光伏發(fā)電這幾年在各地的發(fā)展可謂風生水起。早在2009年，國家已經(jīng)開始研討太陽能光伏固定上網(wǎng)電價方案，但是由于種種原因，方案最終并沒有出臺。但是隨著一些省份出臺自己的光伏發(fā)電上網(wǎng)計劃，光伏上網(wǎng)再次引起了關(guān)注。

繼江蘇、青海之后，山東省最近也排出了光伏上網(wǎng)電價及其施行時間表。根據(jù)山東的規(guī)劃安排，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價為每度1.7元，2011年投產(chǎn)的電價為每度1.4元，2012年投產(chǎn)的電價為每度1.2元。

這次山東省出臺的光伏固定上網(wǎng)電價方案，事實上是2010年7月1日山東省《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》具體實施，根據(jù)相關(guān)媒體報道，這份價格方案已經(jīng)獲得了山東省物價局的批準。

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一任秘書長魏啟東說，“江蘇的效率是很高的，企業(yè)項目納入到《推進意見》中，從向電網(wǎng)公司申請到上網(wǎng)只需兩個月時間。”魏啟東說，在現(xiàn)今國家光伏固定上網(wǎng)電價方案尚未出臺前提下，江蘇省各部門近期正集體會商，會對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以更有力扶持。

不僅是江蘇與山東，青海省也在5月出臺被業(yè)內(nèi)稱為“930”的雄心勃勃規(guī)劃具體計劃是：今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受每度1.15元的上網(wǎng)電價。

在作為標桿的國家光伏固定上網(wǎng)電價尚未出臺之際，三省在不同的時間段推出自己的上網(wǎng)電價方案，這也對中央正式出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)的政策起到了參考作用

早在2009年，國家發(fā)改委在調(diào)研了無錫尚德、新奧光伏、江西賽維LDK、保利協(xié)鑫等主要光伏企業(yè)之后，發(fā)改委能源局擬定了一個固定上網(wǎng)電價草案，光伏發(fā)電上網(wǎng)價格區(qū)間定于每度1.1到1.2元之間。但是由于光伏業(yè)內(nèi)對該價格存在較大爭議，該草案隨后擱淺。

魏啟東說，國家目前也在考慮出臺光伏固定上網(wǎng)電價，但考慮到國家地域廣闊，各省資源、財力條件不一樣，“今年出臺的可能性不大”。

為什么2009年發(fā)改委擬定的光伏上網(wǎng)電價草案并沒有最終出臺？目前制定價格方案的時機是否成熟？光伏發(fā)電的技術(shù)是否已經(jīng)成熟？全國性的方案將會在什么時候出臺？經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，目前地方出臺的光伏上網(wǎng)電價相對比較合理，地方光伏上網(wǎng)電價的出臺將推動發(fā)改委標準電價的制定。

主持人：2009年的時候國家已經(jīng)在調(diào)研光伏上網(wǎng)電價的制定。但是最終并沒有出臺。原因就是光伏業(yè)內(nèi)對價格存在爭議。為什么業(yè)內(nèi)對價格存在爭議？技術(shù)層面是否有難度？

林伯強：光伏上網(wǎng)電價的確討論了很長時間，而相關(guān)部門還沒有出臺電價規(guī)定，因素很多，但可能與光伏發(fā)電的技術(shù)和成本波動有比較大的關(guān)系。

2009年，在中國第一輪敦煌光伏電站特許權(quán)項目招標中，中標電價為1.09元千瓦時，當初業(yè)內(nèi)認為已經(jīng)很低了，大家都覺得這個電價基本掙不了錢?？稍?010年第二輪特許權(quán)項目招標中，中標項目中最低的電價為黃河上游水電項目，開出了0.73元千瓦時，高低之間就差一年，而差距卻接近50%。至少從表面上看，光伏的成本下降較快，除了成本的考量之外，技術(shù)上應(yīng)該沒有其他的瓶頸。

主持人：現(xiàn)在越新的光伏發(fā)電廠上網(wǎng)價格就越低，是不是因為技術(shù)的進步，所以光伏發(fā)電的成本越來越低？

林伯強：應(yīng)該不是這么說，至少2009年第一輪和第二輪基本上都是國企中標，所以當中摻雜了很多國企特有的因素。而多晶硅大量產(chǎn)能過剩及其他方面的原因可能對成本打壓比較厲害，我個人感覺，目前這幾個省份出臺的規(guī)定應(yīng)該還是比較合理。

主持人：我們再來做一個橫向的比較，據(jù)您的了解現(xiàn)在傳統(tǒng)的發(fā)電方式比如說煤電、水電的上網(wǎng)價格是多少，而為了扶持新能源，您認為光伏的上網(wǎng)電價究竟定在多少比較合適？

林伯強：目前光伏上網(wǎng)和常規(guī)的電價還不具有可比性，因為光伏是可再生資源，它能解決中國今后的資源稀缺，這些外部環(huán)境因素都必須考慮在內(nèi)，不是特別好比。目前火電也就三毛多，而且現(xiàn)在這幾個省出臺的光伏上網(wǎng)電價基本上都超過一塊錢，浙江省可能更高一些，從這個意義上講，我個人感覺，這兩個電價不好相比。目前這幾個省份出臺的電價相對于特許權(quán)招標的那些電價來說，可能更合理一些。

主持人：江蘇、山東這些已經(jīng)出臺政策的省份，是不是已經(jīng)確實具備了光伏上網(wǎng)的條件？

林伯強：我個人認為是否真正具備光伏上網(wǎng)的條件不是關(guān)鍵問題，山東、江蘇、青海等省出臺的政策和上網(wǎng)電價的價格較合理。這些省份政策對光伏發(fā)電發(fā)展有較大推動作用，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的環(huán)境，。如果今后發(fā)改委出臺電價低于這些省份光伏上網(wǎng)電價，政府愿意補貼。目前這些省份出臺的電價比現(xiàn)在發(fā)改委的特許權(quán)招標電價要高出許多來。

以青海著名的“930”光伏計劃為例，今年9月30日前竣工的光伏電站可以享受1.15元每千瓦時的上網(wǎng)電價。按照2010年青海這個計劃的特許招標項目當中，有個中標的項目電價很低，就均價而言，大概也就0.85元。青海自己規(guī)定的電價和發(fā)改委出臺的電價之間大概不會超過3毛錢，再加上目前光伏上網(wǎng)的電價非常少，補貼的數(shù)額也不是很大，但這的確表明當?shù)卣敢庋a貼的決心。

主持人：有一個比較有意思的現(xiàn)象，這些省份的政策已經(jīng)出臺了，但是全國性的政策還沒有出臺，您分析這背后的原因是什么？

林伯強：原因應(yīng)該很多，咱們朝前看。這些省份出臺光伏上網(wǎng)電價，除了給其他省份一定的壓力之外，關(guān)鍵是給發(fā)改委的光伏上網(wǎng)電價施加了壓力，肯定會有明顯的推動作用。因為發(fā)改委特許權(quán)招標本來就是為標出標桿電價來探底，但是由于國企的惡性競爭，結(jié)果價格很低，對未來的發(fā)展不是很好。

假定說，按照發(fā)改委目前的標桿電價，其他省份出臺的電價都高出一塊錢，發(fā)改委定的標桿電價就不會在一塊錢左右。因為其他省份愿意補貼，發(fā)改委出一個自認為比較合理的價格而讓其他省份補貼，對發(fā)改委制定標桿電價來說就比較容易了。

主持人：會不會有這樣的情況，因為地方已經(jīng)上了很多光伏發(fā)電，現(xiàn)在處于騎虎難下的狀態(tài)，所以必須出臺這樣一些扶持政策？

林伯強：如果全省或區(qū)域標桿電價，行業(yè)就變得有價可循，目前光伏電價可以去跟政府討論，這是很麻煩的事情，會造成不公平，而且還會產(chǎn)生尋租行為。所以我認為，標桿電價作為行業(yè)來說是非常重要的。

主持人：您幫我們預測一下，您覺得全國性的標準可能會在什么時候出臺？

林伯強：這不好預測，但我覺得各個省份出臺自己的定價后，發(fā)改委出臺較低定價時地方政府又表態(tài)可以補貼，省與中央之間有關(guān)光伏價格的討論相對比較簡單。