2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。“雙碳”目標(biāo)提出后，有業(yè)內(nèi)人士測算，若2021-2025年非化能源占比提升至20%，則光伏/風(fēng)電的年均裝機(jī)量需要分別達(dá)到100GW和30GW以上；若2026-2030年非化能源占比提升至25%，則光伏風(fēng)電的年均裝機(jī)量需要分別達(dá)到190GW和45GW以上。如此大的光伏裝機(jī)量，單靠大型地面電站裝機(jī)顯然無法滿足需求，更靠近用電側(cè)的分布式光伏才是大勢所趨。

為了更好地推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，6月20日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要具備豐富的屋頂資源、有較好的消納能力，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50% ，學(xué)校、醫(yī)院等不低于40% ，工商業(yè)分布式不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20% 。試點(diǎn)方案要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，于7月15日前報(bào)送國家能源局新能源司。

一份通知引發(fā)燎原之勢

令人沒想到的是，一份試點(diǎn)方案的通知，卻一石激起千層浪，引來20多個(gè)省市紛紛跟進(jìn)，整縣推進(jìn)光伏分布式的星星之火，開始迅速在全國范圍內(nèi)形成燎原之勢。

“從行業(yè)角度來看，整縣分布式政策絕對(duì)是利好的。”天合光能智慧分布式價(jià)值群助理副總裁張榮敏在接受媒體采訪時(shí)表示，整縣推進(jìn)分布式開發(fā)，無疑將帶來分布式光伏行業(yè)開發(fā)與商業(yè)模式的巨變。

不僅如此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在關(guān)于《通知》的解析文章中還認(rèn)為，借助整縣開發(fā)分布式的契機(jī)，隔墻售電的窗口有可能被打開。

澎湃表示，本次《通知》明確提出，各地方按照2017的分布式市場化交易試點(diǎn)文件來組織分布式的市場化交易，這是本次《通知》的核心之核心，一旦打開基本放開了隔墻售電，那么后面的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)也可以盤活了。

“分布式的2大難題：1. 現(xiàn)金流的生產(chǎn)不穩(wěn)定：用電量和電價(jià)跟著用電戶的情況而波動(dòng)；2. 現(xiàn)金流的收繳不穩(wěn)定：挨家挨戶收電費(fèi)實(shí)在是麻煩，且要錢不容易。”彭澎表示，2017年的試點(diǎn)文件解決了這兩個(gè)問題。試點(diǎn)內(nèi)允許隔墻售電，更好的匹配屋頂和用電戶，如果原用電戶出現(xiàn)問題那么電可以賣給其他用戶，解決了問題1（有明確的過網(wǎng)費(fèi)核算辦法），允許在省級(jí)電力交易中心完成電力交易，解決了問題2。但是由于2017年的文件對(duì)電網(wǎng)沖擊太大，推行一直非常難。截止到2020年底，全國才有唯一一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，且賣電電價(jià)并沒有峰平加權(quán)，是按照平時(shí)電價(jià)計(jì)算，部分其他試點(diǎn)的電網(wǎng)還要求業(yè)主完成偏差考核。具體未來各地過網(wǎng)費(fèi)如何計(jì)算，需要看下一步電網(wǎng)的應(yīng)對(duì)。

彭澎認(rèn)為，此次通知，要求各地7月15號(hào)上報(bào)，肯定還是時(shí)間很緊，短期內(nèi)其實(shí)見不到真實(shí)的項(xiàng)目落地，但是長期增長空間已經(jīng)打開，接下來看電網(wǎng)如何支持分布式的發(fā)展了。

政策執(zhí)行有待完善

不管是改變商業(yè)模式還是釋放了長期增長空間，甚或是單純從宣傳推廣角度來說，《通知》的出臺(tái)，對(duì)分布式光伏的發(fā)展來說都是好事，但凡事有利就有弊，《通知》中一縣一企、央國企主導(dǎo)、商業(yè)模式等實(shí)操層面的問題，也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心。

“每家企業(yè)對(duì)于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會(huì)要求EMC多打折，有的會(huì)要求換個(gè)屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足？其次，如果強(qiáng)制要求整縣推進(jìn)分布式，會(huì)帶來額外成本的增加，廠房業(yè)主會(huì)提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因?yàn)檫@是政治任務(wù)要求。”一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士在接受媒體采訪時(shí)，就表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

“分布式光伏項(xiàng)目太分散，開發(fā)區(qū)和企業(yè)也沒有動(dòng)力去做。”另一位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，這次整縣推進(jìn)一定要遵循頂層設(shè)計(jì)、做好試點(diǎn)、分步實(shí)施、整體見效的原則，切不可貪大求快，否則可能會(huì)重蹈2013年分布式光伏示范區(qū)的覆轍。

針對(duì)整縣開發(fā)分布式，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也建議道：“地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅(jiān)決不能搞‘一刀切’，更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令。”

事實(shí)上，這些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心并非多余。據(jù)了解，某光伏裝機(jī)大省，就計(jì)劃以三縣對(duì)應(yīng)三家國、央企的方式推動(dòng)整縣分布式光伏的試點(diǎn)。

還不僅如此，為了申報(bào)整縣開發(fā)分布式項(xiàng)目，山東、河北、河南、江蘇等多個(gè)身份的某些縣、市，近期都出現(xiàn)了暫停現(xiàn)有分布式項(xiàng)目備案與并網(wǎng)的情況。

細(xì)節(jié)問題統(tǒng)一答復(fù)

為了更好地解決落地執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，7月5日，國家能源局官網(wǎng)就“對(duì)分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問”進(jìn)行了統(tǒng)一答復(fù)。

問題1：您好：請問一個(gè)地區(qū)整縣推進(jìn)光伏電站政策實(shí)施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務(wù)嗎？
　
問題2：關(guān)于整縣推進(jìn)各地存在曲解，會(huì)存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對(duì)于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個(gè)保護(hù)作用？對(duì)于開展碳中和碳達(dá)峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望能源局幫忙解讀一下。

國家能源局表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好幾個(gè)方面：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定.

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵(lì)有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對(duì)于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評(píng)審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對(duì)于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。