在歐洲、在日本， 人們時常會看到屋頂覆蓋著電池板的建筑。2007年中國太陽能電池總體年產能3000M W，實際產量突破了1100MW，世界排名第一。中國2008年的光伏產量為2000MW，穩(wěn)居全球第一但自用量約僅為10MW。在中國，盡管各大城市都在進行大規(guī)模的舊城改造，“平改坡”幾乎成了舊城改造的代名詞，但你絕對看不到電池板的坡頂。

不過，隨著今年3月財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》與《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予20元/瓦的補貼，中國沒有光伏應用“屋頂計劃”或將成為歷史。據財政部解釋，中央財政將根據2009年符合條件的光電建筑實際安裝應用量相應安排補貼資金，以確保光電建筑應用示范工作的順利實施。

《實施意見》和《暫行辦法》的出臺，旨在推進光電建筑應用示范、啟動國內市場，這是勿庸置疑的。光伏應用的啟動靠政策推動，這是全球的共識，從這點來說，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應用示范工程的屋頂計劃，就是中國光伏應用零的突破，而且光電建筑一體化既可采用晶體硅電池組件，也 
可以用薄膜電池來做，因此這個“屋頂計劃”政策推力，是對光伏產業(yè)全方位、整體性的利好，將加快光伏產品在國內建筑領域的應用，我們沒有拒絕的理由。

有人對《實施意見》和《暫行辦法》沒有給出補助總量，因而就對其啟動光伏內需市場影響力度表示質疑，本人覺得大可不必。財政部對此的解釋是，當年符合條件的光電建筑應用量將受到工程項目進度、建筑一體化應用程度等因素影響，因此，目前國內光電建筑應用量尚難準確測算?？陀^地說，財政部所述因素是站得住腳的，況且國家出臺一系列政策和意見加快太陽能光電技術在城鄉(xiāng)建筑領域的應用，總比之前的政策空白要好的多。

在“第五屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會（5th CSPV）”上，江西賽維LDK董事長彭小峰表示，“光伏市場的啟動一定對人類的生產和生活方式帶來非常大的影響，光伏行業(yè)也是目前中國唯一有可能產生世界級科技領袖企業(yè)的行業(yè)，我相信中國光伏企業(yè)的發(fā)展一定會有更大的前景?！?/P>

至于是否能有效緩解光電產品國內應用不足的問題，倒是個值得探討話題。在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施“太陽能屋頂計劃”，加快光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑領域的推廣應用值得拍手稱道，但制定光伏補貼新政的政府部門不包括發(fā)改委、科技部、工信部，則對中國光伏產業(yè)的技術、品質提升是難以保證的。發(fā)改委、科技部、工信部向來是國內光伏產業(yè)發(fā)展的主管部門，特別是國家發(fā)改委身兼價格監(jiān)管、行業(yè)調控等多項職能，光伏應用補貼政策若想順利推進，在定價及并網供電環(huán)節(jié)上首先就要得到發(fā)改委的協(xié)調與首肯。因此，住房和城鄉(xiāng)建設部聯合財政部的舉措，更多地還是局部的行業(yè)性推動政策。

我們知道，光伏產品有個25年質保承諾，就是說供應商必需保證自己產品要有25的生命周期。2008年我國大約已有光伏企業(yè)400多家，但面對良莠不齊的新面孔，科技部、工信部在“屋頂計劃”中的缺失，中國光伏產業(yè)就很難有序、健康地利用“屋頂計劃”提升自己的技術水平，從而生產出高品質的光伏產品。常州天合光能董事長高紀凡呼吁：每個參與者都要自問中國光伏產品能否真正兌現25年的質保合同承諾？

不可否認，光伏熱吸引了大批急功近利者涌入，全球性金融危機導致中國政府巨資經濟振興計劃，使人們仍對光伏市場前景充滿期待。但對中國光伏產業(yè)的發(fā)展驅動力，我們更應寄希望于技術環(huán)節(jié)的突破，而不能僅依靠政府層面在應用環(huán)節(jié)的補貼與扶持。晶澳太陽能控股有限公司CEO 楊懷進也以中國功夫為例說明，到深山里苦練10年方能成大師，中國光伏產業(yè)也同樣要如此，楊懷進說，“我們自己要調整好心態(tài)，國內市場已給了產業(yè)很大景氣之光，業(yè)者有義務把產品質量、品質做好，為政府制定扶持政策做出正面回應?！?/P>