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近日，山東能監(jiān)辦發(fā)布了《2020年山東能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，其中指出要加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，完善市場建設(shè)方案和交易規(guī)則，推進(jìn)零售市場交易平臺(tái)建設(shè)。并將立足現(xiàn)貨市場機(jī)制修訂完善發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“兩個(gè)細(xì)則”，深入研究調(diào)度運(yùn)行考核、輔助服務(wù)分?jǐn)偟仁袌鰴C(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)細(xì)則”與現(xiàn)貨市場的有效銜接。
2020年山東能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
2020年，山東能源監(jiān)管工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國能源工作會(huì)議和能源監(jiān)管工作會(huì)議精神，推進(jìn)能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，嚴(yán)監(jiān)管、推改革、強(qiáng)市場、優(yōu)服務(wù)，努力推動(dòng)山東能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，確保電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)
1.防范化解電力系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，針對特高壓交直流輸變電系統(tǒng)、新能源大規(guī)模并網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，督導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)深入分析安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)監(jiān)管，督促電力企業(yè)落實(shí)防護(hù)規(guī)定，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做好重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，保障全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2.落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級(jí)電力安全監(jiān)管體系建設(shè)。充分發(fā)揮省政府安委會(huì)電力專業(yè)委員會(huì)的作用，完善工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。督促電力企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好全員安全教育培訓(xùn)，提高職工安全責(zé)任意識(shí)和落實(shí)能力。
3.推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。推動(dòng)電力企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和主要電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練監(jiān)管，提升預(yù)案適用性和演練質(zhì)量與實(shí)效。加強(qiáng)應(yīng)急處置和保障能力建設(shè)，完善電力企業(yè)與縣級(jí)以上各級(jí)地方政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升救援處置能力。
4.加強(qiáng)電力運(yùn)行安全監(jiān)管。落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，做到關(guān)口前移、系統(tǒng)防控。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理，督促電網(wǎng)企業(yè)尤其是增量配電企業(yè)進(jìn)一步提升配電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電保障能力。提升發(fā)電設(shè)備安全水平，重點(diǎn)排查老舊設(shè)備安全隱患，防止老舊設(shè)備引發(fā)安全事故。
5.加強(qiáng)電力工程施工安全和工程質(zhì)量管理。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)控平臺(tái)，持續(xù)提升電力工程施工非現(xiàn)場監(jiān)管能力，繼續(xù)深化電力施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患整改，全面提升建設(shè)施工安全管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，督促質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的過程控制和質(zhì)量驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。建立健全電力建設(shè)工程質(zhì)量控制機(jī)制，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工藝流程。
6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，形成較為完善的電力企業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。發(fā)揮高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。
7.進(jìn)一步推動(dòng)安全文化建設(shè)。以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”為載體，在全省電力系統(tǒng)組織開展專題征文、安全咨詢?nèi)?、團(tuán)隊(duì)知識(shí)競賽，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造“和諧守規(guī)”的濃厚氛圍。督促電力企業(yè)貫徹落實(shí)《電力安全文化建設(shè)綱要》，明確安全文化建設(shè)目標(biāo)、路徑和評(píng)估機(jī)制，廣泛開展安全生產(chǎn)主題宣講、知識(shí)競賽、技術(shù)比武、事故分析會(huì)等安全活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)。
二、積極推進(jìn)電力體制改革，加快市場機(jī)制建設(shè)
8.加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的部署要求，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。完善市場建設(shè)方案和交易規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場建設(shè)和運(yùn)行中遇到的問題。推進(jìn)零售市場交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范售電公司與電力用戶交易流程與秩序。
9.建立新型電力中長期市場。建設(shè)與現(xiàn)貨市場銜接配套的電力中長期交易市場，并與現(xiàn)貨市場同步實(shí)現(xiàn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。深入研究跨省區(qū)中長期電量交易、跨省區(qū)輔助服務(wù)交易與省內(nèi)新型中長期市場和現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制，確保國家西電東送戰(zhàn)略和市場建設(shè)目標(biāo)落實(shí)。協(xié)調(diào)組織開展年、月、周等各類電力中長期交易，及時(shí)處理市場交易和計(jì)量結(jié)算等工作中遇到的問題，保障市場交易有序開展。
10.改進(jìn)電力調(diào)度運(yùn)行管理機(jī)制。立足現(xiàn)貨市場機(jī)制修訂完善發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“兩個(gè)細(xì)則”，深入研究調(diào)度運(yùn)行考核、輔助服務(wù)分?jǐn)偟仁袌鰴C(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)細(xì)則”與現(xiàn)貨市場的有效銜接。加強(qiáng)“兩個(gè)細(xì)則”與輔助服務(wù)交易情況監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正運(yùn)行中存在的問題，確保“兩個(gè)細(xì)則”規(guī)范執(zhí)行和輔助服務(wù)市場向現(xiàn)貨市場平穩(wěn)過渡。
11.深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，引導(dǎo)增量配電試點(diǎn)主體完善許可條件，規(guī)范配網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)，依法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)監(jiān)管，提高增量配網(wǎng)接入主網(wǎng)的規(guī)范化管理水平，優(yōu)化增量配電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境。
三、加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
12.加強(qiáng)電力調(diào)度交易和市場秩序監(jiān)管。研究制定現(xiàn)貨機(jī)制下的山東電力市場監(jiān)管辦法，對市場交易、合同執(zhí)行、“三公”調(diào)度、信息披露等開展常態(tài)化監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)控分析交易報(bào)價(jià)及計(jì)量結(jié)算，打擊操縱市場、影響公平競爭的違規(guī)行為。開展電力調(diào)度和交易專項(xiàng)監(jiān)管，檢查“三公”調(diào)度和市場規(guī)則的落實(shí)情況，促進(jìn)公平調(diào)度交易和資源優(yōu)化配置。
13.加強(qiáng)發(fā)輸配電成本及電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管。開展電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管，對輸配電成本計(jì)提、攤銷實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)對發(fā)輸用電價(jià)格、政府性基金等價(jià)格政策執(zhí)行情況和電費(fèi)結(jié)算情況監(jiān)管，督促供電企業(yè)規(guī)范執(zhí)行電價(jià)和收費(fèi)政策。監(jiān)測發(fā)電成本與市場報(bào)價(jià)情況，對市場力情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，防止操縱市場行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整電力現(xiàn)貨市場燃煤發(fā)電機(jī)組變動(dòng)成本基準(zhǔn)，保障市場交易正常開展。
14.深化行政許可“放管服”改革。按照“簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的原則，落實(shí)放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步簡化許可流程和申報(bào)材料，不斷提高行政服務(wù)水平，建立許可標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)許可準(zhǔn)入條件和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革要求，探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電力許可承諾制改革，不斷提升營商環(huán)境質(zhì)量。
15.加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管。按照許可法定條件，做好對持證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，對不能保持許可條件的企業(yè)，依法依規(guī)重新核定許可等級(jí)或市場退出。進(jìn)一步規(guī)范超期服役機(jī)組延續(xù)運(yùn)行審查，淘汰落后產(chǎn)能。開展許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)揮許可制度在保障電力施工安全質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)市場秩序等方面的作用。
16.加大行政執(zhí)法工作力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法工作效能。緊盯群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和投訴舉報(bào)集中的問題，嚴(yán)厲查處影響大、涉及面廣、侵害企業(yè)和群眾利益的違法違規(guī)案件，規(guī)范行業(yè)秩序。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法和安全事故查處，加大懲戒力度，保持從嚴(yán)執(zhí)法高壓態(tài)勢，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅責(zé)任追究。以服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，加大爭議調(diào)解工作力度，有效化解企業(yè)間糾紛和發(fā)展難題，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
17.持續(xù)加強(qiáng)和深化供電監(jiān)管。以提升服務(wù)民生水平為重點(diǎn)，全面深化供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)監(jiān)管，突出做好“獲得電力”各項(xiàng)要求和政策落實(shí)，推動(dòng)供電服務(wù)水平全面提升。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，持續(xù)深化監(jiān)管綜合檢查，進(jìn)一步改革檢查方法，提升綜合檢查的效果。重視問題整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一類的效果。
四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)
18.加強(qiáng)能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，開展“十三五”能源規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管調(diào)研，對“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)管評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)“十三五”期間停建緩建電源項(xiàng)目、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、可再生能源配額落實(shí)和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入及消納等領(lǐng)域監(jiān)管，保障國家重大產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施、貫徹到位。開展天然氣供需和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監(jiān)管，跟蹤督查中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施專項(xiàng)項(xiàng)目和天然氣互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)掌握天然氣資源、輸送、需求情況和發(fā)展趨勢，提高天然氣供應(yīng)保障能力。
19.深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。貫徹落實(shí)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法，對我省輸油、輸氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管實(shí)施辦法進(jìn)行修訂完善，規(guī)范企業(yè)代輸行為，促進(jìn)油氣管網(wǎng)利用效率提升。全面推行油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報(bào)送和信息公開示范文本，督促管輸企業(yè)完整披露油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息，以信息公開促進(jìn)公平開放。
五、加強(qiáng)服務(wù)保障民生監(jiān)管，提升能源服務(wù)質(zhì)量和水平
20.扎實(shí)做好“獲得電力”監(jiān)管。貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，持續(xù)做好用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)管，深入做好營商環(huán)境突出問題現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，以督促歷年監(jiān)管檢查問題整改為抓手，重點(diǎn)對用戶工程市場秩序、用戶接入成本和問題整改等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)改造提升、工程建設(shè)服務(wù)等典型問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)人民群眾在用能領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感。
21.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)監(jiān)管。加強(qiáng)民生用氣供需監(jiān)測，及時(shí)掌握民生用氣保障情況。開展“煤改氣”政策落實(shí)情況調(diào)研，督促清潔采暖工作措施落實(shí)到位，為群眾溫暖過冬提供有力保障。密切關(guān)注天然氣大用戶直供交易試點(diǎn)，推動(dòng)山東天然氣供應(yīng)市場化改革，督促試點(diǎn)單位保價(jià)保量做好民生用氣供應(yīng)。
六、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升監(jiān)管效能
22.從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，在能源監(jiān)管工作中落實(shí)踐行全會(huì)精神。持續(xù)推進(jìn)巡視反饋問題整改工作，用好巡視整改成果，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制。以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
23.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。踐行新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立“重實(shí)干重實(shí)績”的鮮明導(dǎo)向，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化思想政治和黨性修養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升干部理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)，健全部門間配合協(xié)作機(jī)制，將干部打造成監(jiān)管工作的“行家里手”和“多面手”。加大法制教育力度，加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力。
24.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息歸集共享與公示，探索建立信用分級(jí)分類管理和差異化信用監(jiān)管措施。健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)、市場交易、行政許可、安全生產(chǎn)等方面失信行為監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管檢查工作機(jī)制和實(shí)施方法，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)監(jiān)管工作，到企業(yè)一次檢查全面覆蓋，減輕監(jiān)管對象負(fù)擔(dān)。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握分析交易情況并開展監(jiān)管工作。建立電力用戶用電工程信息監(jiān)控機(jī)制，全流程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)服務(wù)承諾。建立大數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)相關(guān)部門行政許可信息互聯(lián)互通，提高行政許可服務(wù)效能。
2020年山東能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
2020年，山東能源監(jiān)管工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國能源工作會(huì)議和能源監(jiān)管工作會(huì)議精神，推進(jìn)能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，嚴(yán)監(jiān)管、推改革、強(qiáng)市場、優(yōu)服務(wù)，努力推動(dòng)山東能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，確保電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)
1.防范化解電力系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，針對特高壓交直流輸變電系統(tǒng)、新能源大規(guī)模并網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，督導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)深入分析安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)監(jiān)管，督促電力企業(yè)落實(shí)防護(hù)規(guī)定，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做好重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，保障全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2.落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級(jí)電力安全監(jiān)管體系建設(shè)。充分發(fā)揮省政府安委會(huì)電力專業(yè)委員會(huì)的作用，完善工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。督促電力企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好全員安全教育培訓(xùn)，提高職工安全責(zé)任意識(shí)和落實(shí)能力。
3.推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。推動(dòng)電力企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和主要電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練監(jiān)管，提升預(yù)案適用性和演練質(zhì)量與實(shí)效。加強(qiáng)應(yīng)急處置和保障能力建設(shè)，完善電力企業(yè)與縣級(jí)以上各級(jí)地方政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升救援處置能力。
4.加強(qiáng)電力運(yùn)行安全監(jiān)管。落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，做到關(guān)口前移、系統(tǒng)防控。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理，督促電網(wǎng)企業(yè)尤其是增量配電企業(yè)進(jìn)一步提升配電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電保障能力。提升發(fā)電設(shè)備安全水平，重點(diǎn)排查老舊設(shè)備安全隱患，防止老舊設(shè)備引發(fā)安全事故。
5.加強(qiáng)電力工程施工安全和工程質(zhì)量管理。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)控平臺(tái)，持續(xù)提升電力工程施工非現(xiàn)場監(jiān)管能力，繼續(xù)深化電力施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患整改，全面提升建設(shè)施工安全管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，督促質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的過程控制和質(zhì)量驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。建立健全電力建設(shè)工程質(zhì)量控制機(jī)制，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工藝流程。
6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，形成較為完善的電力企業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。發(fā)揮高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。
7.進(jìn)一步推動(dòng)安全文化建設(shè)。以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”為載體，在全省電力系統(tǒng)組織開展專題征文、安全咨詢?nèi)?、團(tuán)隊(duì)知識(shí)競賽，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造“和諧守規(guī)”的濃厚氛圍。督促電力企業(yè)貫徹落實(shí)《電力安全文化建設(shè)綱要》，明確安全文化建設(shè)目標(biāo)、路徑和評(píng)估機(jī)制，廣泛開展安全生產(chǎn)主題宣講、知識(shí)競賽、技術(shù)比武、事故分析會(huì)等安全活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)。
二、積極推進(jìn)電力體制改革，加快市場機(jī)制建設(shè)
8.加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的部署要求，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。完善市場建設(shè)方案和交易規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場建設(shè)和運(yùn)行中遇到的問題。推進(jìn)零售市場交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范售電公司與電力用戶交易流程與秩序。
9.建立新型電力中長期市場。建設(shè)與現(xiàn)貨市場銜接配套的電力中長期交易市場，并與現(xiàn)貨市場同步實(shí)現(xiàn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。深入研究跨省區(qū)中長期電量交易、跨省區(qū)輔助服務(wù)交易與省內(nèi)新型中長期市場和現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制，確保國家西電東送戰(zhàn)略和市場建設(shè)目標(biāo)落實(shí)。協(xié)調(diào)組織開展年、月、周等各類電力中長期交易，及時(shí)處理市場交易和計(jì)量結(jié)算等工作中遇到的問題，保障市場交易有序開展。
10.改進(jìn)電力調(diào)度運(yùn)行管理機(jī)制。立足現(xiàn)貨市場機(jī)制修訂完善發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“兩個(gè)細(xì)則”，深入研究調(diào)度運(yùn)行考核、輔助服務(wù)分?jǐn)偟仁袌鰴C(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)細(xì)則”與現(xiàn)貨市場的有效銜接。加強(qiáng)“兩個(gè)細(xì)則”與輔助服務(wù)交易情況監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正運(yùn)行中存在的問題，確保“兩個(gè)細(xì)則”規(guī)范執(zhí)行和輔助服務(wù)市場向現(xiàn)貨市場平穩(wěn)過渡。
11.深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，引導(dǎo)增量配電試點(diǎn)主體完善許可條件，規(guī)范配網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)，依法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)監(jiān)管，提高增量配網(wǎng)接入主網(wǎng)的規(guī)范化管理水平，優(yōu)化增量配電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境。
三、加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
12.加強(qiáng)電力調(diào)度交易和市場秩序監(jiān)管。研究制定現(xiàn)貨機(jī)制下的山東電力市場監(jiān)管辦法，對市場交易、合同執(zhí)行、“三公”調(diào)度、信息披露等開展常態(tài)化監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)控分析交易報(bào)價(jià)及計(jì)量結(jié)算，打擊操縱市場、影響公平競爭的違規(guī)行為。開展電力調(diào)度和交易專項(xiàng)監(jiān)管，檢查“三公”調(diào)度和市場規(guī)則的落實(shí)情況，促進(jìn)公平調(diào)度交易和資源優(yōu)化配置。
13.加強(qiáng)發(fā)輸配電成本及電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管。開展電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管，對輸配電成本計(jì)提、攤銷實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)對發(fā)輸用電價(jià)格、政府性基金等價(jià)格政策執(zhí)行情況和電費(fèi)結(jié)算情況監(jiān)管，督促供電企業(yè)規(guī)范執(zhí)行電價(jià)和收費(fèi)政策。監(jiān)測發(fā)電成本與市場報(bào)價(jià)情況，對市場力情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，防止操縱市場行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整電力現(xiàn)貨市場燃煤發(fā)電機(jī)組變動(dòng)成本基準(zhǔn)，保障市場交易正常開展。
14.深化行政許可“放管服”改革。按照“簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的原則，落實(shí)放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步簡化許可流程和申報(bào)材料，不斷提高行政服務(wù)水平，建立許可標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)許可準(zhǔn)入條件和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革要求，探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電力許可承諾制改革，不斷提升營商環(huán)境質(zhì)量。
15.加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管。按照許可法定條件，做好對持證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，對不能保持許可條件的企業(yè)，依法依規(guī)重新核定許可等級(jí)或市場退出。進(jìn)一步規(guī)范超期服役機(jī)組延續(xù)運(yùn)行審查，淘汰落后產(chǎn)能。開展許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)揮許可制度在保障電力施工安全質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)市場秩序等方面的作用。
16.加大行政執(zhí)法工作力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法工作效能。緊盯群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和投訴舉報(bào)集中的問題，嚴(yán)厲查處影響大、涉及面廣、侵害企業(yè)和群眾利益的違法違規(guī)案件，規(guī)范行業(yè)秩序。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法和安全事故查處，加大懲戒力度，保持從嚴(yán)執(zhí)法高壓態(tài)勢，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅責(zé)任追究。以服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，加大爭議調(diào)解工作力度，有效化解企業(yè)間糾紛和發(fā)展難題，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
17.持續(xù)加強(qiáng)和深化供電監(jiān)管。以提升服務(wù)民生水平為重點(diǎn)，全面深化供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)監(jiān)管，突出做好“獲得電力”各項(xiàng)要求和政策落實(shí)，推動(dòng)供電服務(wù)水平全面提升。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，持續(xù)深化監(jiān)管綜合檢查，進(jìn)一步改革檢查方法，提升綜合檢查的效果。重視問題整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一類的效果。
四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)
18.加強(qiáng)能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，開展“十三五”能源規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管調(diào)研，對“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)管評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)“十三五”期間停建緩建電源項(xiàng)目、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、可再生能源配額落實(shí)和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入及消納等領(lǐng)域監(jiān)管，保障國家重大產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施、貫徹到位。開展天然氣供需和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監(jiān)管，跟蹤督查中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施專項(xiàng)項(xiàng)目和天然氣互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)掌握天然氣資源、輸送、需求情況和發(fā)展趨勢，提高天然氣供應(yīng)保障能力。
19.深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。貫徹落實(shí)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法，對我省輸油、輸氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管實(shí)施辦法進(jìn)行修訂完善，規(guī)范企業(yè)代輸行為，促進(jìn)油氣管網(wǎng)利用效率提升。全面推行油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報(bào)送和信息公開示范文本，督促管輸企業(yè)完整披露油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息，以信息公開促進(jìn)公平開放。
五、加強(qiáng)服務(wù)保障民生監(jiān)管，提升能源服務(wù)質(zhì)量和水平
20.扎實(shí)做好“獲得電力”監(jiān)管。貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，持續(xù)做好用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)管，深入做好營商環(huán)境突出問題現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，以督促歷年監(jiān)管檢查問題整改為抓手，重點(diǎn)對用戶工程市場秩序、用戶接入成本和問題整改等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)改造提升、工程建設(shè)服務(wù)等典型問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)人民群眾在用能領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感。
21.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)監(jiān)管。加強(qiáng)民生用氣供需監(jiān)測，及時(shí)掌握民生用氣保障情況。開展“煤改氣”政策落實(shí)情況調(diào)研，督促清潔采暖工作措施落實(shí)到位，為群眾溫暖過冬提供有力保障。密切關(guān)注天然氣大用戶直供交易試點(diǎn)，推動(dòng)山東天然氣供應(yīng)市場化改革，督促試點(diǎn)單位保價(jià)保量做好民生用氣供應(yīng)。
六、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升監(jiān)管效能
22.從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，在能源監(jiān)管工作中落實(shí)踐行全會(huì)精神。持續(xù)推進(jìn)巡視反饋問題整改工作，用好巡視整改成果，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制。以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
23.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。踐行新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立“重實(shí)干重實(shí)績”的鮮明導(dǎo)向，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化思想政治和黨性修養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升干部理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)，健全部門間配合協(xié)作機(jī)制，將干部打造成監(jiān)管工作的“行家里手”和“多面手”。加大法制教育力度，加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力。
24.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息歸集共享與公示，探索建立信用分級(jí)分類管理和差異化信用監(jiān)管措施。健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)、市場交易、行政許可、安全生產(chǎn)等方面失信行為監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管檢查工作機(jī)制和實(shí)施方法，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)監(jiān)管工作，到企業(yè)一次檢查全面覆蓋，減輕監(jiān)管對象負(fù)擔(dān)。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握分析交易情況并開展監(jiān)管工作。建立電力用戶用電工程信息監(jiān)控機(jī)制，全流程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)服務(wù)承諾。建立大數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)相關(guān)部門行政許可信息互聯(lián)互通，提高行政許可服務(wù)效能。
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