* 光伏發(fā)電上網價格廣受關注,但預計一兩年後方能出臺

　　* 當前制定固定價格時機不成熟,有待成本下降和配套政策完善

　　* 過早出臺或會引發(fā)爆發(fā)式增長及類似風電并網難等問題

　　作者 李然

　　路透北京3月8日電---太陽能光伏發(fā)電上網價格政策正成為參加中國兩會的新能源業(yè)內與會代表的關注焦點.但業(yè)內人士認為,光電上網定價可能還需一兩年後才會出臺,目前尚需在降低發(fā)電成本、完善運營管理和配套政策方面做更多醞釀.

　　中國兩年來依靠特許權項目招標來摸索光伏發(fā)電成本趨勢.在光電價格下降到可與常規(guī)火電相媲美之前,行業(yè)必須擁有一個合適的、隨發(fā)電成本逐年下調的電網收購價格,以在"可再生能源法"框架下的補貼能力以內,保障電企擁有一定的收益率,促進整個產業(yè)的健康發(fā)展.

　　"上網定價的事情政府還沒有定論.我覺得不可能(未來)五年都搞特許權招標,個人覺得明、後年吧,會出臺固定的上網電價."中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對路透表示.

　　今年兩會將要審議的中國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(草案)中稱,未來五年將建設"高效太陽能發(fā)電和熱利用新組件,...實施海上風電、太陽能發(fā)電和生物質能規(guī)模化應用示范工程",但對于光伏發(fā)電上網價格的計劃則未有提及.

　　全國人大代表、中國核工業(yè)集團公司中國原子能科學研究院院長趙志祥認為,在新能源發(fā)展早期,國家的投入和政策扶持非常重要,因為所有的新能源都有一個共同特點,在它發(fā)展早期市場規(guī)模比較小而初始投資比較大,這一切都意味著它的電價比較高.

　　在去年第二批280兆瓦光伏電站特許權項目招標中,最終中標價格為每度電0.7288元人民幣.但當時業(yè)內估算,能夠保證8%內部收益率的電價至少要在1.15元左右.該報價之低甚至讓能源局官員也大跌眼鏡.

　　目前國內僅有江蘇省出臺了光伏發(fā)電固定電價政策,其2009-2011年并網定價分別為每度電2.15元、1.7元和1.4元.但中國最優(yōu)質的光照資源主要處于西北和大西部地區(qū),國內大量市場在外的光伏裝備企業(yè)急需打開這一廣闊市場. 

　　中國目前已成為全球最大的光伏電池生產國,2009年中國光伏電池產量為4,382兆瓦(MW),占全球產量的46.92%.國內光伏企業(yè)中,已有逾10家大廠在美國上市.尚德電力、晶澳、英利及常州天合與美國First Solar去年出貨量均超過1GW.

　　**一兩年後或是出臺光伏電價良機**

　　中國目前九成以上的光伏產品都出口國外.隨著多晶硅原料產能不斷提高,此前光伏業(yè)界一直疾呼"兩頭在外"(原材料多晶硅和終端銷售都依賴國外市場)的痼疾目前已有改善,但國內市場只要一天打不開,光伏裝備業(yè)就只能終日看國外市場臉色行事。

　　莫尼塔投資新興產業(yè)研究小組分析師唐小東認為,未來兩年內不大可能看到系統(tǒng)的光伏發(fā)電上網電價出臺,原因其一是光伏成本相對比較高,其二是擔心光伏發(fā)電爆發(fā)式增長後出現類似風電并網困難的問題.

　　作為參照對象,中國風電在經過長達六年的特許權招標後,于2009年出臺了固定并網價格政策,而2010年中國就以41.83千兆瓦風電裝機總量超過美國躍居世界第一.但由于電網建設大幅滯後于風電場建設,造成大批風電難以并網,成為發(fā)展風電的一大瓶頸.

　　孟憲淦也提到,在市場不成熟的情況下出臺電價政策,可能會引發(fā)投機行為并危及行業(yè)發(fā)展."政府也不希望市場突然開辟後大家都來淘金.光伏市場的有序發(fā)展必須要與國家的經濟實力相適應."

　　而目前針對光伏發(fā)電以至于可再生能源的補貼并不充分.中國"可再生能源法"中規(guī)定,電網企業(yè)按照中標價格收購風電、光電等可再生能源,超出常規(guī)火電上網標桿價格的部分,附加在銷售電價中分攤.

　　當前該附加標準為每度電0.004元(4厘),仍不足以補貼電網企業(yè)收購可再生能源的成本,此前國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也在行業(yè)會議上大力呼吁提高該附加收費標準,以彌補電網資金缺口.

　　固定的光伏上網價格意味著國家必須出面平衡電網和發(fā)電企業(yè)的盈利.德邦證券一位研究員亦指出,中國火電占比高達八成,光伏發(fā)電成本較之常規(guī)電價高出近一倍,需等候技術進步、產業(yè)鏈的完善和規(guī)?；?使得成本進一步壓縮後方為出臺固定電價良機.

　　不過孟憲淦也表示,光電上網電價政策出臺時機應不會超過十二五,"如果在十二五期間中國不出臺光伏上網電價的話,2015到2017年歐洲發(fā)達市場預計都能做到'平價上網'了,我們到那會兒才出來上網電價就太落後了."

　　**期待配套政策完善**

　　現行的特許權招標"價低者得"的規(guī)則,已造成兩輪招標出現以遠低于成本價格競標的現象,并不利于政府通過招標掌握合理的成本趨勢.其他光伏項目由政府"一事一議"的方式,也不利于業(yè)界形成正常的價格機制.

　　另外,目前光伏項目涉及政府、發(fā)電企業(yè)、電網、光伏組件供應商等等,多頭管理的格局讓業(yè)內人士叫苦不迭.孟憲淦也感嘆說,"國外你要搞項目,找光伏電力公司就行了,國內你找誰?"

　　可再生能源電價附加存在缺口,也造成電網企業(yè)收購意愿不強.全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長靳保芳就說,"雖然我們發(fā)布了可再生能源法,但是配套政策不落實,所以制約這個行業(yè)很難發(fā)展."

　　如何鼓勵電網樂意收購光伏發(fā)電呢?參考光伏發(fā)達國家如德國和意大利,除去政府在用戶側給予豐厚的并網電價補貼,固定的收購電價也讓電網和投資者方便計算收益和成本,同時有利于保障項目質量,更易鼓勵于配套電網的建設.這明顯要優(yōu)于用行政措施強令電網全額收購.

　　孟憲淦也分析稱,國家不貿然出臺光伏上網電價政策,也是有意控制國內光伏發(fā)電規(guī)模的增長步伐,其政策思路在于十二五期間把國內光伏產業(yè)鏈培育完整,并把光電運行管理體制理順.

　　目前,國內每年建設的光伏電站規(guī)模不大,截至去年底全國光伏并網發(fā)電總裝機容量預計在600MW左右.按政府目標,截至2015年末時將建成太陽能電站5千兆瓦(GW),到2020年時目標為20GW,呈現"先慢後快"的基本特征.這種漸進式的發(fā)展,也為磨煉產業(yè)鏈、技術提升和政策完善提供了時間和空間.

　　"十二五我們的任務是打好基礎,尤其是政策要配套、要合理、要有效,要不然就沒有辦法發(fā)展、或者發(fā)展快不了.工欲善其事,必先利其器."孟憲淦總結稱.(完)