1月25日，國內(nèi)首個向國家電網(wǎng)提交私人分布式光伏發(fā)電的項目在北京順義實現(xiàn)并網(wǎng)。這意味著國家電網(wǎng)對于分布式光伏發(fā)電項目的支持政策已經(jīng)正式落地。

對此，太陽能行業(yè)人士薛懷東對記者表示，此前，由于費用和行政許可等多方面的限制，光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)存在諸多困難。此次私人光伏發(fā)電項目的正式落地，將為光伏行業(yè)的發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

審批成本或?qū)⑾陆?br />
早在2011年，家住北京市順義區(qū)北小營的如海就遞交了自家光伏電站的并網(wǎng)申請，但一直無法落實。2012年10月底，國家電網(wǎng)宣布了6兆瓦以下分布式光伏發(fā)電可免費并網(wǎng)政策，此后的12月5日，國網(wǎng)批復(fù)了如海的并網(wǎng)申請，同意光伏發(fā)電全部并網(wǎng)接入。

據(jù)如海介紹，國網(wǎng)將1.7萬元的自負(fù)接入費用全免了，“國網(wǎng)之前稱電表等設(shè)備需收取1.7萬元的成本價，但之后遵循“免費接入”原則，給予免除。”

在國網(wǎng)公布的分布式并網(wǎng)申請流程中，有一個“項目核準(zhǔn)”程序。在項目申請過程中，欲申請度電補(bǔ)貼需經(jīng)過發(fā)改委的項目核準(zhǔn)（即電站的可研申請），申請材料主要是項目設(shè)計方案和國網(wǎng)的進(jìn)入系統(tǒng)方案。

但現(xiàn)實情況是，發(fā)改委的項目核準(zhǔn)針對的都是大型光伏電站的并網(wǎng)。有資料顯示，在北京市發(fā)改委不使用政府投資的能源類投資項目核準(zhǔn)的申請材料目錄中，“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式5份”被提及。此外，申請材料還需要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。

“不過，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了五大扶持光伏政策，分布式光伏發(fā)電項目的成本有繼續(xù)降低的可能。”有業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)言，未來的細(xì)則中涉及將發(fā)改委的審查制改成備案制，這還將大大降低分布式光伏發(fā)電項目的審批成本。

能否帶動行業(yè)復(fù)蘇？

目前，中國已建成的光伏電站，規(guī)模大、投資高、建設(shè)周期長，且多位于西部地區(qū)，加上并網(wǎng)電價高于平時的火力、水力發(fā)電，因此產(chǎn)能過剩的問題相當(dāng)嚴(yán)重。此外，由于過度依賴出口，歐美等國針對中國光伏企業(yè)的雙反案例愈演愈烈，中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

相比之下，分布式光伏項目倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂，具有小型、靈活、自給自足等優(yōu)點。這也讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)看到了“復(fù)蘇”的希望。

但業(yè)內(nèi)人士表示，中國私人分布式光伏項目在全國的普及、推廣目前還尚存一定的難度。首先，是來自資金的壓力。正如如海所說，他更希望度電補(bǔ)貼及早落地，“金太陽工程將小項目擋在門外，其實小項目更需要補(bǔ)貼，大型電站因成本優(yōu)勢，反而更易生存，國外的做法也是補(bǔ)貼傾向小項目。”

2011年7月，國家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)文件，2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行。對享受中央財政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

但現(xiàn)實情況是，國網(wǎng)按每度電0.4元的脫硫煤上網(wǎng)電價對這個私人光伏發(fā)電項目結(jié)算。

珈偉太陽能（武漢）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開坦言，即使可以免費接入電網(wǎng)了，相關(guān)設(shè)備也是一項巨大的投入。“動輒幾千萬的投入，我們光伏企業(yè)投不起；而且，在無法預(yù)知效益的情況下，我們根本不敢投。”

據(jù)了解，首個私人光伏發(fā)電項目并網(wǎng)之后，每天能發(fā)10度電，整個系統(tǒng)成本是3萬元，預(yù)計8年能收回成本。一旦補(bǔ)貼落到實處，國內(nèi)市場將迅速打開。“如果能得到0.4~0.6元/度的度電補(bǔ)貼，像我家這樣的小型電站回報周期一般在8年，投資回報率為9.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率。”

其次，是來自技術(shù)的壓力，薛懷東對《中國聯(lián)合商報》記者表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的高端核心技術(shù)與市場“兩頭在外”的尷尬境地并未擺脫。目前，歐美等國家已經(jīng)在開始研究新一代技術(shù)了，而我國的很多光伏企業(yè)技術(shù)還很落后，也導(dǎo)致市場推廣受阻。

薛懷東表示，中國分布式光伏發(fā)電占光伏發(fā)電的比率連1%還不到，而德國為70%，美國為80%，日本為100%。“分布式光伏發(fā)電項目期待在全國開花、結(jié)果，這個任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。”