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疑問一三峽基金收支情況到底如何？

回應(yīng) 三峽基金在三峽工程完工時(shí)（2009年）轉(zhuǎn)變成了國家重大水利工程建設(shè)基金，雖然一部分用于三峽工程后續(xù)工作，但已經(jīng)與三峽集團(tuán)沒有關(guān)系。

1992年三峽工程啟動(dòng)，國務(wù)院決定全國（從1995年開始，西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)免征收；從2002年開始，湖北省免征收。）用電每度加價(jià)3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設(shè)基金（詳見《財(cái)政部、國家計(jì)委、能源部、國家物價(jià)局關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》[1992]財(cái)工字第576號(hào)）。

從1992年到2009年這17年間，三峽集團(tuán)作為國家授予的全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)的中央企業(yè)，三峽基金交由三峽集團(tuán)用于三峽工程的建設(shè)投資。2012年4月26日，三峽集團(tuán)首度向全社會(huì)公開了三峽基金征收總數(shù)為1378億元。

據(jù)悉，三峽工程總投資預(yù)算為2039億元，截至2009年6月底，三峽工程實(shí)際總投資1849億元，其中絕大部分就來自三峽基金。

根據(jù)《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2009]90號(hào)）規(guī)定，自2010年1月1日起，至2019年12月31日止，三峽基金停止征收，利用三峽工程建設(shè)基金停征后的電價(jià)空間設(shè)立國家重大水利工程建設(shè)基金。其中，南水北調(diào)和三峽工程直接受益省份籌集的重大水利基金，專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程建設(shè)和三峽工程后續(xù)工作；非直接受益省份籌集的，留給所在省份用于本地重大水利工程建設(shè)。

《中國能源報(bào)》記者從財(cái)政部得知，2010-2012年，全國征收的重大水利工程建設(shè)基金分別為183.11億元、335.14億元、242.12億元。2013年數(shù)據(jù)雖然還未公布，但根據(jù)2013年全國發(fā)電量52451億千瓦時(shí)乘以7厘/千瓦時(shí)計(jì)算，2013年征收數(shù)額約為367.16億元（各省區(qū)、市征收標(biāo)準(zhǔn)見下表）。這就意味著，過去4年間，國家重大水利工程建設(shè)基金共征收1127.53億元。

然而，對(duì)于“三峽工程后續(xù)工作”這一提法，至今仍然存在諸多爭議。中國工程院院士陸佑楣就曾對(duì)本報(bào)記者表示，作為一項(xiàng)工程，自2009年完工之日起，三峽工程就已經(jīng)完成了國家賦予的使命。三峽庫區(qū)建設(shè)、污染治理、移民產(chǎn)業(yè)幫扶，不能再以三峽工程的名義開展工作。

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疑問二 便宜的三峽電為何沒讓老百姓受益？

回應(yīng) 三峽電輸送至國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，再賣給老百姓，中間加收了過網(wǎng)費(fèi)。從全國范圍來講，有便宜的水電緩沖，國家才得以少燒煤，多發(fā)展清潔但昂貴的核電、風(fēng)電、太陽能等能源。

但從上述文件中可以肯定的一點(diǎn)是，從2010年1月1日起征收的國家重大水利工程建設(shè)基金，已經(jīng)由國家財(cái)政部統(tǒng)一收支，雖然一部分用于三峽工程后續(xù)工作，但已經(jīng)與三峽集團(tuán)沒有關(guān)系。

由于在三峽工程建設(shè)初期，社會(huì)普遍預(yù)期“三峽電站建成后電價(jià)會(huì)下調(diào)”，但等到三峽工程完工時(shí)，由通貨膨脹等多種因素導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲，電價(jià)也不降反升，為此老百姓質(zhì)疑：“便宜的三峽電為何沒讓老百姓受益？”

對(duì)此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，三峽電上網(wǎng)電價(jià)多年來一直被國家發(fā)改委定為0.25元/度，三峽電送國家電網(wǎng)（主要是川渝、華東、華中）和南方電網(wǎng)（主要是廣東），由電網(wǎng)再賣給老百姓，中間加收了過網(wǎng)費(fèi)。至于廣東地區(qū)老百姓反映的“三峽電落地廣東為0.39元/度，而云貴送廣東的電為0.32元/度，對(duì)廣東來說，買電還更貴了”這一問題，張博庭的解釋是：“這是由于三峽電送廣東，相比云電送粵，距離更遠(yuǎn)，因此過網(wǎng)費(fèi)更貴所致。”

此外，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從全國范圍來講，多年來水電上網(wǎng)電價(jià)比火電平均低了0.2元，正因?yàn)橛斜阋说乃娋彌_，國家才得以少燒煤，多發(fā)展清潔但昂貴的核電、風(fēng)電、太陽能等能源，滿足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。

“因此，不是說三峽電就能讓銷售電價(jià)降下來，而是因?yàn)橛斜阋说娜龒{電和大量廉價(jià)水電，可以稀釋、中和一部分昂貴的電價(jià)，這樣從整體上拉低全國銷售電價(jià)。這么多年，發(fā)改委價(jià)格部門之所以能夠控制居民銷售電價(jià)漲幅，很大程度上是水電作出了貢獻(xiàn)的。”張博庭說。

眾所周知，我國電價(jià)采用的是行政審批制。因此，對(duì)于“長江電力的投資者們提問中最多的主題就是要求公司爭取提高電價(jià)” 這一問題，多年來，盡管業(yè)內(nèi)人士也一直在呼吁“水火同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，但由于改革不到位等深層次原因，電價(jià)仍由價(jià)格部門控制，企業(yè)也無能為力。

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疑問三 三峽集團(tuán)投資的抽水蓄能為何“面臨損失風(fēng)險(xiǎn)”？

回應(yīng) 發(fā)電企業(yè)建抽水蓄能，是在國家發(fā)改委不對(duì)抽水蓄能單獨(dú)核定電價(jià)從而導(dǎo)致電網(wǎng)缺乏積極性的情況下，發(fā)電企業(yè)為了保證自己所投資的風(fēng)電順利并網(wǎng)作出的“無奈抉擇”。

數(shù)次三峽風(fēng)波中，有疑問直指三峽集團(tuán)投資建設(shè)的天荒坪二期（以下簡稱“天二”）和內(nèi)蒙古呼和浩特（以下簡稱“呼蓄”）這兩座抽水蓄能電站，批判“三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設(shè)兩座抽水蓄能電站，兩項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。”

據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，2005年三峽集團(tuán)與湖州市及安吉縣政府就投資天二達(dá)成合作意向時(shí)，國家發(fā)改委已在2004年《國家發(fā)展改革委關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源[2004]71號(hào)文）中規(guī)定了“該文件下發(fā)后審批的抽水蓄能電站，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)，不再核定電價(jià)。”

此后的8年間，計(jì)劃投資55.95億元、總裝機(jī)210萬千瓦的天二項(xiàng)目因遲遲不能核準(zhǔn)而擱置。

天二遇挫后，三峽集團(tuán)的抽水蓄能電站投資轉(zhuǎn)向了內(nèi)蒙古。這一次，三峽集團(tuán)希望通過“接手呼蓄，開發(fā)風(fēng)電”的組合投資方式，進(jìn)軍內(nèi)蒙古清潔能源開發(fā)領(lǐng)域。

裝機(jī)120萬千瓦的呼蓄于2006年獲得核準(zhǔn)，按照2005年價(jià)格水平計(jì)算，動(dòng)態(tài)總投資56.43億元，由內(nèi)蒙古電力集團(tuán)負(fù)責(zé)開工建設(shè)。但由于資金及施工等原因，2009年呼蓄正式由三峽集團(tuán)接手，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府以400萬千瓦優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源作為交換，并承諾遠(yuǎn)期還將支持其開發(fā)包頭、烏海等抽水蓄能項(xiàng)目。

2009年11月18日，三峽集團(tuán)對(duì)呼蓄公司進(jìn)行重組。重組后的呼蓄公司由16家股東共同出資，注冊(cè)資本金15億元，其中三峽集團(tuán)出資7.65億元，占股51%，內(nèi)蒙古電力公司為第二大股東，占股10%。

然而，針對(duì)發(fā)電企業(yè)投資抽水蓄能問題，業(yè)界也存在不少爭議。張博庭認(rèn)為，這是在國家發(fā)改委不對(duì)抽水蓄能單獨(dú)核定電價(jià)從而導(dǎo)致電網(wǎng)缺乏積極性的情況下，發(fā)電企業(yè)為了保證自己所投資的風(fēng)電順利并網(wǎng)作出的“無奈抉擇”。

“實(shí)際上也不是說現(xiàn)行的政策就不合理，如果對(duì)抽水蓄能單獨(dú)核定電價(jià)，然后讓電網(wǎng)來建，那也不行，電網(wǎng)想怎么弄就怎么弄。但是不單獨(dú)核定電價(jià)，電網(wǎng)又沒有積極性，發(fā)電企業(yè)上了風(fēng)電要并網(wǎng)，只能自己干。”張博庭說。他認(rèn)為，抽水蓄能建設(shè)目前只有兩條路：“要么像現(xiàn)在這樣，要么單獨(dú)定價(jià)之后，只允許發(fā)電企業(yè)來干。”

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疑問四 三峽集團(tuán)投資的二甲醚和煤化工項(xiàng)目是否符合核準(zhǔn)程序？

回應(yīng) 三峽集團(tuán)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“預(yù)可研—路條—前期準(zhǔn)備—可研—核準(zhǔn)開工”程序來操作，并沒有未核準(zhǔn)就先開工的問題。

針對(duì)此前報(bào)道稱“三峽集團(tuán)參股投資建設(shè)的陜西蒲城二甲醚項(xiàng)目和云南先鋒煤化工項(xiàng)目，均未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)”這一問題，三峽集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)稱：“三峽集團(tuán)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“預(yù)可研—路條—前期準(zhǔn)備—可研—核準(zhǔn)開工”程序來操作，并沒有出現(xiàn)未核準(zhǔn)就先開工的問題。”

據(jù)本報(bào)記者了解，在2004年8月國家發(fā)改委對(duì)投資項(xiàng)目改審批制為核準(zhǔn)制之后，核準(zhǔn)制看似簡化了程序，實(shí)際上也導(dǎo)致了投資項(xiàng)目審批由原先的“一個(gè)婆婆”變成了“多個(gè)婆婆”，原先只需要一個(gè)發(fā)改委審批，現(xiàn)在卻變成了十多個(gè)部門的審批，項(xiàng)目投資業(yè)主對(duì)此“苦不堪言”。

在審批制程序上，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只需“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

然而在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目業(yè)主需要先做預(yù)可行性研究（預(yù)可研），預(yù)可研通過后拿到國家發(fā)改委同意開展前期工作的“路條”去做相關(guān)前期準(zhǔn)備，然后在此基礎(chǔ)上做可行性研究（可研），可研報(bào)告審查通過后才能被核準(zhǔn)開工。問題就往往出在拿到“路條”到核準(zhǔn)開工這個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，項(xiàng)目業(yè)主要“多個(gè)婆婆”都拜到，前往各相關(guān)部門蓋章審批，否則發(fā)改委不予核準(zhǔn)。其次，隨著環(huán)保等要求的逐步提高，各個(gè)部門都相繼擁有了“一票否決”權(quán)，核準(zhǔn)之路因此相比以往變得“漫長又艱辛”。

包括水電在內(nèi)的能源項(xiàng)目，前期工作往往投入巨大。從政策上講，未獲核準(zhǔn)就不能進(jìn)行主體工程建設(shè)，因此項(xiàng)目業(yè)主一方面既不能停工，一方面在未獲核準(zhǔn)時(shí)后續(xù)工作推動(dòng)又面臨風(fēng)險(xiǎn)。早年曾被媒體批判的金沙江中游“未批先建”問題，實(shí)際上也是核準(zhǔn)制下企業(yè)進(jìn)退兩難的真實(shí)寫照。

“因此，那些不了解核準(zhǔn)制真相的公眾，一旦看到項(xiàng)目開始做‘三通一平’（通水、通電、通路、場地平整）時(shí)，就認(rèn)為是項(xiàng)目已經(jīng)開工了，實(shí)際上‘三通一平’只是在拿到路條之后開展的前期工作的一部分而已。”一位不愿具名的國家發(fā)改委人士對(duì)記者說。