2012年11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收 18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。接著，歐盟在11月8日發(fā)布公告，稱(chēng)已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，其對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查也早在進(jìn)行中。事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，全球需求疲軟，太陽(yáng)能產(chǎn)品原材料價(jià)格已經(jīng)大幅下滑，上半年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額大幅下滑，與2011年相比下降了31.49%。（據(jù)2012中國(guó)國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布消息稱(chēng)）這是六年以來(lái)首次出現(xiàn)出口額下滑的現(xiàn)象，如今出現(xiàn)了歐美兩個(gè)巨大市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)“封殺”，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的大量光伏產(chǎn)品制造商的寒冬已經(jīng)越發(fā)地寒冷，不用等歐盟的仲裁確立，中國(guó)絕大多數(shù)的光伏企業(yè)已經(jīng)看到了“滅頂之災(zāi)”的來(lái)臨。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰就認(rèn)為，中國(guó)光伏行業(yè)的艱苦時(shí)代可能不會(huì)太短，洗牌或需要3-5年。就世界光伏產(chǎn)業(yè)的布局來(lái)看，中國(guó)是光伏組件加工大國(guó)，歐盟是最大的光伏市場(chǎng)，美國(guó)則是高速發(fā)展的光伏市場(chǎng)，歐盟、美國(guó)是多晶硅原料和光伏設(shè)備的最大輸出地。如今世界經(jīng)濟(jì)下行促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，看起來(lái)光伏則是貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)打響的首個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，就國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)對(duì)于光伏行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題的處理方式或?qū)?duì)我國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整方式起到一定的示范作用。光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已出現(xiàn)了前所未有的行業(yè)危機(jī)，而光伏的發(fā)展并不能戛然而止，如何在長(zhǎng)遠(yuǎn)的光伏發(fā)展道路上同其他國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，“雙反”引爆的諸多弊病已經(jīng)顯現(xiàn)，這讓我們不得不反思，光伏，怎樣才能“絕處逢生”。

致命弱點(diǎn)：研發(fā)和應(yīng)用

在“十一五”期間，盡管光伏產(chǎn)業(yè)被戴上了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的光環(huán)，但從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)依然擺脫不了原材料加工的本質(zhì)。龐大的產(chǎn)能主要集中在利潤(rùn)低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，而90%的市場(chǎng)都在海外，這使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直處于畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而這次貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)，從好的一方面來(lái)看會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，逼迫國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，向上游（光伏設(shè)備）和下游（光伏電站運(yùn)營(yíng)）拓展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的科技創(chuàng)新，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“雙反不過(guò)就是一個(gè)導(dǎo)火索。”這是記者采訪(fǎng)到的多位光伏從業(yè)人士對(duì)于此次歐美“雙反”行動(dòng)的反應(yīng)，他們大多都認(rèn)為光伏自身問(wèn)題已經(jīng)存在已久，此次雙反不過(guò)是讓整個(gè)行業(yè)的問(wèn)題提前暴露了。皇明太陽(yáng)能股份有限公司的董事長(zhǎng)黃鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就感慨“我國(guó)的光伏行業(yè)現(xiàn)在就是無(wú)根之木，無(wú)源之水。”雖然皇明太陽(yáng)能股份有限公司在光熱上的投入大大超過(guò)于光伏，但是對(duì)于光伏，黃鳴也提出了自己的看法，他告訴記者說(shuō)早在2000年，他就曾了解過(guò)光伏，在看到了光伏的發(fā)展前景同時(shí)也看到了我國(guó)光伏對(duì)于像德國(guó)這樣的國(guó)家在技術(shù)材料上的依賴(lài)程度之高的本質(zhì)問(wèn)題。“中國(guó)的光伏行業(yè)現(xiàn)在是一個(gè)靠補(bǔ)貼發(fā)展的市場(chǎng)，前些年大家對(duì)于政策太過(guò)熱衷，而且光伏產(chǎn)品制造的準(zhǔn)入門(mén)檻低，一窩蜂地就都進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)，行業(yè)內(nèi)大多存在缺乏自主開(kāi)發(fā)和進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展的能力，造成了現(xiàn)在這個(gè)‘兩頭在外’的局面。”目前我國(guó)在上游晶體硅材料和下游發(fā)電市場(chǎng)里分別缺少了技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)消納能力，兩端的不成熟已成為了光伏行業(yè)的致命弱點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)儼然成為了不折不扣的光伏產(chǎn)業(yè)制造大國(guó)，而不是制造強(qiáng)國(guó)。要解決中國(guó)多晶硅行業(yè)的問(wèn)題，需要國(guó)家加大現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。國(guó)家科技部就組織實(shí)施了“十一五”支撐計(jì)劃和863重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃對(duì)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行輔助。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也組織實(shí)施了《高純硅材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)》等政策項(xiàng)目對(duì)光伏技術(shù)發(fā)展難題上進(jìn)行攻克。但是技術(shù)的研發(fā)需要時(shí)間，明顯的，光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)上的創(chuàng)新速度并沒(méi)有趕上避免我國(guó)主打的出口市場(chǎng)的收縮所帶來(lái)的傷害。

另一方面，由于我國(guó)曾在哥本哈根國(guó)際氣候會(huì)議上提出了具體的溫室氣體減排目標(biāo)也就是到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中，這就促使產(chǎn)生了要盡快發(fā)展新能源和可再生能源的壓力，“光伏，在近幾年的發(fā)展速度迅速，頗有1958年‘大煉鋼鐵’的景象，”一位在光伏領(lǐng)域從業(yè)多年的不具名人士這樣形容道。毋庸置疑，如此集中、突擊式的發(fā)展方式背離了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果將是拖累其他產(chǎn)業(yè)的資源配置，影響國(guó)家整體發(fā)展速度的負(fù)面效應(yīng)。“如果把歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以支柱型產(chǎn)業(yè)的推行方式來(lái)規(guī)劃，后果將很讓人擔(dān)憂(yōu)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富提醒道。事實(shí)上，就2011年，全球光伏發(fā)電裝機(jī)量的總需求是27GW，但全球的產(chǎn)能達(dá)到了60GW，而其中50GW就在中國(guó)。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃的建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，截至今年第三季度末，國(guó)內(nèi)66家A股光伏公司存貨已逾500億元，而前三季度這66家公司光伏產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入總額不到100億元。國(guó)內(nèi)前十家光伏企業(yè)欠債超過(guò)1100億元。尚德、賽維等光伏大佬們已經(jīng)在第四季度出現(xiàn)了資不抵債的資金鏈問(wèn)題，而這樣巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁到了地方政府上，因?yàn)樵谶^(guò)去，一些地方政府官員在渴望創(chuàng)造政績(jī)的沖動(dòng)下，對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行了“保姆式”的政策扶持，使他們從土地到融資都獲得了極大便利。但地方政府大多缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和評(píng)判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這也為行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。在對(duì)于光伏企業(yè)的融資和管理運(yùn)營(yíng)模式上，純粹的依靠銀行貸款和地方支持在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)具有巨大的聯(lián)動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)，在未來(lái)考慮采取合同能源管理等經(jīng)營(yíng)模式對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)健全能力或許能夠讓光伏產(chǎn)業(yè)更健康和市場(chǎng)化。不幸的是，現(xiàn)在大大小小的光伏企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)法自救的困局，似乎到了政府不救不行的地步，而據(jù)了解，中央決策層亦對(duì)光伏問(wèn)題已有直接批示，要求盡快制定措施，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拯救光伏企業(yè)。目前國(guó)家能源局和財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)正在緊急制定相應(yīng)的補(bǔ)貼方案，可再生能源學(xué)會(huì)理事、太陽(yáng)能研究員王斯成在10月的北京的太陽(yáng)能行業(yè)會(huì)議上就表示，中國(guó)政府很快會(huì)啟動(dòng)一個(gè)700億元人民幣（110億美元）的緊急刺激計(jì)劃來(lái)拯救太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。光伏行業(yè)必須救，可是怎么救，要采取不只是進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢的填空方案卻是中國(guó)政府要深思熟慮的問(wèn)題。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬告訴記者說(shuō)“對(duì)光伏行業(yè)的扶持要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步以及逐步增加應(yīng)用方面入手，同時(shí)要持續(xù)地提高光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率和降低成本，由此來(lái)提高行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。要做到今天的補(bǔ)貼是為了最終的不補(bǔ)貼。”被認(rèn)為分布式是最適合光伏自身特點(diǎn)的發(fā)電形式則將作為重點(diǎn)進(jìn)行探索。在此方面發(fā)展較為成熟的德國(guó)截至2011年底，光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，其主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦?？傮w說(shuō)來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)已被充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題則是如何轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。

全球備戰(zhàn)光伏未來(lái)

縱觀(guān)全球，全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎都是以政府扶持為主要驅(qū)動(dòng)力。最早推行太陽(yáng)能政策的國(guó)家是日本。為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)，日本政府采取了非常積極的政策措施，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，允許光伏發(fā)電優(yōu)先并網(wǎng)，這項(xiàng)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。1974年日本執(zhí)行了“陽(yáng)光計(jì)劃”，當(dāng)時(shí)規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對(duì)光伏系統(tǒng)實(shí)施政府補(bǔ)貼，初始的補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%。到了1993 年，日本政府制定了“新陽(yáng)光計(jì)劃”。在該計(jì)劃下，日本政府規(guī)定，自1994 年起居民安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)由政府提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度接近50%（以后逐年減少）。當(dāng)年光伏系統(tǒng)的每千瓦安裝成本為200 萬(wàn)日元/千瓦，補(bǔ)貼額為90 萬(wàn)日元/千瓦。以后補(bǔ)貼額逐年下降，到2006 年該項(xiàng)補(bǔ)助取消。但此后安裝量仍然趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)。

美國(guó)聯(lián)邦政府很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只在技術(shù)研發(fā)和退稅政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，如投資抵扣（ITC）計(jì)劃即投資總額的30%一次性或分年度抵扣稅收；生產(chǎn)量抵扣（PTC）計(jì)劃是指出每度光伏電力可抵扣1.8美分的稅收，以上政策對(duì)光伏支持力度較小，效果并不明顯。直到2010年7月21日，美國(guó)參議院能源委員會(huì)投票通過(guò)了美國(guó)千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，這一法案的通過(guò)將極大促進(jìn)未來(lái)十年美國(guó)光伏市場(chǎng)的急速增長(zhǎng)。從2012年開(kāi)始，美國(guó)將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃，從2013-2021年，每年將投資5億美元用于太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。根據(jù)該項(xiàng)法案，連同現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)須在1 MW以?xún)?nèi)，可獲得高達(dá)50%的太陽(yáng)能系統(tǒng)安裝的補(bǔ)助。該項(xiàng)立法的補(bǔ)助資金可以補(bǔ)貼40 GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補(bǔ)貼，美國(guó)光伏市場(chǎng)總量預(yù)計(jì)超過(guò)100 GW，將取代德國(guó)成為未來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

光伏發(fā)展最具亮點(diǎn)的無(wú)非是歐盟國(guó)家，而有分析指出，德國(guó)、意大利、西班牙和法國(guó)將仍然是未來(lái)幾年的主要安裝大國(guó)。但是由于這幾個(gè)國(guó)家的政府都擔(dān)心光伏發(fā)展過(guò)熱，一直在調(diào)整相關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)法（FiTs）用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展，這將使得歐洲在短期內(nèi)增長(zhǎng)幅度不會(huì)像以往那樣大。在1991年，德國(guó)就通過(guò)了《強(qiáng)制購(gòu)電法（StrEG）》，要求電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的電價(jià)全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量。1998年德國(guó)政府進(jìn)一步提出“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”（100,000 Roofs Program），并于2000年開(kāi)始實(shí)施，爭(zhēng)取從這些屋頂上取得300兆瓦太陽(yáng)電。此舉極大地刺激了德國(guó)乃至世界的光伏市場(chǎng)。2000年，德國(guó)頒布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解決了光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)難問(wèn)題。EEG還規(guī)定光伏發(fā)電在固定時(shí)間內(nèi)（20年）享受固定的上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)每年按5%的比例遞減；同時(shí)還設(shè)置了每年提供優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)的容量上限為35萬(wàn)千瓦，2002年又將其調(diào)整為1吉瓦。2004年，德國(guó)修訂了EEG，規(guī)定對(duì)不同容量、不同形式的光伏發(fā)電實(shí)行46~62歐分/千瓦時(shí)的區(qū)別上網(wǎng)電價(jià)。2009年，德國(guó)采取了更加靈活的上網(wǎng)電價(jià)政策，將其每年遞減的比例由固定值改為與容量掛鉤，以更好地利用電價(jià)杠桿，調(diào)節(jié)新增的裝機(jī)容量。2011年，德國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低為0.24~0.39歐分/千瓦時(shí)。德國(guó)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼是由電力用戶(hù)分?jǐn)偟摹?010年，默克爾政府提出要大幅降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼，遭到反對(duì)黨以及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部一些人的強(qiáng)烈反對(duì)。最后，還是就補(bǔ)貼政策達(dá)成了妥協(xié)，使德國(guó)光伏發(fā)電能夠維持在一個(gè)適當(dāng)發(fā)展的速度上。自2008年以來(lái)，意大利相繼出臺(tái)了多個(gè)光伏能源應(yīng)用方面的刺激政策和法規(guī)，除了歐洲國(guó)家普遍采用的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)回購(gòu)政策，還對(duì)光伏應(yīng)用總成本提供高達(dá)20%的資金補(bǔ)貼：意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部去年底宣布投入7700萬(wàn)歐元支持國(guó)內(nèi)小型天陽(yáng)能光伏網(wǎng)站與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)。奧地利聯(lián)邦補(bǔ)貼和資助又分為聯(lián)邦費(fèi)用補(bǔ)貼和聯(lián)邦投資資助。奧地利聯(lián)邦政府每年設(shè)置1700萬(wàn)歐元的聯(lián)邦費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面向所有的新能源應(yīng)用者，但規(guī)定太陽(yáng)能和其它生態(tài)能源的資助至少要占每年費(fèi)用補(bǔ)貼的10％。該項(xiàng)補(bǔ)貼資助期為12年，最后兩年資助額遞減，同時(shí)接受補(bǔ)貼者有義務(wù)至少使用太陽(yáng)能設(shè)備13年。目前，歐洲的光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)低于每千瓦時(shí)20歐分，光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)消費(fèi)時(shí)代，意味著已不再需要國(guó)家的補(bǔ)貼。而創(chuàng)新的英國(guó)實(shí)施的是可再生能源承諾保證書(shū)(roc)政策，roc是一種頒布給鑒定合格的電廠(chǎng)的綠色證書(shū)，證明在英國(guó)生產(chǎn)的、供應(yīng)給英國(guó)國(guó)內(nèi)客戶(hù)的合格可再生電力是經(jīng)許可電力供應(yīng)商生產(chǎn)的。roc是英國(guó)可再生電力項(xiàng)目的主要支持性計(jì)劃，它強(qiáng)制英國(guó)的電力供應(yīng)商不斷提高其電力生產(chǎn)中使用可再生能源的比例。roc針對(duì)每兆瓦時(shí)的綠色電能生產(chǎn)而發(fā)放，生產(chǎn)的電能可自用或輸入電網(wǎng)。roc可依據(jù)能源供應(yīng)商需完成的配額義務(wù)(逐年增加)出售，其平均價(jià)格在35～50英鎊。

東南亞的光伏市場(chǎng)后來(lái)居上，在未來(lái)或?qū)⒊尸F(xiàn)多元化局面。IMS Research光伏市場(chǎng)分析師Jessica Jin表示：“盡管目前泰國(guó)主導(dǎo)著東南亞市場(chǎng)，但是該地區(qū)其他一些國(guó)家有巨大的光伏潛力，為供應(yīng)商提供大量的機(jī)會(huì)，而這些國(guó)家將在未來(lái)占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額越。鑒于其迅速增長(zhǎng)的電力需求，目前能用上光伏發(fā)電的人口較少，數(shù)以千計(jì)的島嶼上依賴(lài)柴油發(fā)電機(jī)的現(xiàn)狀，對(duì)于印度尼西亞來(lái)說(shuō)分布式光伏發(fā)電為其提供了一個(gè)極具吸引力的解決方案。”報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)4年印尼將安裝近1GW的光伏發(fā)電系統(tǒng)，成為該地區(qū)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，其中離網(wǎng)系統(tǒng)將占據(jù)大部分市場(chǎng)份額。

眾所周知阿聯(lián)酋是世界上陽(yáng)光最充足的地方之一，如今它正在加速發(fā)展高新技術(shù)來(lái)提高它的太陽(yáng)能工業(yè)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將在十年內(nèi)吸引二百億美元的投資，未來(lái)10年內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)總投資將超過(guò)500億。現(xiàn)在正有一些太陽(yáng)能設(shè)備已經(jīng)在阿聯(lián)酋悄然登場(chǎng)，同時(shí)迪拜已經(jīng)計(jì)劃成為世界最大的太陽(yáng)能城，其中國(guó)內(nèi)最大的太陽(yáng)能公司尚德太陽(yáng)能已經(jīng)成功投標(biāo)此項(xiàng)目。阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)一項(xiàng)最新研究報(bào)告顯示，缺乏上網(wǎng)電價(jià)政策及完善的法律框架是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。在全球，購(gòu)買(mǎi)私人擁有太陽(yáng)能電力的概念至少在50個(gè)國(guó)家盛行，其中包括眾所熟知的實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)政策的歐盟。所以太陽(yáng)能專(zhuān)家表示，一些措施包括政府補(bǔ)貼或銀行貸款的優(yōu)惠利率，也將刺激在太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)如太陽(yáng)能是否充足中東地區(qū)。有分析人士表示一個(gè)長(zhǎng)期的融資機(jī)制，允許客戶(hù)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的傳播成本。家屋屋頂太陽(yáng)能電池板成本高達(dá)10,000美元（36,700迪拉姆），允許用戶(hù)在15年內(nèi)支付，這會(huì)大大刺激迪拜屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝。所以不一定非得是上網(wǎng)電價(jià)政策，關(guān)鍵是適合迪拜的太陽(yáng)能電力行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)際金融公司和世界銀行“非洲照明計(jì)劃”發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，到2015年非洲將成為全球最大的便攜式太陽(yáng)能照明產(chǎn)品市場(chǎng)，并預(yù)測(cè)未來(lái)五年中非洲便攜式太陽(yáng)能產(chǎn)品的銷(xiāo)售量平均每年將至少增長(zhǎng)40%至50%(約1300萬(wàn)件)。非洲地區(qū)當(dāng)下也在積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，不過(guò)其大多依靠國(guó)際組織的投入，在近期，世界銀行就審批通過(guò)了一項(xiàng)2.97億美元的貸款，幫助位于摩洛哥瓦爾扎扎特（Ouarzazate）的500MW Desertec聚光太陽(yáng)能光伏（CSP）發(fā)電站融資。

政策扶持，加速自立

如此看來(lái)，作為新能源和可再生資源分支之一的太陽(yáng)能在國(guó)際上都處在火熱的扶持期。今年2月，我國(guó)工信部公布《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求，“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時(shí)積極滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬(wàn)噸級(jí)水平；太陽(yáng)能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平；1家年銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的光伏企業(yè)；3-4家年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的光伏專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)；光伏組件成本下降到7000元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時(shí)。2012中國(guó)（成都）新能源國(guó)際峰會(huì)還傳來(lái)消息說(shuō)有關(guān)部門(mén)正在醞釀出臺(tái)光伏業(yè)的強(qiáng)制認(rèn)證和檢測(cè)制度，最快明年推出；而與此同時(shí)，商務(wù)部也正在抓緊制定推進(jìn)光伏業(yè)援外力度的新政，其將主要針對(duì)非洲40多個(gè)國(guó)家，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。9月28日，國(guó)家能源局正式公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。根據(jù)該《通知》，中國(guó)將啟動(dòng)每省500兆瓦裝機(jī)容量的分布式光伏市場(chǎng)，全國(guó)共約15吉瓦。同時(shí)，能源局、科技部、財(cái)政部等將會(huì)再啟動(dòng)共約1吉瓦裝機(jī)容量的金太陽(yáng)工程。這樣，共約有16吉瓦的市場(chǎng)容量來(lái)“拯救”光伏產(chǎn)業(yè)。此外，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市等項(xiàng)目也都要啟動(dòng)。10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，“大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)供能設(shè)施建設(shè)”，被列為該規(guī)劃的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)宣布，從11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)，并以1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)全額收購(gòu)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目富余電力。此舉意味著一直阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟的并網(wǎng)難問(wèn)題將得到初步緩解。而此前，國(guó)家能源局在9月就發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。

可以看出，針對(duì)健全我國(guó)光伏行業(yè)的扶持政策眾多而且在今年政策下達(dá)得尤為緊密，國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度不可小窺。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到光伏行業(yè)暴露的問(wèn)題也是我國(guó)眾多其他行業(yè)存在的“定時(shí)炸彈”，這次因“雙反”而起的至上到下的反思和調(diào)整在未來(lái)或許對(duì)我國(guó)在其他新能源和可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式起到更深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。如何順應(yīng)全球?qū)τ谛履茉吹闹攸c(diǎn)投入和開(kāi)發(fā)趨勢(shì)，讓?xiě)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快地自立并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)仍然要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行符合國(guó)情的政策引導(dǎo)和幫助。

在《創(chuàng)世紀(jì)》的第一章，上帝就說(shuō)“要有光”。今天聰明的人類(lèi)已經(jīng)把太陽(yáng)光進(jìn)行了科學(xué)化發(fā)展，用光發(fā)電支持人類(lèi)的生產(chǎn)和生活使文明進(jìn)步，光伏，這個(gè)還在襁褓中的新興產(chǎn)業(yè)，在不斷地調(diào)整發(fā)展過(guò)程中，或?qū)㈤_(kāi)啟下一個(gè)新世紀(jì)。