電力需求側管理現(xiàn)狀

 

自上世紀90年代電力需求側管理傳入我國以來，政府高度重視電力需求側管理的探索和實踐。政府不斷完善政策支撐體系，引導支持地方政府設計電力需求側管理專項基金，積極啟動需求響應試點，探索電力需求側管理先進經驗和模式，逐步形成了政府主導、電網實施、用戶配合的多級聯(lián)動有序用電工作體系和機制，推動建成電力需求側管理信息化平臺架構。

 

電力需求側管理實施效果顯著，在保障電力供需平衡、促進用戶能效提升、支撐國家節(jié)能減排等方面作出了積極貢獻。

 

雖然電力需求側管理在保障電力供需平衡和促進節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用，但在市場機制、激勵機制、資金支持等方面還存在一定問題。

 

一是市場環(huán)境和機制不成熟。

 

二是電力需求側管理的專項資金支持難有保障。

 

三是缺乏有力的經濟激勵政策和資金支持，市場運作機制有待進一步完善。

 

四是未從真正意義上將電力需求側管理作為供方資源納入電力綜合資源規(guī)劃。

 

(一)能源革命將深入推進

 

當前我國氣候環(huán)境惡化，霧霾問題嚴重，生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)巨大。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。十九大報告明確提出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式;推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向;推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

近年來，我國電力供需形勢發(fā)生深刻變化，當前及未來一段時間，我國電源供給嚴重大于電力需求。大力推動電源結構優(yōu)化升級、促進新能源發(fā)電發(fā)展是未來我國電力供給側結構性改革的重要舉措。電力作為潔凈、優(yōu)質的二次能源，在生產側“以電為中心”實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，在消費側拓展電能替代空間，是應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需求，也是我國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要內容。

 

(二)國家更加重視電力需求側管理工作

 

新一輪電力體制改革、“十三五”節(jié)能減排方案均對電力需求側管理提出了新的明確要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開展需求側管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。2016年12月，國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確，要加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，總結電力需求側管理城市綜合試點經驗，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式;擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍;加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。2017年9月，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》，發(fā)布了《電力需求側管理辦法(修訂版)》，提出要緊緊把握經濟發(fā)展新常態(tài)，按照供給側結構性改革要求，進一步發(fā)揮電力需求側管理在推動能源消費革命和電力體制改革中的作用?？梢哉f，電力需求側管理迎來難得的歷史性機遇。

 

(三)“互聯(lián)網+”智慧能源將有力支撐需求側管理

 

“互聯(lián)網+”智慧能源，即能源互聯(lián)網，是互聯(lián)網理念、信息技術和能源產業(yè)深度融合后的新形態(tài)。“互聯(lián)網+”是手段，智能化是基礎，構建綠色、低碳、安全、高效的先進能源體系是目標。國家發(fā)布了《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，能源互聯(lián)網是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，可以提高可再生能源比重，有效提升能源綜合效率;可以實現(xiàn)終端客戶和電力企業(yè)之間實時互動。能源互聯(lián)網實現(xiàn)冷、熱、氣、水、電等多種能源優(yōu)化互補，滿足用戶日益多樣的用能需求，并改變用戶側的用電行為。

 

(四)我國能效提升潛力巨大

 

按2015年水平測算，我國噸鋼可比能耗、銅冶煉綜合能耗、電解鋁交流電耗、水泥綜合能耗分別為國際先進水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整體來說，與國際先進水平相比仍有一定差距。根據我國2015年能耗水平以及國際先進水平測算，我國工業(yè)領域十三個重點產品生產的節(jié)能潛力約3.3億噸標準煤。我國能效提升潛力巨大，電力需求側管理大有可為。