給中國的政策建議

         能源革命強調(diào)不同國家和地區(qū)為了阻止危險的氣候變化應如何改革他們的能源消費，而中國正處于能源革命的前沿。

        報告呼吁：推動政策變革，逐步將化石能源使用的外部成本內(nèi)部化；貫徹實施國家“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%的目標；加大可再生能源發(fā)展的力度，特別是風電和太陽能光伏行業(yè)。

        在大力發(fā)展可再生能源的同時，還需要關注其對環(huán)境社會的負面影響。如在發(fā)展水電的同時，須對當?shù)氐沫h(huán)境破壞和移民問題進行充分評估。發(fā)展生物質(zhì)能，也需要避免對糧食價格的影響，或?qū)ι值钠茐摹?/P>

        在世界范圍內(nèi)，常規(guī)能源每年都能得到約2500億美元至3000億美元的補貼，這一現(xiàn)象導致市場的嚴重扭曲。對電力生產(chǎn)者(及整個能源部門)而言，污染環(huán)境基本無需額外付費，這一現(xiàn)象對市場造成了扭曲。

        電力市場的政府壟斷，是阻礙可再生能源發(fā)揮全部潛力的一個主要障礙。一個多世紀以來，發(fā)電行業(yè)的特色就是政府壟斷，當新增生產(chǎn)能力需要投資時，通常是通過國家補貼或是提高電力價格來完成。

        生產(chǎn)常規(guī)能源的真實價格，包括被社會所吸收的費用，例如對健康的影響，及當?shù)睾透浇鼌^(qū)域所遭受的生態(tài)破壞――從汞污染到酸雨――及氣候變化在全球范圍內(nèi)所造成的負面影響。如果在生產(chǎn)過程中確實造成污染，生產(chǎn)者應該負責支付賠償費，額度與生產(chǎn)過程給社會所造成的損害一致。

        要建立一個真正的競爭市場，外部成本應與其他補貼一樣，成為能源定價過程中的因素之一。這就需要政府采取“污染者付費”原則，要求相應的污染排放者支付費用，或是對沒有排放污染的生產(chǎn)者提供適當補償。

        如果外部成本能夠如實地反映在能源價格中，那么，可再生能源技術將具有相當?shù)母偁幜?。要促進可再生能源技術被廣泛接受，電力部門的實質(zhì)性改革勢在必行。比如：

        破除電力部門壁壘。各級管理機關都應設立清晰的項目審批時間表，應給予可再生能源項目優(yōu)先權。政府應為此類項目設立更詳盡的程序上的指導，以加強現(xiàn)有的立法制度；同時，要簡化項目審批程序。

        電力改革應該解決可再生能源面對的市場壁壘，包括：簡化、統(tǒng)一的規(guī)劃程序和審批系統(tǒng)，整體性、成本最低的網(wǎng)絡規(guī)劃；公平上網(wǎng)準入，透明價格和消除歧視性上網(wǎng)準入和傳送費用；實行本網(wǎng)內(nèi)部公平透明定價，承認并補償嵌入式發(fā)電的利益；分拆電力行業(yè)，將發(fā)電和輸配電分離；電網(wǎng)基礎設施發(fā)展和加固費用必須由電網(wǎng)主管機關而非各可再生能源項目承擔；向終端消費者披露提供燃料結構和環(huán)境影響信息，使消費者在信息公開的情形下選擇不同來源的電力。

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