一、研究和解決中國(guó)能源電力問(wèn)題亟需深入研究中國(guó)電力需求峰值和拐點(diǎn)問(wèn)題

　　能源電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)不僅密切關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也深切影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治大局。改革開(kāi)放，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源，尤其是電力需求和供應(yīng)快速增長(zhǎng)，引發(fā)的能源資源價(jià)格上升和環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻等問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注和重視。中國(guó)的一次能源資源和環(huán)境容量能否承載電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)的壓力已成為核心和焦點(diǎn)問(wèn)題。解答這一問(wèn)題首先要回答中國(guó)電力需求的峰值是多少？拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)？只有峰值和拐點(diǎn)明確了，才能回答資源供應(yīng)是否可靠，環(huán)境承載力是否足夠的問(wèn)題。并且，這也是制定能源電力戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)，對(duì)電力及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資至關(guān)重要。

　　目前，我國(guó)政府已公布的能源電力戰(zhàn)略和規(guī)劃中還沒(méi)有關(guān)于中國(guó)電力需求峰值和拐點(diǎn)的明確論斷。社會(huì)上對(duì)此問(wèn)題的研究不多，僅有少數(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展過(guò)深入研究，如中國(guó)工程院開(kāi)展的《中國(guó)能源中長(zhǎng)期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究》和吳敬儒等開(kāi)展的《中國(guó)電力工業(yè)2010-2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究》，二者均認(rèn)為2050年前我國(guó)電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，不會(huì)出現(xiàn)峰值，在能源電力界有較大影響，成為主流觀點(diǎn)。

　　然而，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人均用電水平較低，未來(lái)電力需求和發(fā)展空間巨大，電力需求“峰值、拐點(diǎn)”是遠(yuǎn)慮而非近憂，我們依然需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行廣泛、深入的超前研究，以便為科學(xué)制定中國(guó)能源電力發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。特別是進(jìn)入2012年以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)急劇變化，全社會(huì)用電量增速大幅度下降，可能預(yù)示著我國(guó)電力中長(zhǎng)期發(fā)展增速的下降幅度超過(guò)預(yù)期，以及中國(guó)電力需求峰值和拐點(diǎn)的提前到來(lái)，凸顯深入開(kāi)展中國(guó)電力需求峰值和拐點(diǎn)問(wèn)題研究的緊迫性。

　　二、采用人均用電量法預(yù)測(cè)電力需求峰值相對(duì)簡(jiǎn)便，便于探討

　　目前，國(guó)內(nèi)雖然有一些機(jī)構(gòu)建立和采用復(fù)雜的模型方法預(yù)測(cè)電力需求，但多數(shù)單位主要使用GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)法、部門(mén)需求法和人均用電量法預(yù)測(cè)電力中長(zhǎng)期需求。用電量的GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)是指用電量增速和GDP增速的比值，若彈性系數(shù)大于1，表明用電量增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)速度，反之則表明用電量增長(zhǎng)速度慢于GDP增長(zhǎng)速度。由于GDP增速的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)十分復(fù)雜，加之不同國(guó)家間以及同一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段用電量的GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)相差較大，通過(guò)GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)法預(yù)測(cè)全社會(huì)用電量容易產(chǎn)生較大誤差。部門(mén)需求法存在部門(mén)種類(lèi)多、難以預(yù)測(cè)、誤差疊加的問(wèn)題。

　　相比之下，由于一個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量相對(duì)容易預(yù)測(cè)，且世界各國(guó)人均用電量數(shù)據(jù)齊全，容易參照和比較。因此，采用人均用電量法預(yù)測(cè)電力需求峰值相對(duì)容易簡(jiǎn)便，并且便于探討和修正。當(dāng)然，由于某個(gè)國(guó)家的人均用電量水平不僅與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且與該國(guó)的氣候、居民生活習(xí)慣直接相關(guān)，因此人均用電量法也存在難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人均用電量水平的不足。

　　三、中長(zhǎng)期電力需求與人口密切相關(guān)，2030年后中國(guó)人口數(shù)量持續(xù)下降對(duì)全社會(huì)用電量需求影響巨大

　　人口數(shù)量是預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期電力需求的重要參數(shù)，直接影響全社會(huì)用電量的最終數(shù)值，同時(shí)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人均用電量水平也有密切關(guān)聯(lián)。2005年以來(lái)英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本等國(guó)全社會(huì)用電量陸續(xù)達(dá)到峰值并緩慢下降，就與人口總量減少和人口結(jié)構(gòu)老化有密切的關(guān)系。但目前國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者在研究和預(yù)測(cè)中國(guó)中長(zhǎng)期電力需求時(shí)，對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題普遍著墨不多，大多直接取值，基本都采用了2050前中國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增加的判斷。由于未來(lái)中國(guó)人均用電量水平較目前會(huì)有顯著提高，加之中國(guó)人口基數(shù)巨大，人口數(shù)量值的差異會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)用電量和發(fā)電量總值的巨大差異。如果2050年人口數(shù)量相差一個(gè)億的話，會(huì)影響發(fā)電量9000億度，相應(yīng)需要增加或減少2億千瓦的火電裝機(jī)或1.2億千瓦的核電裝機(jī)，或者是6億多千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)。因此，研究和預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)電力需求和峰值，首先要研究中國(guó)的人口問(wèn)題。

　　2111年底，我國(guó)大陸人口總量為13.47億。2011年，我國(guó)出生人口1604萬(wàn)，人口出生率11.93‰，比2002年下降0.93個(gè)千分點(diǎn)。2011年我國(guó)死亡人口960萬(wàn)，人口死亡率7.14‰，比2002年上升0.73個(gè)千分點(diǎn)。2011年人口自然增長(zhǎng)率4.79‰，比2002年下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)；年增加人口644萬(wàn)人，比2002年的826萬(wàn)人少增加164萬(wàn)人。目前，我國(guó)人口已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，人口自然增長(zhǎng)率為世界平均水平的41%，人口自然增長(zhǎng)率排名世界第150位以后。

　　雖然2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明2010年我國(guó)的總和生育率為1.18，預(yù)示中長(zhǎng)期我國(guó)人口數(shù)量會(huì)大幅度下降，但從今年到2020年的九年，是總數(shù)近4億的1980后和1990后的生育高峰期，我國(guó)人口出生率僅會(huì)比目前小幅下降；由于老齡人口數(shù)量的增加，人口死亡率會(huì)繼續(xù)上升；雖然人口自然增長(zhǎng)率會(huì)繼續(xù)下降，但人口總量仍會(huì)增加約5000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年底，我國(guó)大陸人口總量約14億。

　　2021年至2030年期間，是1990后和2000后的生育高峰期，由于二者人口總數(shù)比1980后總和1990后總?cè)藬?shù)少近7000萬(wàn)人，即使考慮到屆時(shí)計(jì)劃生育政策調(diào)整并放松，但由于生育高峰人口的減少，加之生育觀念的轉(zhuǎn)變（新加坡、臺(tái)灣、香港和澳門(mén)等中華文化圈國(guó)家和地區(qū)的總和生育率均屬全球最低之列），預(yù)計(jì)人口出生率也會(huì)持續(xù)下降到10‰以下。同時(shí)，人口死亡率會(huì)有較大幅度上升，預(yù)計(jì)2030年前后，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率趨近于零，人口總量達(dá)到峰值和拐點(diǎn)，人口峰值不會(huì)超過(guò)14.2億。

　　2031至2050年，我國(guó)將出現(xiàn)人口死亡高峰，按人均自然壽命80歲計(jì)算，將有約4億人去世；同期，按較樂(lè)觀的總和生育率估算，最多約有2.5億人出生。期間，我國(guó)人口將由峰值快速下降，進(jìn)入長(zhǎng)期的人口持續(xù)快速下降期，預(yù)計(jì)2050年底，我國(guó)大陸人口數(shù)量約12億至12.5億。

　　四、2030年前后是中國(guó)電力需求的峰值，全社會(huì)用電量約11萬(wàn)億度，2050年全社會(huì)用電量將下降到約10萬(wàn)億度

　　2011年，我國(guó)全社會(huì)用電量4.7萬(wàn)億度，超過(guò)美國(guó)，排名世界第一。2011年，我國(guó)人均用電量3490度，比世界平均水平高約450度，排名世界第五十五位左右。過(guò)去十年，我國(guó)人均用電量?jī)粼?340度。

　　今年以來(lái)，我國(guó)全社會(huì)用電量增速已從過(guò)去十年的12%下降到5%。雖然增速下降很快，但由于我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為51.3%，世界工廠的地位依然穩(wěn)固，工業(yè)化水平仍有較大提升空間，因此，中長(zhǎng)期全社會(huì)用電量和人均用電量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不會(huì)改變。預(yù)計(jì)2012年到2020年，我國(guó)人均用電量水平仍會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)人均用電量約5800度，九年增加量的絕對(duì)值基本與過(guò)去十年相同，約相當(dāng)于OECD國(guó)家2010年人均用電量水平的72%。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)全社會(huì)用電量8萬(wàn)億度左右。

　　2021年至2030年期間，隨著城鎮(zhèn)居民數(shù)量的持續(xù)增加以及城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，我國(guó)人均用電量水平將會(huì)繼續(xù)低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年人均用電量約8000度，基本相當(dāng)于2010年OECD國(guó)家人均用電量水平，超過(guò)2010年日本（7833度）、法國(guó)（7494度）和德國(guó)（6781度）的人均用電量水平。預(yù)計(jì)2030年前后，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到11萬(wàn)億度左右。

　　2031年至2050年期間，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍會(huì)繼續(xù)提高,但隨著65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)14%并上升到20%以上，人口超老齡化和勞動(dòng)力人口的不足將影響工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致人均用電量水平提高十分緩慢并趨于飽和，預(yù)計(jì)2050年，我國(guó)人均用電量約8500度。隨著2030年以后人口總量的持續(xù)減少,全社會(huì)用電量將由11萬(wàn)億度的峰值緩慢下降。預(yù)計(jì)2050年，全社會(huì)用電量約10萬(wàn)億度，比2030年下降1萬(wàn)億度。

　　五、未來(lái)我國(guó)保障電力供應(yīng)的壓力將逐漸降低，但保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)更加突出

　　按2020年全社會(huì)用電量8萬(wàn)億度計(jì)算，預(yù)計(jì)2013年至2020年，我國(guó)全社會(huì)用電量平均每年將新增3750億度，與2007年至2011年的年平均增幅（3732億度）基本相當(dāng)，與2010年、2011年連續(xù)兩年全社會(huì)用電量新增5000多億度相比，降低20%以上。從新增發(fā)電裝機(jī)需求來(lái)看，在基本不考慮從國(guó)外輸入電力的情況下，平均每年新增5000萬(wàn)千瓦煤電裝機(jī)、700萬(wàn)千瓦的燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)、1100萬(wàn)千瓦常規(guī)水電裝機(jī)、600萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)、1500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，700萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)以及150萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)、余溫、余熱、余壓和垃圾發(fā)電裝機(jī)等就可滿足電量平衡的需要。除核電、太陽(yáng)能發(fā)電外，新增發(fā)電裝機(jī)需求與我國(guó)近幾年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量的實(shí)際水平基本相當(dāng)，煤電裝機(jī)水平還有所下降。我國(guó)一次能源資源的儲(chǔ)量和未來(lái)供給能力，電源項(xiàng)目的貯備情況，完全能夠滿足需求，但由于需凈增4億千瓦的煤電，保護(hù)環(huán)境，控制火電廠大氣污染物排放、保護(hù)水土資源的壓力巨大，水電開(kāi)發(fā)移民的壓力也十分巨大，此外抽水蓄能電站容量不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，需要妥善應(yīng)對(duì)。

　　2021年至2030年，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量平均每年將新增3000億度，需求壓力進(jìn)一步降低。屆時(shí)第三代核電技術(shù)將更加成熟，氣電發(fā)展條件更加成熟，太陽(yáng)能發(fā)電成本將明顯降低，同時(shí)，還可從國(guó)外輸入一定規(guī)模的電力。通過(guò)加大核電、氣電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展力度，優(yōu)化發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu)，提高清潔電力比重完全可以滿足新增電力需求。根據(jù)測(cè)算，2021年至2030年期間，平均每年新增2000萬(wàn)千瓦煤電裝機(jī)、1000萬(wàn)千瓦常規(guī)水電裝機(jī)、1000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)、800萬(wàn)千瓦的燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)、1500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)、1500萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)，以及100萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)、余溫、余熱、余壓和垃圾發(fā)電裝機(jī)就可滿足電量平衡的需要，期間水電移民和環(huán)保壓力巨大，同時(shí)需要加大抽水蓄能電站的建設(shè)，以滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

　　2030年后，隨著全社會(huì)用電量達(dá)到峰值并由升轉(zhuǎn)降，我國(guó)電力供需壓力明顯降低并逐步消失，電力供應(yīng)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化電量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低電力成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。屆時(shí)通過(guò)大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，建設(shè)一定數(shù)量的調(diào)峰調(diào)頻用燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組，新建適量的風(fēng)電、核電，開(kāi)發(fā)西藏地區(qū)的水電滿足替代退役發(fā)電機(jī)組能力的需要，基本不需要建設(shè)新的燃煤發(fā)電機(jī)組，同時(shí)隨著到期燃煤發(fā)電機(jī)組的不斷退役，我國(guó)煤電裝機(jī)容量將持續(xù)下降，對(duì)煤炭資源的消耗將持續(xù)減少，水電移民壓力基本緩解，電力環(huán)保壓力明顯降低。

　　六、未來(lái)我國(guó)清潔電力比重將持續(xù)上升，2050年達(dá)到50%左右

　　根據(jù)以上電力需求和供給結(jié)構(gòu)測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年、2030年和2050年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量（不含抽水蓄能裝機(jī)容量）分別為19.2億千瓦、27.1億千瓦和28.6億千瓦，其中清潔電力發(fā)電裝機(jī)（水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）容量分別為6.3億千瓦、11.3億千瓦和17億千瓦；占同期全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比例分別為32.8%、41.7%和59.4%，相比2011年，占比分別提高6.9個(gè)百分點(diǎn)、15.8個(gè)百分點(diǎn)和33.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　預(yù)計(jì)2020年、2030年和2050年我國(guó)清潔電力（水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）發(fā)電量分別為2萬(wàn)億度、3.6萬(wàn)億度和5萬(wàn)億度，占同期全國(guó)發(fā)電量的比例分別為23.4%、31.1%和47.2%，相比2011年，占比分別提高5.9個(gè)百分點(diǎn)、13.6個(gè)百分點(diǎn)和29.7個(gè)百分點(diǎn)。到2050年，我國(guó)清潔電力發(fā)電量占全部發(fā)電量比重接近50%，將實(shí)現(xiàn)從以煤為主向以清潔電力為主的電源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　預(yù)計(jì)2020年、2030年和2050年我國(guó)可再生能源（水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）發(fā)電量分別為1.5萬(wàn)億度、2.3萬(wàn)億度和3.1萬(wàn)億度，占同期全國(guó)發(fā)電量的比例分別為17.1%、19.8%和29.1%，相比2011年，占比分別提高1.4個(gè)百分點(diǎn)、4.1個(gè)百分點(diǎn)和13.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（作者為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任，文章屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表供職單位）