“力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場。”這是山東省政府近日印發(fā)的《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018~2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的總體目標。
《規(guī)劃》要求，建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內(nèi)容，按照目標要求、責任分工和時間節(jié)點，強化定期調(diào)度檢查和目標任務(wù)考核。對工作業(yè)績突出、按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假以及責任不落實、工作不得力的嚴格實施通報、約談和問責；對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為嚴肅查處。同時，開展對規(guī)劃目標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
積極發(fā)展多種能源取暖，加快提高清潔取暖比重
《規(guī)劃》提出，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到75%左右。
圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)接合部因地制宜地推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則，科學合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進次序。
在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時推進城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心。
《規(guī)劃》確定，按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。到2022年，全省管道氣源保供能力達350億立方米以上，海上LNG接卸能力達1500萬噸。到2022年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達到30%左右。
加大財政支持力度，完善價格支持政策
《規(guī)劃》強調(diào)，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大財政支持力度，強化金融支持力度，完善價格支持政策，完善土地支持政策，建立健全技術(shù)標準體系，推進清潔取暖體制改革，強化清潔取暖排放監(jiān)管。
各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨福龊门c經(jīng)濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學確定工作目標、實施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項目和重大工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。
《規(guī)劃》指出，將清潔取暖項目列為政策性低息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，拓寬清潔取暖投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。
綜合運用峰谷價格、階梯價格、電力市場化交易等價格政策，加快推進全省冬季清潔供暖工作。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，采取政府劃撥方式供地。
根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時健全清潔取暖標準、統(tǒng)計和計量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)和運行標準，從標準體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時按國家和省要求安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達到相應(yīng)環(huán)保排放標準要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國家強制性標準，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)加強商品煤監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭及銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為，嚴控劣質(zhì)煤流通。（周雁凌 季英德）
《規(guī)劃》要求，建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內(nèi)容，按照目標要求、責任分工和時間節(jié)點，強化定期調(diào)度檢查和目標任務(wù)考核。對工作業(yè)績突出、按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假以及責任不落實、工作不得力的嚴格實施通報、約談和問責；對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為嚴肅查處。同時，開展對規(guī)劃目標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
積極發(fā)展多種能源取暖，加快提高清潔取暖比重
《規(guī)劃》提出，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到75%左右。
圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)接合部因地制宜地推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則，科學合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進次序。
在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時推進城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心。
《規(guī)劃》確定，按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。到2022年，全省管道氣源保供能力達350億立方米以上，海上LNG接卸能力達1500萬噸。到2022年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達到30%左右。
加大財政支持力度，完善價格支持政策
《規(guī)劃》強調(diào)，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大財政支持力度，強化金融支持力度，完善價格支持政策，完善土地支持政策，建立健全技術(shù)標準體系，推進清潔取暖體制改革，強化清潔取暖排放監(jiān)管。
各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨福龊门c經(jīng)濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學確定工作目標、實施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項目和重大工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。
《規(guī)劃》指出，將清潔取暖項目列為政策性低息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，拓寬清潔取暖投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。
綜合運用峰谷價格、階梯價格、電力市場化交易等價格政策，加快推進全省冬季清潔供暖工作。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，采取政府劃撥方式供地。
根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時健全清潔取暖標準、統(tǒng)計和計量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)和運行標準，從標準體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時按國家和省要求安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達到相應(yīng)環(huán)保排放標準要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國家強制性標準，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)加強商品煤監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭及銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為，嚴控劣質(zhì)煤流通。（周雁凌 季英德）
