路透社評論：中國國家第二批280兆瓦光伏電站特許權(quán)項目平均報價整體下行，反映企業(yè)對未來國內(nèi)光伏發(fā)電成本的下降預(yù)期；而企業(yè)紛紛以低價爭搶顯示其重在該行業(yè)提前布局，哪怕只是"賠本賺吆喝"。

分析人士認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏發(fā)電市場遠(yuǎn)未打開，政府用招標(biāo)方式意在發(fā)現(xiàn)合理并網(wǎng)電價。而只有相對"合理"的最低報價方能在最後的競標(biāo)中勝出，一些被認(rèn)為不能保證正常盈利和工程質(zhì)量的過低報價，未必能被接受。

本次開出的光伏電站并網(wǎng)電價價格標(biāo)，平均報價水平降至每度約1.036元人民幣，較去年中標(biāo)價格下降約5%。

"此次招標(biāo)的報價情況總體比較符合下一步光伏發(fā)展的走勢，并基本反應(yīng)了未來光伏市場成本和需求。"多晶硅生產(chǎn)商保利協(xié)鑫能源執(zhí)行總裁舒樺認(rèn)為，目前整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的成本正在下降，為啟動市場，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該壓縮自己的成本。

參加開標(biāo)儀式的?西光伏設(shè)計部部長張永強記錄的數(shù)據(jù)顯示，本次招標(biāo)的13個項目上網(wǎng)電價的最低報價悉數(shù)低于每度1元，甚至出現(xiàn)0.7288元的低價，僅較去年遭到淘汰的最低報價0.69元高出近四分錢。

"部分在質(zhì)量成本上極具優(yōu)勢的企業(yè)，這樣的價格還是可以做的。"舒樺稱。

但此次招標(biāo)的一大明顯特征是國企蜂擁而上用低價搶標(biāo)，顯然正在加緊產(chǎn)業(yè)布局。市場人士評論說，部分企業(yè)就是在打"賠本賺吆喝"的牌，其看重的是在光伏產(chǎn)業(yè)搶占灘頭并樹立品牌。

本次招標(biāo)于6月下旬啟動，覆蓋西部內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、?西六省/區(qū)的13個項目，特許經(jīng)營期25年，單個項目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項目個體規(guī)模都較去年大幅增長。

中國是全球最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地，目前已有逾10家中國光伏電池公司在美國、英國等發(fā)達市場上市，包括無錫尚德電力、中電光伏、英利綠色能源控股等。而尚德電力2008年已躋身全球第三大廠。

但中國國內(nèi)光伏發(fā)電裝機規(guī)模仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後于先進國家。國家能源局副局長劉琦此前稱，目前光伏內(nèi)需市場達到了一年500兆瓦的規(guī)模，初步設(shè)想到2015年時可達5吉瓦。而第一光伏大國--德國目前累計裝機已達10吉瓦(1吉瓦=1，000兆瓦)。

去年7月，中國啟動了首批光伏電站招標(biāo)，即敦煌10兆瓦發(fā)電項目，最終由中廣核集團聯(lián)合體以每度1.09元競得。

"合理"最低價方能勝出

并網(wǎng)電價水平的高低，是判斷光伏發(fā)電是否能被電網(wǎng)接受以及企業(yè)是否盈利的關(guān)鍵，受組件成本及光電轉(zhuǎn)換率等因素制約，目前國內(nèi)光伏發(fā)電成本仍大幅高于常規(guī)燃煤發(fā)電，尚不具備大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電的經(jīng)濟性，因此光伏市場仍未能有效打開。

與風(fēng)電此前的發(fā)展歷程類似，國家發(fā)改委設(shè)立光伏電站并網(wǎng)發(fā)電的特許權(quán)招標(biāo)，其本意之一就是通過引導(dǎo)競爭來發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電的合理價格，并通過試探性招標(biāo)，來摸索定價方式。

但并非在競標(biāo)中極力壓低價格就可勝出。管理部門在開標(biāo)儀式上明確表示，只有"合理最低價"才有望勝出。"你不能虧損，你的器材不能粗制濫造。"張永強引述發(fā)改委官員的話說。

大唐國際新能源項目一位負(fù)責(zé)人分析稱，在為此輪招標(biāo)準(zhǔn)備的過程中，企業(yè)需要計算25年特許經(jīng)營期內(nèi)的資本金內(nèi)部收益率。一般而言，其報價對應(yīng)的內(nèi)部收益率不應(yīng)低于8%，否則不如將資金交由理財公司運作。

而張永強認(rèn)為，按8-10%的內(nèi)部收益率計算，光照資源一般的項目合理報價應(yīng)在1.3-1.4元之間，光照資源好的項目則可以報到1.2元。

他并補充說，報價過低會給市場帶來不良示范效應(yīng)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員私下也表示擔(dān)憂，"說以后恐怕就沒有人愿意來我們這做電站了，這實際上給市場帶來了很壞的沖擊和影響。"

光伏發(fā)電是新興能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與傳統(tǒng)能源比較，太陽能發(fā)電具有分布廣、無污染、無噪音等優(yōu)點，受到各國政府的重視。德國、意大利等光伏發(fā)電大國均對其上網(wǎng)電價進行補貼，中國除光伏發(fā)電招標(biāo)以外，還自去年啟動財政資金支持的約300兆瓦"金太陽工程"和建筑屋頂光伏項目。

國企急于布局，民企謹(jǐn)慎參與

國企是參與此次光伏發(fā)電招標(biāo)主力，而民營光伏組件商亦抱著宣傳目的謹(jǐn)慎參與，但其主要精力仍會放在上游產(chǎn)品的出口市場。

在8月10日開出的135份標(biāo)書中，超過100份標(biāo)書均出自央企或具有央企背景的企業(yè)。13個項目中，多數(shù)最低價悉數(shù)由中國電力投資集團、國電集團、華電集團等國企旗下公司報出，其中0.7288元最低價即由中電投旗下的黃河上游水電開發(fā)有限公司報出。

民營光伏組件商則通過與國企合作的方式參與其中，參與競標(biāo)的企業(yè)既要想方設(shè)法壓低報價，又要顧及項目是否能盈利。中國機電商會孫廣彬認(rèn)為，國企目前處于布局階段，而以利潤為首要目標(biāo)的民企，則會秉持"能賺、不賠"的宗旨，兼顧宣傳的目的，謹(jǐn)慎參與國內(nèi)光伏發(fā)電項目。

上述大唐國際人士就表示，"比如太陽能電池板公司，他們給我們供貨是每瓦13塊左右的價格，但成本也就在8、9塊，如果他們自己也來做電站，上游的產(chǎn)品直接供下游，下游(發(fā)電)少掙錢或者不掙錢，硬撐著也上，賺個吆喝。"

而分析人