“石家莊禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項(xiàng)目，雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項(xiàng)目，邢臺(tái)、邯鄲等市禁止新建、擴(kuò)建平板玻璃制造、碳素等項(xiàng)目……”記者從河北省近日印發(fā)的《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）看到，河北省以區(qū)域空間環(huán)境承載力為約束，以主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為引領(lǐng)，明確提出相關(guān)城市的負(fù)面準(zhǔn)入清單，并在全省實(shí)施區(qū)域差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，以此來推動(dòng)大氣環(huán)境治理不斷深化。
逐一明確各地功能定位和發(fā)展方向
《指導(dǎo)意見》明確提出，河北將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。同時(shí)，為了避免“一刀切” 粗放式管理，河北將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，在全省實(shí)施精準(zhǔn)化區(qū)域空間環(huán)境管控；強(qiáng)化禁止類、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃和空間管控準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，形成合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》就全省各地功能定位進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，其中石家莊市為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。滄州市、保定市、廊坊市、定州市承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)及周邊部分區(qū)域重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。
此外，河北省的邢臺(tái)、邯鄲、衡水、唐山、辛集等市大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。秦皇島、張家口、承德等市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
8市劃為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)
在負(fù)面清單管理方面，《指導(dǎo)意見》首先明確了全省轄區(qū)內(nèi)禁止類項(xiàng)目清單，其次就8個(gè)列入大氣傳輸通道一級紅線區(qū)的城市明確了禁止類項(xiàng)目清單。
記者從《指導(dǎo)意見》中看到，河北省全域嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)
項(xiàng)目除外）；禁止新建、擴(kuò)建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項(xiàng)目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強(qiáng)度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項(xiàng)目。
《指導(dǎo)意見》將邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集等8市劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)（除退城搬遷產(chǎn)能外），禁止新建和擴(kuò)建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項(xiàng)目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項(xiàng)目。
依據(jù)功能定位
提出差別化指導(dǎo)意見
《指導(dǎo)意見》在明確了全省及一級紅線區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，還就各市及雄安新區(qū)逐個(gè)明確了差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，對建設(shè)項(xiàng)目管理分為限制行業(yè)類型和禁止行業(yè)類型。其中，限制行業(yè)類型為提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目；禁止行業(yè)類型為禁止區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。
河北省13個(gè)市及雄安新區(qū)中，石家莊市作為省會(huì)城市，要大力壓減焦化產(chǎn)能，2020年底前完成改造升級，未完成的予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項(xiàng)目；嚴(yán)控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴(kuò)建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造等。
滄州、保定、廊坊、定州和雄安新區(qū)，嚴(yán)格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動(dòng)平板玻璃轉(zhuǎn)型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項(xiàng)目。
邢臺(tái)、邯鄲、衡水、唐山和辛集市，禁止新建煤化工項(xiàng)目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴(kuò)建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項(xiàng)目。對新建、擴(kuò)建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)減量置換（替代）政策，并逐步推動(dòng)重污染企業(yè)改造升級，減量替代，集約化發(fā)展。
秦皇島、張家口和承德市，要提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；推進(jìn)煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項(xiàng)目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
為確保《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處，河北省將地方實(shí)施大氣區(qū)域差別化準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，對市、縣政策落實(shí)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時(shí)采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
逐一明確各地功能定位和發(fā)展方向
《指導(dǎo)意見》明確提出，河北將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。同時(shí)，為了避免“一刀切” 粗放式管理，河北將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，在全省實(shí)施精準(zhǔn)化區(qū)域空間環(huán)境管控；強(qiáng)化禁止類、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃和空間管控準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，形成合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》就全省各地功能定位進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，其中石家莊市為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。滄州市、保定市、廊坊市、定州市承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)及周邊部分區(qū)域重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。
此外，河北省的邢臺(tái)、邯鄲、衡水、唐山、辛集等市大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。秦皇島、張家口、承德等市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
8市劃為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)
在負(fù)面清單管理方面，《指導(dǎo)意見》首先明確了全省轄區(qū)內(nèi)禁止類項(xiàng)目清單，其次就8個(gè)列入大氣傳輸通道一級紅線區(qū)的城市明確了禁止類項(xiàng)目清單。
記者從《指導(dǎo)意見》中看到，河北省全域嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)
項(xiàng)目除外）；禁止新建、擴(kuò)建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項(xiàng)目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強(qiáng)度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項(xiàng)目。
《指導(dǎo)意見》將邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集等8市劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)（除退城搬遷產(chǎn)能外），禁止新建和擴(kuò)建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項(xiàng)目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項(xiàng)目。
依據(jù)功能定位
提出差別化指導(dǎo)意見
《指導(dǎo)意見》在明確了全省及一級紅線區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，還就各市及雄安新區(qū)逐個(gè)明確了差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，對建設(shè)項(xiàng)目管理分為限制行業(yè)類型和禁止行業(yè)類型。其中，限制行業(yè)類型為提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目；禁止行業(yè)類型為禁止區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。
河北省13個(gè)市及雄安新區(qū)中，石家莊市作為省會(huì)城市，要大力壓減焦化產(chǎn)能，2020年底前完成改造升級，未完成的予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項(xiàng)目；嚴(yán)控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴(kuò)建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造等。
滄州、保定、廊坊、定州和雄安新區(qū)，嚴(yán)格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動(dòng)平板玻璃轉(zhuǎn)型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項(xiàng)目。
邢臺(tái)、邯鄲、衡水、唐山和辛集市，禁止新建煤化工項(xiàng)目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴(kuò)建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項(xiàng)目。對新建、擴(kuò)建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)減量置換（替代）政策，并逐步推動(dòng)重污染企業(yè)改造升級，減量替代，集約化發(fā)展。
秦皇島、張家口和承德市，要提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；推進(jìn)煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項(xiàng)目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
為確保《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處，河北省將地方實(shí)施大氣區(qū)域差別化準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，對市、縣政策落實(shí)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時(shí)采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
