出了建設(shè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的制度方案，沒(méi)有明顯的《超級(jí)基金法》的影子，效果如何，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。
4 《土壤污染防治法》將對(duì)哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響?
生態(tài)環(huán)境部在2018年5月發(fā)布的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，提出了“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位”的概念，類似于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》中所提出的“重點(diǎn)排污單位”。
此次發(fā)布的《土壤污染防治法》仍然使用了這個(gè)概念。依據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》， 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：
有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè);
有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè);以及
其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
除了上述行業(yè)之外，存在有毒有害物質(zhì)的儲(chǔ)罐、管道或者建設(shè)有污水處理池、應(yīng)急池、固體廢物處置設(shè)施等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的企業(yè)也將會(huì)納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理。例如危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、原油儲(chǔ)運(yùn)管道設(shè)施、加油站、尾礦庫(kù)等。
5 第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假報(bào)告的法律責(zé)任有哪些?
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位。
依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員的行政處罰如下圖所示：
除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。
這兩項(xiàng)罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名，則對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。
除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
本文主要從以下五方面解讀：
1. 土壤污染責(zé)任主體有哪些?
2. 新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?
3. 土壤污染防治基金怎么用?
4.《土壤污染防治法》將對(duì)哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響?
5. 第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假報(bào)告的法律責(zé)任有哪些?
1土壤污染責(zé)任主體有哪些?
在《土壤污染防治法》，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來(lái)主要包括以下13類：
2 新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?
1）建立土壤污染防治政府責(zé)任制度。
實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，采取向人大報(bào)告、約談、行政處分等措施，加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)力度;同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi) 對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2）建立土壤污染責(zé)任人制度
“污染者擔(dān)責(zé)”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內(nèi)容對(duì)于具體土壤污染責(zé)任主體進(jìn)行了解讀。
3）建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制
各部門(mén)配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
4）建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度
各部門(mén)配合每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置。 通過(guò)土壤污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。
5）建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度
國(guó)家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級(jí)政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并建立 重點(diǎn)監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預(yù)防土壤污染。
6）建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度
《土壤污染防治法》不僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對(duì)農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。
a 國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對(duì)具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。
b 國(guó)家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對(duì)于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。
7）建立土壤污染防治基金制度。
設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。具體內(nèi)容在第三部分進(jìn)行了解讀。
3 土壤污染防治基金怎么用?
首先，基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，另一類是省級(jí)土壤污染防治基金。
其次，基金的用途分為三種，一是農(nóng)用地土壤污染防治，二是在土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，三是政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
再次，對(duì)歷史遺留污染地塊問(wèn)題的解決。對(duì)于該法生效之前即2019年之前產(chǎn)生的、土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，也可以申請(qǐng)，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問(wèn)題，比如原始用途為工業(yè)用地、現(xiàn)在為居住性質(zhì)的污染地塊治理和修改。
最后，由于基金怎么建尚未明確，只提到了鼓勵(lì)和提供社會(huì)各類捐贈(zèng)，具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定。
總的來(lái)說(shuō)，《土壤污染防治法》在立法階段經(jīng)數(shù)次易稿，針對(duì)我國(guó)的土壤污染防治提出了建設(shè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的制度方案，沒(méi)有明顯的《超級(jí)基金法》的影子，效果如何，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。
4 《土壤污染防治法》將對(duì)哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響?
生態(tài)環(huán)境部在2018年5月發(fā)布的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，提出了“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位”的概念，類似于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》中所提出的“重點(diǎn)排污單位”。
此次發(fā)布的《土壤污染防治法》仍然使用了這個(gè)概念。依據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》， 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：
有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè);
有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè);以及
其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
除了上述行業(yè)之外，存在有毒有害物質(zhì)的儲(chǔ)罐、管道或者建設(shè)有污水處理池、應(yīng)急池、固體廢物處置設(shè)施等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的企業(yè)也將會(huì)納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理。例如危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、原油儲(chǔ)運(yùn)管道設(shè)施、加油站、尾礦庫(kù)等。
5 第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假報(bào)告的法律責(zé)任有哪些?
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位。
依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員的行政處罰如下圖所示：
這兩項(xiàng)罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名，則對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。
除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
