“雙積分”制的“另一只靴子”尚未落地，外媒近日又曝出一則重大新能源政策變化的傳聞，即中國計劃最早于明年取消對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動車業(yè)務(wù)持股的限制。而目前在中國有11個自貿(mào)區(qū)，包括上海、廣東、福建和浙江等省。

 

彭博社的一則報道稱，據(jù)消息人士透露，中國正在考慮允許外國汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立獨資電動車業(yè)務(wù)，該政策最快將在明年實施。目前的政策下，外國汽車企業(yè)需要和本地企業(yè)建立合資公司。

 

 

“一石驚起千層浪”，而商務(wù)部的最新表態(tài)更令這則傳聞更加變得撲朔迷離。9月15日，中國國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，下半年，中國還將在金融、新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

 

孟瑋指出，利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的成功實踐。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，今年下半年，將在金融、新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。而其所談及的“外資準(zhǔn)入”是否就是指的是“取消對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動車業(yè)務(wù)持股的限制”？

 

 

合資股比博弈

 

汽車產(chǎn)業(yè)合資股比問題一直是“老生常談”的話題，作為汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門，工信部一直是現(xiàn)階段繼續(xù)維持合資股比的支持者。

 

“汽車合資企業(yè)中方股比不低于50%的底線受到美方強(qiáng)烈質(zhì)疑，我們能頂多久頂多久。”工信部部長苗圩在去年4月中國汽車論壇閉門峰會上透露，他同時也表示，股比放開已是大勢所趨，“長則8年，短則3-5年就會放開”。

 

但去年底，商務(wù)部發(fā)言人曾表示將“進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”。由此再次引發(fā)2017年年初對“整車合資股比是否應(yīng)該放開”的激烈討論。

 

隨著國家發(fā)展改革委今年5月25日發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，這一爭論終于有了答案。新的目錄取消了鋼鐵等逾十個行業(yè)的外資限制。調(diào)整幅度巨大，但“中方股比不低于50%”的政策“紅線”暫時不放開。

 

根據(jù)之前工信部、發(fā)改委和科技部聯(lián)合下發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》披露，中國政府將完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開汽車合資企業(yè)股比限制，而按照我國現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策，外方企業(yè)在合資公司持股比不得超過50%。等于為這場討論暫時畫上了一個句號。

 

但在國家大力發(fā)展的新能源領(lǐng)域，似乎正在逐漸成為政策的“特區(qū)”。如果該傳聞屬實，預(yù)示著汽車產(chǎn)業(yè)政策即將發(fā)生新一輪重大調(diào)整。

 

眾所周知，為了應(yīng)考雙計分，外企品牌近期紛紛集體通過建立合資新能源企業(yè)的方式“闖關(guān)”。

 

從江淮大眾、到戴姆勒入股北汽新能源、再到福特和中泰簽署合資備忘錄，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這些“動作”都是為了在新能源雙積分重壓的倒逼下，對于迅速達(dá)標(biāo)的“權(quán)宜之策”。

 

自貿(mào)區(qū)開綠燈？

 

2016年9月，工信部首次發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿），要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的傳統(tǒng)乘用車企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車。其中規(guī)定，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。

 

9月11日，在中國汽車工業(yè)協(xié)會月度會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示，新能源汽車雙積分政策將出臺，雙積分應(yīng)該會推遲一年實施。

 

近日在天津召開的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌也表示：“有關(guān)部門已制訂雙積分管理辦法，近期即將發(fā)布實施。”

 

一旦同意外企品牌在自貿(mào)區(qū)單獨設(shè)立獨資新電動車企業(yè)，這自然為外企品牌提供了新的一條“闖關(guān)”道路。

 

在今年特斯拉國產(chǎn)簽約烏龍事件中，知情人士就透露，令最終談崩的原因之一就是特斯拉態(tài)度強(qiáng)硬地期望能夠在華成立獨資的電動車企業(yè)，而不期望與中國汽車企業(yè)成立合資企業(yè)。

 

這同時被中國汽車業(yè)內(nèi)人士廣泛質(zhì)疑，稱這并不符合中國汽車產(chǎn)業(yè)改革開放的利益——技術(shù)引進(jìn)吸收。

 

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚就寫文章評論認(rèn)為，外國企業(yè)到中國投資建廠，是為了利益。他們既不是“雷鋒”，也不是“陰謀家”，同理，中國政府改革開放，也是為了中國的利益。