4月22日，昌吉州自然資源局發(fā)布新疆昌吉回族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。

規(guī)劃指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)新疆“三基地一通道”（國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道）建設(shè)布局，降低煤炭等傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重，提高新能源消納能力。

加強(qiáng)電源電網(wǎng)保障能力。實(shí)施“疆電外送”重大工程，建設(shè)重要基地，落實(shí)大型風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)“疆電外送”配套電源項(xiàng)目建設(shè)。完善電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完成“電化昌吉”總體目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)高壓走廊保護(hù)要求，進(jìn)一步深化高壓走廊保護(hù)規(guī)劃，完善保護(hù)措施。

加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等清潔能源供給能力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源，大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采，探索氫能開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。構(gòu)建昌吉州新能源產(chǎn)業(yè)空間體系。全面提速抽水蓄能工程建設(shè)，有效補(bǔ)齊新能源短板。

全文如下：

昌吉回族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

前言

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開展全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），加快建立以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，編制《昌吉回族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為昌吉州全域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。

規(guī)劃范圍為昌吉回族自治州州域全部行政轄區(qū)范圍（不含兵團(tuán)），規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

第一章  規(guī)劃背景

黨的十九大以來(lái)，昌吉州國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)取得顯著成就，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供基礎(chǔ)性支撐作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)照構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐要求，昌吉州國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)既面臨新機(jī)遇，也存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀問(wèn)題

昌吉州地處古代“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲的必經(jīng)之路，自古為西域咽喉、北疆屏障，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要組成部分。全州地貌類型從南至北分別由山區(qū)、平原和沙漠組成，南部為天山東西橫亙，北部為浩瀚的古爾班通古特沙漠，東北部為將軍戈壁，卡拉麥里山、北塔山，中部為天山北麓山前平原。

黨的十九大以來(lái)，昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，綜合實(shí)力不斷壯大，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著提升，人民生活水平明顯改善。自然資源供給能力和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用效率顯著提升，耕地保護(hù)力度持續(xù)加大，完成國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，土地節(jié)約集約利用水平有所提升，生態(tài)保護(hù)成效明顯。

但與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，昌吉州國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)仍面臨著水土資源不匹配，城鎮(zhèn)空間集聚效應(yīng)不強(qiáng)，土地集約節(jié)約利用水平有待優(yōu)化，對(duì)外開放支撐能力有待提升等問(wèn)題。

第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球變暖趨勢(shì)持續(xù)，極端氣候事件增加，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。昌吉州正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要窗口期，發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)全州國(guó)土空間支撐能力帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

第二章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和二十大精神、三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神和新時(shí)代黨的治疆方略，以及自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，緊扣昌吉州資源稟賦特征，堅(jiān)持“五大空間戰(zhàn)略”引領(lǐng)，嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線，合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，科學(xué)配置各類資源要素，健全規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo)體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出昌吉貢獻(xiàn)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的昌吉篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持安全保障、底線管控的原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)碳排放、“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、能源、水資源等安全底線，構(gòu)建更加安全、更加和諧的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的原則。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持內(nèi)涵式集約化發(fā)展方向，促進(jìn)各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效利用的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地資源的利用效益。

堅(jiān)持雙向開放、創(chuàng)新發(fā)展的原則。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昌吉州的土地、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)提升與整合，加強(qiáng)與西北各國(guó)的聯(lián)系，培育外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)，承接“五大中心”建設(shè)，打造對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開放的高地，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、相互融合的原則。堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除體制機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)解決國(guó)土空間矛盾沖突，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成生態(tài)共保共治、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的共建共享共治新發(fā)展格局。

堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展的原則。立足昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，把中央、自治區(qū)和援疆省市支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

第三節(jié) 空間發(fā)展目標(biāo)

昌吉州的總體定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地、國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和綜合開發(fā)利用基地、國(guó)際生態(tài)文化旅游名州、自治區(qū)高標(biāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地、天山北坡城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、首府綜合安全保障區(qū)。

到2035年，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效顯著，共建烏魯木齊都市圈取得長(zhǎng)足進(jìn)展；綜合實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新能力顯著提高，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐的典范地州；基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局；水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。展望2050年，全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、綠色的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化昌吉。

第四節(jié) 空間戰(zhàn)略

嚴(yán)守底線，創(chuàng)建資源安全永續(xù)發(fā)展的綠色昌吉。堅(jiān)持底線思維，劃定空間底線，保障糧食、生態(tài)、歷史文化遺產(chǎn)和能源資源安全，優(yōu)化國(guó)土空間格局。堅(jiān)持“以水四定”原則，優(yōu)先保障生態(tài)用水，嚴(yán)控地下水超采，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源占比，保障能源礦產(chǎn)發(fā)展空間，嚴(yán)格落實(shí)碳排放指標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建設(shè)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開放昌吉。對(duì)外緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、烏魯木齊都市圈等建設(shè)機(jī)遇，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)融入自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”和“三基地一通道”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)揮昌吉州毗鄰首府的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與烏魯木齊市共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)五大中心，推動(dòng)烏昌同城化發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造集約節(jié)約高質(zhì)量發(fā)展的繁榮昌吉。建設(shè)準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和示范帶動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新高地。增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集聚能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合。通過(guò)邊界管控、指標(biāo)約束、存量挖潛等規(guī)劃措施，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。

品質(zhì)提升，塑造特色彰顯宜居宜游的魅力昌吉。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。落實(shí)“文化潤(rùn)疆”總要求，以景觀資源稟賦為依托，以旅游開發(fā)為主要方式彰顯文化魅力，構(gòu)建旅游空間發(fā)展格局；優(yōu)化空間形態(tài)，彰顯地方特色空間魅力，提出全域自然人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則。

第三章  以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)劃分，構(gòu)建底線管控嚴(yán)格、主體功能明確、地方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地上地下協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第一節(jié) 嚴(yán)守可持續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)

將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局的基礎(chǔ)，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線，制定分類管控機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間的布局結(jié)構(gòu)。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

第二節(jié) 深化細(xì)化主體功能區(qū)

落實(shí)縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位。貫徹落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位，按照國(guó)家、自治區(qū)主體功能區(qū)實(shí)施政策，分類精準(zhǔn)施策。

細(xì)化鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃定位、空間戰(zhàn)略、總體格局，以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)為基本單元，發(fā)揮縣（市）比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)戰(zhàn)略格局。

落實(shí)差異化管控要求。根據(jù)主體功能區(qū)細(xì)化情況，協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施財(cái)政、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、投資及環(huán)境保護(hù)等差異化配套政策，開展主體功能區(qū)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和主體功能區(qū)名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。

加強(qiáng)主體功能區(qū)傳導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本分區(qū)單元，落實(shí)細(xì)化主體功能，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，確保逐級(jí)傳導(dǎo)落地。

第三節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。加強(qiáng)烏魯木齊都市圈副中心昌吉市、奇（臺(tái)）-吉（木薩爾）-木（壘）城鎮(zhèn)組群、石（河子）-瑪（納斯）-沙（灣）城鎮(zhèn)組群等的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)蘭新發(fā)展軸、阿（勒泰）-若（羌）發(fā)展軸等發(fā)展軸加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)綠洲綜合發(fā)展區(qū)、天山生態(tài)保育區(qū)、荒漠生態(tài)保育區(qū)等的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。識(shí)別重要自然保護(hù)地和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑關(guān)鍵生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全。

明確空間規(guī)劃分區(qū)。落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)施全域要素用途管制，統(tǒng)籌全域各類用地需求，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將全域空間劃分為6個(gè)一級(jí)分區(qū)，分別為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)即永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域；生態(tài)保護(hù)區(qū)包括具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和其他保障準(zhǔn)東城鎮(zhèn)發(fā)展空間兩部分；生態(tài)控制區(qū)包含生態(tài)保護(hù)紅線外需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)即永久基本農(nóng)田外為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域；礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)包含了為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。

第四節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)

嚴(yán)保耕地，強(qiáng)化生態(tài)用地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地和重要生態(tài)用地，確保濕地和水域面積不減少。

嚴(yán)控增量，合理提高國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)控全州新增建設(shè)用地面積，統(tǒng)籌區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第五節(jié) 協(xié)同地上地下空間

統(tǒng)籌地下空間開發(fā)與底線約束。協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)、礦產(chǎn)能源開發(fā)與地上自然資源的保護(hù)，明確地下空間重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)利用底線約束要求，涉及底線控制空間，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的管控要求，依法依規(guī)避讓，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

科學(xué)開展地下空間地質(zhì)調(diào)研。鼓勵(lì)縣（市）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地下空間開發(fā)需求等，開展地下空間地質(zhì)調(diào)查研究，并對(duì)地下空間的自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，保障地下空間開發(fā)科學(xué)性、合理性、安全性。

加強(qiáng)地下與地上空間資源管理。推進(jìn)地上、地下空間一體化開發(fā)利用。分層有序利用地下空間，劃定地下空間管控區(qū)域，在自然保護(hù)地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地、重要水源地、自然資源高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地下含水層、地下尤其儲(chǔ)存設(shè)施及運(yùn)輸管道等危險(xiǎn)品周邊區(qū)域，嚴(yán)格地下空間資源管理。

健全地下空間開發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制。制定地下空間利用激勵(lì)政策，建立地下空間使用基準(zhǔn)地價(jià)和宗地評(píng)估制度體系，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式，規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和權(quán)屬管理。

第四章  優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間格局，保障高標(biāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)

加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障國(guó)家糧食安全。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，挖掘鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié) 實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治，提升耕地質(zhì)量，改善耕作條件，大幅度提升優(yōu)質(zhì)耕地比重。

嚴(yán)格耕地種植用途管控。確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)控耕地“非糧化”，保證耕地資源的可持續(xù)利用。

提升耕地綜合生產(chǎn)能力。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，通過(guò)水肥一體化智能灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈還田、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等綠色增效技術(shù)的應(yīng)用，提高土壤肥力，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一等政策，適度開發(fā)耕地后備資源，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

落實(shí)耕地進(jìn)出平衡制度。確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確保現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

確保違法占地一畝不讓。嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)違法建設(shè)占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間格局

聚力核心，引領(lǐng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)業(yè)科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、鄉(xiāng)村休閑旅游基地、農(nóng)業(yè)科技孵化推廣應(yīng)用基地等促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物、林果業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等發(fā)展基礎(chǔ)，支持綠洲農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建棉花發(fā)展區(qū)、生態(tài)牧業(yè)區(qū)、蔬菜發(fā)展區(qū)、糧飼集中保障區(qū)。加快推進(jìn)糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色畜禽、特色林果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，布局優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)棉花基地、肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地、奶業(yè)基地、現(xiàn)代生物種業(yè)基地、釀酒葡萄基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、苗木花卉基地和藥食同源健康產(chǎn)業(yè)基地。整合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、人文旅游園和鄉(xiāng)村旅游綜合體等相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集中配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化林果業(yè)生產(chǎn)空間。突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展。

合理布局特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、加工番茄、籽用瓜、中藥材以及具有地理標(biāo)志的地方特色作物。合理配置設(shè)施蔬菜和露地蔬菜規(guī)模，優(yōu)化和豐富蔬菜種類。

合理擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。牧區(qū)以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，各縣（市）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)區(qū)結(jié)合相應(yīng)措施，發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

規(guī)范畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托龍頭企業(yè)，建設(shè)地（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)畜禽良種繁育體系，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。

拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。積極支持利用農(nóng)村的“四荒地”、廢棄地等作為設(shè)施農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快用現(xiàn)代化設(shè)備彌補(bǔ)水土資源稟賦短板。

打造全疆最大的優(yōu)質(zhì)生物種業(yè)基地。依托國(guó)家級(jí)玉米、小麥制種基地，國(guó)家級(jí)區(qū)域性西甜瓜、蔬菜良種繁育基地，打造全疆最大的優(yōu)質(zhì)生物種業(yè)基地，打響“西部種業(yè)之都”品牌。

第三節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一區(qū)多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。打造宜居宜業(yè)宜游的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)縣（市）農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局。各縣（市）應(yīng)科學(xué)合理確定宅基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間,作為編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村市政設(shè)施保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村綠化工程、鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治工程等，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

開展土地綜合整治。統(tǒng)籌田、水、路、林、村等要素，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)土綜合整治。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持建管結(jié)合，落實(shí)好管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保建成項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

加強(qiáng)低效農(nóng)用地整理。針對(duì)撂荒地、坡度高低質(zhì)量耕地、殘次園地等區(qū)域，通過(guò)改良土壤、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升耕作層土壤肥力等措施，逐步將低效農(nóng)用地恢復(fù)為可耕作且質(zhì)量等級(jí)有提升的農(nóng)用地。

適度推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)。遵循保護(hù)生態(tài)、適度開發(fā)、合理利用的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，適度有序開發(fā)耕地后備資源。

持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。

加強(qiáng)災(zāi)害損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)因暴雨及其他自然災(zāi)害產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害造成的災(zāi)毀耕地復(fù)墾政策支持。

有序?qū)嵤┺r(nóng)村建設(shè)用地整治。與村莊布局調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，差別化推進(jìn)村莊整治，改善人居環(huán)境、提升公共服務(wù)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

第五章  構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間，諧共生促進(jìn)人與自然和

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)格各類自然保護(hù)地管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

第一節(jié) 加強(qiáng)重要生態(tài)空間的保護(hù)和管控

優(yōu)化生態(tài)空間格局，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。維持生態(tài)系統(tǒng)、自然地貌完整性和連續(xù)性，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，以生態(tài)保護(hù)紅線為核心區(qū)域，合理布局連續(xù)性線性生態(tài)廊道空間，構(gòu)建全州生態(tài)安全格局。保護(hù)南部山地和綠洲生態(tài)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)冰川、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、各類生物棲息地（雪豹、北山羊、雪蓮等）的保護(hù)，提升天山山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)防沙治沙生態(tài)治理，提升生態(tài)質(zhì)量。加強(qiáng)河流生態(tài)廊道以及具有一定寬度的交通生態(tài)廊道建設(shè)。重點(diǎn)保障河道生態(tài)基流，保護(hù)河流水系濕地空間，強(qiáng)化河流廊道和區(qū)域生態(tài)斑塊的連通性，提升流域整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)區(qū)域管控、珍稀瀕危與特有野生動(dòng)物棲息地與珍稀瀕危野生植物原生生境保護(hù)。

加強(qiáng)重要生態(tài)空間管控。推進(jìn)綠洲生態(tài)保護(hù)，落實(shí)森林草原資源保護(hù)、特色林果業(yè)提質(zhì)增效、重大有害生物防治、森林草原防滅火等監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，將生態(tài)區(qū)位重要的連片沙化土地劃為重點(diǎn)封禁保護(hù)區(qū)，做到應(yīng)保盡保，限制建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，適度采取人工輔助生態(tài)修復(fù)等措施，強(qiáng)化沙化土地保護(hù)，促進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)自然修復(fù)。統(tǒng)籌管理水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線等工作，全面整治水環(huán)境問(wèn)題。

第二節(jié) 優(yōu)化自然保護(hù)地體系

整合優(yōu)化自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。配合自治區(qū)創(chuàng)建卡拉麥里國(guó)家公園。

強(qiáng)化自然保護(hù)地管控。將自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。自然保護(hù)地按照自然保護(hù)區(qū)和自然公園分類管控，自然保護(hù)區(qū)按照核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，分級(jí)管控。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。

第三節(jié) 開展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

開展流域水生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施流域綜合修復(fù)治理，采取水源地保護(hù)、河湖水系連通、污染源控制等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)和污染治理。加強(qiáng)濕地恢復(fù)，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的大型濕地。實(shí)施水土保持綜合治理，

推進(jìn)荒漠化綜合治理。構(gòu)建防沙治沙網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步實(shí)施人工造林、封禁保護(hù)、封育撫育、退化防護(hù)林修復(fù)等工程，加快沙區(qū)生態(tài)改善。

開展森林和草原生態(tài)修復(fù)。科學(xué)開展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌安排造林空間，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以鄉(xiāng)村綠化、河道綠化及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)為補(bǔ)充，因地制宜，科學(xué)開展國(guó)土綠化。開展森林生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，重點(diǎn)在北部沙漠前緣生態(tài)脆弱區(qū)加快建設(shè)防風(fēng)固沙林，開展北部荒漠區(qū)林地生態(tài)修復(fù)和中部綠洲退化防護(hù)林帶修復(fù)。開展草原生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，穩(wěn)步提升草原防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳儲(chǔ)氮等能力。

布局生態(tài)修復(fù)重大工程。遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)要求，尊重自然規(guī)律，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、實(shí)現(xiàn)生物多樣性全面保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生為核心，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

第六章  構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)化集約高效發(fā)展

協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支撐昌吉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推動(dòng)園區(qū)、城區(qū)集約高效發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)的繁榮昌吉。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化州域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以天山北坡發(fā)展軸為載體，以昌吉市、阜康市、奇臺(tái)縣、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為重要支撐點(diǎn)的“一核、兩群、三軸”城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)。

形成五級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)及五類職能結(jié)構(gòu)。將全州城鎮(zhèn)劃分為中心城市、重點(diǎn)城市、一般縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)等級(jí)，形成以中心城市和重點(diǎn)城市為引領(lǐng)，一般縣城為支點(diǎn)，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化格局。綜合考慮各縣（市）城鎮(zhèn)的特色、主要服務(wù)功能、范圍和強(qiáng)度，確定城鎮(zhèn)職能類型。

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)

構(gòu)建城市公園綠地系統(tǒng)。到2035年，新城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋居住用地的比例應(yīng)達(dá)到80%以上，老城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋居住用地的比例提高至60%。

統(tǒng)籌安排城市更新。分區(qū)推進(jìn)城市更新，劃分底線管控區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類城市更新分區(qū)，提出差異化的更新引導(dǎo)策略及管控要求，引導(dǎo)資源要素合理投放。

第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

遵循以人民為中心的指導(dǎo)思想，配置人民需要、人民滿意的公共服務(wù)設(shè)施。以創(chuàng)造老年關(guān)愛、青年安居、兒童友好兼具西部人文魅力的宜居高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施為目標(biāo)愿景。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社會(huì)保障現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

打造“州級(jí)-縣（市）級(jí)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)”三個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)生活圈體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。構(gòu)建“州級(jí)-縣（市）級(jí)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)-社區(qū)級(jí)”的四級(jí)基本公共服務(wù)體系。

州層面重點(diǎn)補(bǔ)足高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施短板，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育、社會(huì)福利五個(gè)方面，縣（市）層面按照城鎮(zhèn)規(guī)模和等級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基于州域的“三區(qū)三線”劃定、資源分布、重點(diǎn)園區(qū)、主要交通干道以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，立足昌吉州產(chǎn)業(yè)體系定位和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建形成昌吉州產(chǎn)業(yè)空間格局。

構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。聚焦重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)園區(qū)為主要?jiǎng)?chuàng)新載體，著重在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新興學(xué)科、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境上進(jìn)行布局安排。

第七章  統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源安全永續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持人與自然和諧共生，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，提高自然資源利用效率，提升資源安全保障能力，促進(jìn)自然資源永續(xù)利用。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗昌吉。

第一節(jié) 增強(qiáng)水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲(chǔ)備

強(qiáng)化用水總量控制。落實(shí)以水而定、量水而行的原則，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量依據(jù)自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)確定。

優(yōu)化配置水資源。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，保障生態(tài)用水的前提下，壓減農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，保證生活用水、調(diào)配工業(yè)用水。

嚴(yán)格管理和保護(hù)地下水資源。強(qiáng)化地下水水位和水量雙控管理，落實(shí)地下水用途管控，保障全州地下水開采量不突破控制目標(biāo)、地下水位不超出合理閾值。

加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)。落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)政策。

提高水資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)高效節(jié)水規(guī)模化灌溉，科學(xué)合理確定灌溉定額。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用，降低工業(yè)耗水定額。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。充分利用山前沖積扇地帶優(yōu)勢(shì)，結(jié)合相關(guān)河道的地下含水層，增加流域面的雨洪水、冰川融水入滲，恢復(fù)地下水儲(chǔ)量。

第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)濕地資源

完善濕地保護(hù)體系。以國(guó)家級(jí)濕地公園為主體，全州濕地、水庫(kù)、河谷和飲用水水源保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的濕地保護(hù)體系。實(shí)行濕地面積總量管控制度，確保濕地保有量保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)濕地資源的管控。落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)濕地分級(jí)管理政策和管理措施。通過(guò)建設(shè)完善濕地公園、恢復(fù)占用濕地等方式加強(qiáng)重要濕地和一般濕地的管理。

第三節(jié) 加強(qiáng)林、草、沙地資源的保護(hù)與利用

強(qiáng)化林地資源保護(hù)。通過(guò)林地資源的保護(hù)促進(jìn)昌吉州生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)林地保護(hù)責(zé)任。

強(qiáng)化草原資源保護(hù)與利用。明確草原資源保護(hù)目標(biāo)，顯著增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性，提高生態(tài)服務(wù)功能。以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保基本草原“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變”。開展草原承包經(jīng)營(yíng)制度，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。

強(qiáng)化沙地資源利用。引導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，適度推進(jìn)沙生植物的規(guī)模養(yǎng)殖，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)適度集聚。推動(dòng)荒漠地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推動(dòng)荒漠地區(qū)生態(tài)旅游。

第四節(jié) 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度體系。分級(jí)落實(shí)國(guó)家與自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策要求，促進(jìn)全州生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易，拓寬綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化路徑。積極探索生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，探索建立生態(tài)產(chǎn)品分類體系，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，編制自然資源資產(chǎn)清查和平衡表。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

挖掘碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力。穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，充分依托國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)篩選適合開發(fā)碳匯造林與森林經(jīng)營(yíng)碳匯的項(xiàng)目，發(fā)展自愿核證減排等林業(yè)碳匯項(xiàng)目，全面挖掘林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力。

第八章  傳承自然文化遺產(chǎn)，彰顯國(guó)土空間魅力

全面實(shí)施“文化潤(rùn)疆”和“旅游興疆”戰(zhàn)略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)和建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游名州為目標(biāo)，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，彰顯特色空間魅力，整體保護(hù)、系統(tǒng)活化利用歷史文化和自然景觀資源，促進(jìn)文旅融合和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 整體保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

保護(hù)重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。建立歷史文化資源名錄，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管控。強(qiáng)化對(duì)遺產(chǎn)本體和及其相關(guān)歷史環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，保護(hù)其真實(shí)性和完整性。推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作，推進(jìn)未定級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制申報(bào)認(rèn)定工作。保護(hù)已有傳統(tǒng)村落的文物古跡、傳統(tǒng)民居、聚落格局、街巷肌理、人工和自然水系及其他傳統(tǒng)文化景觀要素，保護(hù)村落自然山水格局、典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀和其他鄉(xiāng)土文化景觀要素。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)與管控。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與展示。

保護(hù)典型自然景觀資源。重點(diǎn)保護(hù)世界自然遺產(chǎn)地天山博格達(dá)峰的代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、瀕危動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域和博格達(dá)峰巖畫等歷史遺跡區(qū)域。維護(hù)自然地理完整性及地形地貌特征，重視保護(hù)丹霞地貌、雅丹地貌、冰川、硅化木等地質(zhì)遺跡和地文景觀。規(guī)范放牧、開墾、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人為開發(fā)活動(dòng)。維護(hù)地帶性植物群落景觀。彰顯湖泊、原生濕地、河流及其自然岸線的景觀風(fēng)貌，嚴(yán)格控制水上開發(fā)以及湖岸、河岸的破壞性開發(fā)建設(shè)，禁止填埋自然水體。保護(hù)沙漠特色景觀和沙漠生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)風(fēng)沙地貌、風(fēng)積地貌、風(fēng)蝕地貌，恢復(fù)天然植被，禁止人為破壞。

第二節(jié) 系統(tǒng)活化文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

打造全域旅游發(fā)展格局。推進(jìn)歷史文化和自然景觀資源的活化利用與文旅融合發(fā)展，構(gòu)建“一心、兩翼、四核、四廊、四組團(tuán)”的全域旅游開發(fā)空間格局。

完善旅游服務(wù)體系支撐。構(gòu)建魅力支點(diǎn)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化旅游服務(wù)樞紐城鎮(zhèn)交通、集散、旅游廁所、智慧平臺(tái)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游風(fēng)景道的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路無(wú)縫換乘，發(fā)展旅游專線提高旅游交通的便捷性；形成從州級(jí)、縣（市）級(jí)到景區(qū)的旅游集散系統(tǒng)，完善停車服務(wù)配套，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度。

豐富特色旅游產(chǎn)品供給。依托傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；結(jié)合昌吉州既有公路，重點(diǎn)打造四條旅游風(fēng)景道（自駕游線）；依托天山北坡冰雪資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冰雪旅游發(fā)展；重點(diǎn)以世界文化遺產(chǎn)北庭故城為依托，結(jié)合周邊文化資源打造國(guó)家級(jí)北庭文化研學(xué)示范基地，發(fā)展研學(xué)旅游。

活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目為重點(diǎn)建設(shè)非遺傳承館，建立絲路文化、史前文化、民俗文化、天池天山文化等專題類博物館，適當(dāng)將傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)、民間曲藝等非遺文化產(chǎn)業(yè)化。

活化利用特色魅力景觀資源。依托昌吉州豐富多樣的自然景觀資源，對(duì)具有代表性的各類重點(diǎn)自然生態(tài)景觀資源進(jìn)行開發(fā)管控。適度開展圍繞森林、草原、濕地、沙漠等景觀資源的觀光、旅游、科研、教育等活動(dòng)。

保障旅游用地供給。探索多樣方式保障旅游用地供給，強(qiáng)化用地管控。積極引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民自家宅基地、承包地等通過(guò)租賃、入股、合作、抵押等多種方式參與旅游發(fā)展。重視盤活存量資產(chǎn)提高資源利用效率，在城市更新、鄉(xiāng)村振興等進(jìn)程中，盤活老舊廠房、閑置土地、限制農(nóng)宅等既有資源用于旅游開發(fā)。

第三節(jié) 彰顯城鄉(xiāng)空間魅力，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

構(gòu)建城鄉(xiāng)開敞空間系統(tǒng)。依托重要自然和人文資源節(jié)點(diǎn)及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)南北向綠道，建設(shè)“四橫一縱”的州域綠道網(wǎng)絡(luò)，

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控。重點(diǎn)保護(hù)與管控城鄉(xiāng)特色空間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌特色，塑造具有昌吉州特色的州域國(guó)土空間格局和空間形態(tài)。

彰顯特色空間景觀魅力。對(duì)歷史文化資源集中分布的區(qū)域和廊道進(jìn)行整體保護(hù)，構(gòu)建“四區(qū)兩廊”的歷史文化保護(hù)空間格局。重點(diǎn)對(duì)山地、沙漠、濱水、農(nóng)田、自然保護(hù)地等典型自然景觀區(qū)域提出空間形態(tài)管控要求，提升自然特色空間魅力。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控。深入挖掘城鎮(zhèn)區(qū)域特征、城市格局、自然本底、歷史沿革、文化特色、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗，提煉城鎮(zhèn)特色，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌格局，提出分區(qū)管控要求，明確要素的控制與引導(dǎo)。

保護(hù)鄉(xiāng)村與田園特色風(fēng)貌。據(jù)山地、平原、沙漠、濱水等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。

第九章  構(gòu)建安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

加快完善全州水利、綜合交通、能源電力、信息、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，加大補(bǔ)短板力度，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，構(gòu)建安全韌性、高效實(shí)用、智能綠色、與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

第一節(jié) 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，保障國(guó)家戰(zhàn)略通道落地

保障區(qū)域重要交通廊道運(yùn)輸能力。打造區(qū)域運(yùn)輸通道。完善公路-鐵路-航空綜合交通運(yùn)輸體系。完善高速公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)州域內(nèi)國(guó)省公路提檔升級(jí)，強(qiáng)化高速公路與普通國(guó)省道之間的聯(lián)通性，提升州域內(nèi)路網(wǎng)密度，建成互聯(lián)互通、覆蓋全面、暢通高效的州域公路網(wǎng)。加快推進(jìn)昌吉州鐵路建設(shè)步伐，完善鐵路網(wǎng)布局，形成昌吉州鐵路網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化昌吉州各縣（市）之間的有效銜接，增強(qiáng)對(duì)干線鐵路網(wǎng)的支撐作用，支撐國(guó)家級(jí)運(yùn)輸廊道的建設(shè)。系統(tǒng)布局州域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)；打造州域內(nèi)“支線+通用”的航線網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)兼顧應(yīng)急保障，圍繞州域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)建昌吉州應(yīng)急保障航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)州域內(nèi)的應(yīng)急保障能力。

構(gòu)建層級(jí)清晰的綜合交通樞紐體系。促進(jìn)綜合交通樞紐、客運(yùn)樞紐、物流樞紐之間的綜合開發(fā)，圍繞州域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高交通組織和中轉(zhuǎn)效率，完善公路、鐵路與航空聯(lián)運(yùn)的體系建設(shè)和聯(lián)運(yùn)水平，推動(dòng)昌吉州綜合交通體系構(gòu)建。

第二節(jié) 加強(qiáng)能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)新疆“三基地一通道”（國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道）建設(shè)布局，降低煤炭等傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重，提高新能源消納能力。

完善油氣設(shè)施空間布局和管控措施。積極響應(yīng)國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，完善重大油氣管道布局，形成覆蓋全州各縣（市）的油氣網(wǎng)絡(luò)，完成“氣化昌吉”目標(biāo)。提升油氣儲(chǔ)備能力，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)，源頭上消除安全隱患。打造能源供給綜合廊道，加強(qiáng)油氣設(shè)施管控。

加強(qiáng)電源電網(wǎng)保障能力。實(shí)施“疆電外送”重大工程，建設(shè)重要基地，落實(shí)大型風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)“疆電外送”配套電源項(xiàng)目建設(shè)。完善電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完成“電化昌吉”總體目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)高壓走廊保護(hù)要求，進(jìn)一步深化高壓走廊保護(hù)規(guī)劃，完善保護(hù)措施。

加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等清潔能源供給能力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源，大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采，探索氫能開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。構(gòu)建昌吉州新能源產(chǎn)業(yè)空間體系。全面提速抽水蓄能工程建設(shè)，有效補(bǔ)齊新能源短板。

第三節(jié) 完善重大水利設(shè)施建設(shè)

保障供水安全，提高水庫(kù)蓄水能力。構(gòu)建現(xiàn)代水利工程支撐體系，以水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提高昌吉州供水保證率，重點(diǎn)支撐現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源安全保障。

提升水資源配置能力，補(bǔ)足供水設(shè)施短板。推進(jìn)供水設(shè)施改造，有力解決現(xiàn)有水資源時(shí)空分布不均的“瓶頸”問(wèn)題，提高水資源調(diào)蓄能力和城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保證率，保障供水安全。

第四節(jié) 構(gòu)建安全韌性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。構(gòu)建昌吉州全城覆蓋、多災(zāi)種、多策略、多階段的安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，建成主動(dòng)防御、有效抵抗、高效響應(yīng)、快速恢復(fù)的安全韌性昌吉，實(shí)現(xiàn)中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救，最大程度避免和減輕各類災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

完善防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。明確防洪、抗震、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、人民防空工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

構(gòu)建完善的綜合防災(zāi)保障體系。側(cè)重多災(zāi)種、大應(yīng)急綜合救援能力建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類做好應(yīng)急救援保障。

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建設(shè)氣象災(zāi)害防御體系，增強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和洪澇災(zāi)害防治能力，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控和區(qū)域共治，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)通道，完善公共衛(wèi)生安全保障體系，保障重大防洪工程建設(shè)。

第五節(jié) 統(tǒng)籌其他重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

完善環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾處理設(shè)施布局。加快推進(jìn)垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，提升垃圾分類和固廢綜合利用水平。

提升污水處理及再生水利用能力。推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，消除污水收集空白區(qū)。

多舉措提升供熱保障能力。挖掘熱電廠供熱潛力，利用自備電廠余熱資源，鞏固煤改氣、煤改電工程成果，持續(xù)推進(jìn)供熱燃料清潔化，形成“氣電互補(bǔ)”為主，其它能源為補(bǔ)充的供熱能源結(jié)構(gòu)。

第六節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐智慧城市發(fā)展。建設(shè)信息化核心示范區(qū)，全面實(shí)施“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略。加快網(wǎng)絡(luò)暢通感知工程，推進(jìn)“百兆光纖進(jìn)家庭，千兆光纖進(jìn)小區(qū)”工程。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用模式，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。

推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無(wú)線電臺(tái)升級(jí)改造，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)綜合利用水平。

積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)充電設(shè)施規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、電網(wǎng)等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

第十章  區(qū)域協(xié)調(diào)與融合

全面提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)重要通道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)共治、樞紐共建、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，構(gòu)建高水平協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第一節(jié) 融入對(duì)外開放格局

推動(dòng)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放格局。加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)在能源資源、文化旅游、科技創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易等方面的區(qū)域合作。

融入空港、陸港建設(shè)，打造對(duì)外開放平臺(tái)。延伸烏魯木齊國(guó)際空港、陸港政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”高水平協(xié)同發(fā)展。以烏魯木齊-昌吉國(guó)際性綜合交通樞紐為核心，強(qiáng)化交通樞紐中心建設(shè)。加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)設(shè)施共建共享，提升區(qū)域設(shè)施服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。依托烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易融資、外匯等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，向昌吉延伸相關(guān)政策，推動(dòng)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域金融中心建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)與相鄰地區(qū)空間協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與阿勒泰地區(qū)、巴音郭勒蒙古自治州的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)共保。加強(qiáng)與阿勒泰地區(qū)的交通聯(lián)系。與巴音郭勒蒙古自治州區(qū)域生態(tài)格局構(gòu)建。

加強(qiáng)與吐魯番市的文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生態(tài)共保。依托豐富的文化與自然資源，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)與烏魯木齊市、五家渠市、石河子市、塔城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)共保。依托城鎮(zhèn)組群建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同，河流生態(tài)修復(fù)工程和區(qū)域大氣污染同防同治。

第三節(jié) 共建烏魯木齊都市圈

明確城市定位，全面融入烏魯木齊都市圈建設(shè)。明確各縣（市）定位及人口規(guī)模，共同組建烏魯木齊都市圈“2+3+4+n”結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)開展大氣污染同防同治及綠洲生態(tài)環(huán)境治理。提高天然氣及水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源消費(fèi)比重，大力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治；協(xié)同保護(hù)山水林田湖草沙生命共同體，維護(hù)綠洲生態(tài)環(huán)境，整體保護(hù)天山北部生態(tài)屏障，推進(jìn)天山山脈北部區(qū)域至城市綠洲之間的南部山前生態(tài)防護(hù)帶和城市綠洲至北部荒漠之間的北部沙漠生態(tài)防護(hù)帶的建設(shè)。

大力推進(jìn)樞紐園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。依托烏魯木齊國(guó)際空港、陸港建設(shè)，全面提升昌吉州融入烏魯木齊都市圈的發(fā)展地位和服務(wù)功能，發(fā)展保稅物流、綠色物流、智慧物流、集裝箱貨運(yùn)等多種業(yè)態(tài)。

發(fā)揮平臺(tái)及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。發(fā)揮昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支撐將新疆建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地的定位。依托烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，共建烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。

第四節(jié) 統(tǒng)籌州內(nèi)各地區(qū)發(fā)展

立足東部縣（市）優(yōu)勢(shì)條件，明確產(chǎn)業(yè)分工。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東部（縣）市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成昌吉州東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

促進(jìn)中部縣（市）、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享共贏。加強(qiáng)呼圖壁縣與昌吉高新區(qū)的交通聯(lián)系，以呼圖壁縣土地資源嫁接昌吉高新區(qū)技術(shù)和品牌資源，共贏發(fā)展，為呼圖壁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

推進(jìn)西部縣（市）城鎮(zhèn)組群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域綠洲生態(tài)安全格局和水資源利用，調(diào)整工業(yè)園產(chǎn)業(yè)分工及空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群建設(shè)。

第十一章  實(shí)施保障機(jī)制

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程與各領(lǐng)域，確保黨中央決策部署不折不扣得到落實(shí)、取得實(shí)效。

堅(jiān)持加強(qiáng)縣（市）、部門協(xié)同與合作。分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，充分發(fā)揮部門職能作用，推動(dòng)部門協(xié)同合作，共同抓好國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制

強(qiáng)化對(duì)縣（市）級(jí)規(guī)劃的約束指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮承上啟下的協(xié)調(diào)作用，將規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，落實(shí)到各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃。

明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單。本規(guī)劃提出的空間底線、約束和引導(dǎo)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起到指導(dǎo)約束作用，并貫穿專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程。

健全用途管制制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。

第三節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃配套政策機(jī)制

建立健全法規(guī)體系?？茖W(xué)合理編制國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，有效保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。健全依法決策制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入規(guī)劃決策法定程序。

完善細(xì)化政策體系。落實(shí)細(xì)化國(guó)家及自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，建立主體功能區(qū)配套制度，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域名錄動(dòng)態(tài)管理制度，適時(shí)開展主體功能區(qū)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)資源要素跨行政區(qū)合理配置，促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同融合發(fā)展。

強(qiáng)化自然資源全要素管理。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地大市場(chǎng)，完善相關(guān)配套政策。完善產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、管護(hù)和臨時(shí)利用制度。

第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并以此按年度對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施指標(biāo)體系定期動(dòng)態(tài)管理。

健全實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制。依托國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃全過(guò)程信息化監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施考核，將考核結(jié)果作為各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。

健全社會(huì)參與機(jī)制。健全公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃制度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制，完善規(guī)劃公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。

第五節(jié) 國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)作為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。

第六節(jié) 實(shí)施保障與近期行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施生態(tài)修復(fù)整治行動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)地的保護(hù)和管理，實(shí)施植被恢復(fù)工程，開展防風(fēng)固沙工作，控制水土流失，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力。開展生態(tài)修復(fù)和退化防護(hù)林帶修復(fù)行動(dòng)、河湖濕地保護(hù)和恢復(fù)行動(dòng)、草原生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、農(nóng)村土地綜合整治行動(dòng)。

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。聚焦交通，水利、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

實(shí)施公服設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，全面提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。落實(shí)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展行動(dòng)，以制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，通過(guò)高端延鏈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)等，著力構(gòu)建昌吉州現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

實(shí)施文化潤(rùn)疆建設(shè)行動(dòng)。充分發(fā)揮昌吉州資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程落地落實(shí)，大力發(fā)展文化旅游。