目 錄

一、規(guī)劃基礎(chǔ) 1

（一）資源條件 1

（二）發(fā)展環(huán)境 3

（三）發(fā)展形勢 4

二、總體要求 6

（一）指導思想 6

（二）基本原則 6

（三）發(fā)展目標 7

三、主要任務 7

（一）積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?7

（二）鼓勵和支持分布式光伏發(fā)電在社會各領(lǐng)域的應用 8

（三）因地制宜建設地面光伏發(fā)電項目 9

（四）推動新能源電網(wǎng)智能化應用示范 9

（五）創(chuàng)建新能源示范城市 9

（六）帶動促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10

（七）提高系統(tǒng)集成服務能力 10

（八）完善光伏發(fā)電科研人才體系 11

四、規(guī)劃實施 11

（一）各方合力推動規(guī)劃實施 11

（二）簡化便利項目管理 12

（三）完善并網(wǎng)管理和服務 12

（四）組織實施年度開發(fā)方案 13

（五）落實完善扶持政策 13

（六）建立規(guī)劃滾動調(diào)整機制 14

（七）做好項目運行監(jiān)測評估 14

五、環(huán)境影響分析 14

六、附表 15

廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）

太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā)電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽能利用方式，具有廣闊的發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排和促進生態(tài)文明建設的重要舉措，也是帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近來年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本下降，在國家一系列扶持政策的推動下，我省太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，促進我省光伏發(fā)電有序快速發(fā)展，根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）資源條件

——太陽能資源。我省太陽能資源在我國屬較豐富地區(qū)，年輻照時數(shù)2200 小時左右，年輻射總量4200-5800兆焦耳/平方米，相當于一年輻射在我省土地的能量達300億噸標煤左右。從地域分布上看，我省的太陽能資源呈南高北低的格局，南部屬于太陽能資源三類地區(qū)（全國按五類分，下同），以粵東、粵西沿海地區(qū)為主，主要是汕尾、揭陽、汕頭、潮州、湛江和陽江，全年日照時數(shù)2200-3000小時，每平方米一年接受太陽輻射5000-5800兆焦耳，相當于170-200千克標準煤；我省其他地區(qū)屬太陽能資源四類地區(qū)，主要是珠三角地區(qū)和北部山區(qū)，全年日照時數(shù)為1400-2200小時，每平方米一年接受太陽輻射4200-5000兆焦耳，相當于140-170千克標準煤。

——可利用屋頂資源。目前，全省有各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)近200個，集中連片屋頂資源豐富。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，全省可安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的建、構(gòu)筑物屋頂面積約8000萬平方米，其中珠三角地區(qū)約6000萬平方米、粵東地區(qū)約800萬平方米、粵西地區(qū)約500萬平方米、粵北地區(qū)約700萬平方米，據(jù)此估算全省可建設分布式光伏發(fā)電裝機容量約800萬千瓦。據(jù)估算，全省每年新增建筑的屋頂面積超過2800萬平方米，若其中的10%可安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，每年新增建筑屋頂面積可建設光伏發(fā)電裝機容量約30萬千瓦。

——地面光伏電站資源?；洊|西北地區(qū)土地資源相對豐富，可以利用廢棄礦山、灘涂、荒山、坡地、淡水養(yǎng)殖水域等適當布局建設地面光伏電站；在海島等有人無電地區(qū)建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決當?shù)毓╇妴栴}。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，粵東西北地區(qū)可利用閑散土地資源建設地面光伏發(fā)電裝機容量約180萬千瓦。

（二）發(fā)展環(huán)境

1．國際發(fā)展環(huán)境

光伏發(fā)電作為一種清潔能源，受到世界各國的高度重視，紛紛將其作為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，制定中長期發(fā)展目標，出臺上網(wǎng)電價、稅收減免、投資補貼等扶持政策措施，引導和鼓勵光伏發(fā)電快速、規(guī)?；l(fā)展。2010-2013年，全世界光伏發(fā)電裝機容量從4040萬千瓦上升到13800萬千瓦，年均增長51%；應用范圍也從少數(shù)幾個歐洲國家發(fā)展到世界各國，特別是日本、中國、美國、印度等地發(fā)展迅速。截止到2013年，德國光伏發(fā)電裝機容量約3570萬千瓦，居世界第一，其次是意大利（1820萬千瓦）和中國（1800萬千瓦）。

2．我國發(fā)展狀況

我國太陽能資源十分豐富，全國2/3以上地區(qū)年日照時數(shù)大于2000小時，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。近年來，國家扶持光伏發(fā)電發(fā)展力度不斷加大，先后啟動實施太陽能光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標、金太陽示范工程和光電建筑一體化工程，制定出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策等。特別是2013年7月國務院出臺《關(guān)于進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），明確提出要積極開拓光伏應用市場，到2015年全國光伏發(fā)電裝機容量達到3500萬千瓦；光伏發(fā)電項目管理辦法、并網(wǎng)政策、電價補貼政策、金融支持政策等配套措施也已陸續(xù)出臺，政策體系不斷完善。國家能源局組織實施全國18個光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。一些省（市）如江蘇、浙江、山東還制定地方扶持政策，促進本地區(qū)光伏發(fā)電應用。截至2013年，全國光伏裝機容量1800萬千瓦，同比增幅超過100%，全年新增裝機容量居全球第一。

3．我省發(fā)展現(xiàn)狀

我省在光伏發(fā)電方面是全國的先行者，2004年在深圳建成了當時亞洲裝機容量最大的1兆瓦并網(wǎng)屋頂光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。“十五”和“十一五”期間開展了太陽能路燈、太陽能景觀燈、小型屋頂光伏系統(tǒng)的推廣工作。“十二五”以來，我省積極推進金太陽示范項目和光電建筑一體化項目建設，屋頂分布式光伏發(fā)電獲得較快發(fā)展。國發(fā)〔2013〕24號文及系列扶持政策出臺后，我省迅速抓好貫徹落實，制定出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2014〕9號），廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和佛山三水工業(yè)園被列為國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)，總?cè)萘窟_26萬千瓦。截止2013年底，全省建成光伏發(fā)電裝機容量約30萬千瓦，同比增長近3倍。雖然我省光伏發(fā)電起步較早，但與國內(nèi)其他省份相比，近年來發(fā)展卻相對滯后，2013年我省光伏發(fā)電裝機容量占省內(nèi)電源裝機容量的比重不足4‰，占全國光伏發(fā)電裝機的比重也只有1.7%，資源利用率低。

（三）發(fā)展形勢

——有利條件：一是隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和應用規(guī)模擴大，光伏發(fā)電將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。二是國家初步建立了有利于促進光伏發(fā)電成本下降的市場競爭機制，光伏發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備在國內(nèi)較大規(guī)模應用的條件。三是我省經(jīng)濟相對發(fā)達，工商業(yè)平均電價和煤電脫硫標桿上網(wǎng)電價在國內(nèi)均屬較高水平，相同度電補貼標準下，我省分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟性更好；我省電源總裝機規(guī)模大，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強，光伏發(fā)電電網(wǎng)消納能力強。四是我省具有較好的光伏研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中山大學、華南理工大學、中科院廣州能源研究所等研究機構(gòu)在光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)方面具備較強實力，我省的光伏產(chǎn)業(yè)已形成以光伏材料、電池、組件、裝備、系統(tǒng)集成等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我省大力拓展光伏發(fā)電應用提供了良好的基礎(chǔ)。

——制約因素：一是盡管近年來光伏發(fā)電成本有所下降，但與常規(guī)發(fā)電方式相比，成本仍然偏高，短期內(nèi)仍需要國家資金補貼才具備商業(yè)經(jīng)濟性，受財政補助資金總量限制，光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模仍受到制約。二是光伏發(fā)電在上網(wǎng)和售電方面仍存在一些體制機制上和具體操作上的難題，如所發(fā)電量可否就近直供等，一定程度上阻礙了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。三是光伏發(fā)電商業(yè)化運營模式還不成熟，存在建設屋頂落實難，融資難等問題，商業(yè)運營模式有待進一步探索和完善。四是光伏發(fā)電投資回報存在不穩(wěn)定性，如屋頂業(yè)主經(jīng)營不善導致用電量急劇下降或停產(chǎn)，以及合同能源管理協(xié)議執(zhí)行中的電費結(jié)算風險等。

二、總體要求

（一）指導思想

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，大力培育拓展光伏發(fā)電應用市場，完善扶持政策，簡化項目管理，創(chuàng)新發(fā)展方式，健全服務體系，促進技術(shù)進步，推動光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，提高光伏發(fā)電經(jīng)濟性和市場競爭力，帶動光伏產(chǎn)業(yè)做強做大，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場機制作用與政府政策引導相結(jié)合

充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各類市場主體參與光伏發(fā)電投資、建設和運營，支持商業(yè)模式、并網(wǎng)售電機制、投融資方式等創(chuàng)新，促進光伏發(fā)電加快發(fā)展；政府通過制定年度指導規(guī)模、簡化項目管理、落實電價補貼等政策，引導、推動光伏發(fā)電應用。

2．園區(qū)規(guī)?；瘧门c各領(lǐng)域利用相結(jié)合

大力發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的 分布式光伏發(fā)電，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?；支持公共建筑、商業(yè)樓宇、家庭社區(qū)等社會各領(lǐng)域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

3．擴大發(fā)電應用與帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

擴大光伏發(fā)電應用規(guī)模，帶動光伏產(chǎn)業(yè)做強做大，提高光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力；光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大進一步促進技術(shù)進步和成本下降，不斷提高光伏發(fā)電市場競爭力。

（三）發(fā)展目標

1．光伏發(fā)電應用實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共設施等建筑屋頂相對集中區(qū)域建設分布式光伏發(fā)電項目，在適宜地區(qū)建設一批并網(wǎng)光伏電站。到2015年，全省光伏發(fā)電裝機容量達到100萬千瓦以上；到2020年，爭取達到400萬千瓦以上。

2．政策體系和發(fā)展機制不斷完善。建立起便利化的光伏發(fā)電市場準入管理體制和并網(wǎng)服務體系，進一步完善光伏發(fā)電應用的政策體系、技術(shù)標準體系、市場服務體系、智能電網(wǎng)體系等。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、材料裝備制造和系統(tǒng)集成服務能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、主要任務

（一）積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?br />
鼓勵社會各類主體投資建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，以“合同能源管理”模式投資建設和運營分布式光伏發(fā)電設施。充分利用我省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、物流園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，電網(wǎng)接入能力好的有利條件，大力支持具備穩(wěn)定用電負荷、集中連片屋頂資源豐富、所發(fā)電力大部分可自行消化的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建廠房屋頂原則上同步考慮分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的設計和安裝，既有廠房屋頂具備條件的分期分批建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的項目建設，發(fā)揮示范帶動作用，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推動應用，不斷擴大分布式光伏發(fā)電應用規(guī)模。推動全省建設條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，2020年前建成廣州蘿崗、增城、深圳龍崗等一批50兆瓦以上的分布式光伏發(fā)電項目，爭取園區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)廠房全部安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng),全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧弥饕獋溥x項目合計裝機容量約200萬千瓦（詳見附表）。

（二）鼓勵和支持分布式光伏發(fā)電在社會各領(lǐng)域的應用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設過程中支持光伏發(fā)電應用。鼓勵開發(fā)應用一體化程度高的建材型、構(gòu)建型光伏組件，支持光伏系統(tǒng)與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收。結(jié)合新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣）建設，以及經(jīng)濟適用房建設、棚戶區(qū)改造等，擴大分布式光伏發(fā)電應用。大力支持經(jīng)濟較發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的珠三角地區(qū)和粵東西北中心城市推廣應用分布式光伏發(fā)電，尤其支持工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等電價水平相對較高、用電負荷比較穩(wěn)定的各類建構(gòu)筑物建設安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物、個人家庭自有建筑物等建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。全省其他各領(lǐng)域、各類型分布式光伏發(fā)電主要備選項目合計裝機容量約250萬千瓦（詳見附表）。

（三）因地制宜建設地面光伏發(fā)電項目

在粵東西北等土地資源相對豐富地區(qū)，利用廢棄礦山、灘涂、荒島、荒山、坡地、低經(jīng)濟價值的農(nóng)用地、未利用地等土地（不含基本農(nóng)田、林地等），因地制宜布局建設一些地面光伏發(fā)電項目。鼓勵提高土地利用效率，增加土地綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)作物種植與地面光伏電站相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖的棚面、水面與光伏電站建設相結(jié)合，大力提升農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出價值。在海島等無電地區(qū)，充分利用當?shù)刎S富的太陽能資源，建設光伏發(fā)電等可再生能源利用和儲能工程，解決當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用電問題。全省地面光伏電站主要備選項目合計裝機容量約180萬千瓦（詳見附表）。

（四）推動新能源電網(wǎng)智能化應用示范

加強新能源智能電網(wǎng)技術(shù)研究，積極開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)?；瘧玫男履茉粗悄茈娋W(wǎng)試點示范項目建設，推動新能源電網(wǎng)智能化應用示范。推進珠海萬山海島新能源微電網(wǎng)項目建設，在廣州中新知識城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海新區(qū)等國家和省級發(fā)展新區(qū)規(guī)劃建設智能電網(wǎng)試點項目，探索建立相應的電力管理體制和運行機制，形成促進分布式光伏發(fā)電多元化發(fā)展的建設、運行和消費新體系。

（五）創(chuàng)建新能源示范城市

深圳、珠海、陽江、佛山三水等市區(qū)在新能源示范城市創(chuàng)建過程中，應發(fā)揮示范帶頭作用，大力推動光伏發(fā)電應用。加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，落實配套政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持城區(qū)的公共機構(gòu)、學校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展太陽能光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等先進多樣的新能源、新技術(shù)的綜合應用，形成新能源利用的示范效應和區(qū)位優(yōu)勢。

（六）帶動促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持我省光伏制造企業(yè)抓住國內(nèi)和省內(nèi)光伏發(fā)電市場拓展機遇，不斷加快發(fā)展，形成以太陽電池等為核心、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展高效太陽電池、組件的研發(fā)和制造，薄膜太陽電池成套生產(chǎn)設備和高效晶體硅太陽電池設備，以及光伏玻璃、逆變器、關(guān)鍵材料等光伏配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展光伏新型應用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展智能電網(wǎng)設備，為光伏發(fā)電等分布式新能源提供并網(wǎng)解決方案。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)加強國內(nèi)外交流與合作，開展兼并重組，提升技術(shù)研發(fā)能力，突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，擴大市場占有率，不斷做強做大。以廣州、深圳、佛山、中山、東莞、河源、珠海等地為中心，加快建設光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（七）提高系統(tǒng)集成服務能力

建立健全光伏發(fā)電應用服務體系，提高光伏發(fā)電規(guī)劃、咨詢、設計、建設、安裝、運行和維護等專業(yè)化服務能力，鼓勵專業(yè)化服務機構(gòu)提供標準化、一條龍技術(shù)服務，提高光伏發(fā)電系統(tǒng)集成服務能力。完善光伏發(fā)電關(guān)鍵部件技術(shù)應用準入標準，建立與國際接軌的工程驗收標準體系。加強光伏公共檢測服務平臺建設，提高光伏專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)光伏發(fā)電設備和產(chǎn)品檢測及認證能力，建立有關(guān)光伏系統(tǒng)質(zhì)量壽命、衰減率及加速老化等檢測體系，形成全面質(zhì)量控制體系。完善太陽能資源觀測和評價，加強光伏發(fā)電應用信息統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，建立光伏應用和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)服務平臺。積極培育建筑屋頂結(jié)構(gòu)、荷載權(quán)威檢測和認證機構(gòu)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化光伏系統(tǒng)運行維護和回收利用商，保障光伏設備安全穩(wěn)定高效運行，綜合提升光伏發(fā)電經(jīng)濟、環(huán)保效益。

（八）完善光伏發(fā)電科研人才體系

加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)定向聯(lián)合培養(yǎng)太陽能光伏發(fā)電方面的科研人才。落實我省高層次人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引進相關(guān)政策，加快引進一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。

四、規(guī)劃實施

（一）各方合力推動規(guī)劃實施

省能源主管部門統(tǒng)籌我省光伏發(fā)電應用發(fā)展規(guī)劃實施工作，省有關(guān)部門按照職責分工加強協(xié)調(diào)配合，合力推動規(guī)劃實施，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。各級政府能源主管部門根據(jù)省的規(guī)劃，按照國家規(guī)?？偭抗芾淼囊螅Y(jié)合實際進一步制定本地區(qū)實施計劃，積極推動本地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展。市縣政府能源管理部門和供電企業(yè)要加強對分布式光伏發(fā)電應用的培訓和宣傳工作力度，確保項目辦理手續(xù)簡化，電網(wǎng)企業(yè)為光伏發(fā)電提供便捷高效并網(wǎng)服務。光伏發(fā)電投資運營商、屋頂業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)等各方加強溝通協(xié)調(diào)，探索各方多贏的商業(yè)模式和利益分配機制，推進光伏發(fā)電項目順利實施。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)等做好專業(yè)化服務工作。各方共同促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）簡化便利項目管理

便利光伏發(fā)電市場準入，光伏發(fā)電項目實行備案管理。按照國家和省企業(yè)投資項目管理有關(guān)規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目由縣級及以上政府投資主管部門備案，光伏電站項目由省政府投資主管部門備案；對個人家庭利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設的分布式光伏發(fā)電項目，在當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記，電網(wǎng)企業(yè)集中向當?shù)匕l(fā)展改革部門備案。簡化分布式光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入等手續(xù)，免除分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)，依托合法建筑物及設施建設安裝的分布式光伏發(fā)電項目，進一步免除用地預審和規(guī)劃選址等手續(xù)。

（三）完善并網(wǎng)管理和服務

加強配電網(wǎng)規(guī)劃建設，積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電能力。分布式光伏發(fā)電可接入各電壓等級的配電網(wǎng)和終端用電系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行。建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入申請、調(diào)試驗收、電量結(jié)算、補貼發(fā)放等相結(jié)合的一站式服務體系，公布項目申報地點和辦理時限。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務費用，免費提供并安裝電能計量表。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

（四）組織實施年度開發(fā)方案

各地級以上市能源主管部門根據(jù)全省光伏發(fā)電應用發(fā)展規(guī)劃，研究提出本市光伏發(fā)電年度開發(fā)規(guī)模和開發(fā)建設方案，報省能源主管部門，省綜合平衡后下達各市光伏發(fā)電年度開發(fā)指導規(guī)模，各市據(jù)此組織光伏發(fā)電年度開發(fā)方案和項目的實施，做好項目備案等各項管理工作，確保實現(xiàn)年度開發(fā)計劃。

（五）落實完善扶持政策

全面落實國家對光伏發(fā)電的電價補貼政策和各項稅收政策，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等政府性基金。光伏領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務平臺建設和光伏發(fā)電應用等項目，可按規(guī)定申請省促進新能源應用發(fā)展等相關(guān)資金支持。鼓勵各地市制定差異化的扶持政策，加大光伏發(fā)電支持力度。完善節(jié)能政策，自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入各地政府和用戶節(jié)能減排量。落實用地保障政策，支持利用荒山荒地、海島等建設光伏發(fā)電項目。加強金融支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合光伏發(fā)電項目的綠色金融產(chǎn)品，積極提供綠色金融服務，支持光伏發(fā)電項目參與碳排放交易。研究建立光伏發(fā)電投資回收保障機制，降低業(yè)主電費回收風險。發(fā)展光伏發(fā)電保險業(yè)務。

（六）建立規(guī)劃滾動調(diào)整機制

加強光伏發(fā)電的信息統(tǒng)計工作，建立監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，按照有利于光伏發(fā)電應用發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整，切實有效落實各階段發(fā)展目標和重點任務，建立規(guī)劃實施的長效機制。

（七）做好項目運行監(jiān)測評估

電網(wǎng)企業(yè)做好對光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術(shù)措施保障光伏發(fā)電正常并網(wǎng)運行。能源監(jiān)管部門加強對光伏發(fā)電建設運營全過程的監(jiān)管。確保規(guī)劃順利有效實施。

五、環(huán)境影響分析

光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源利用方式，建設光伏發(fā)電項目對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自項目施工期間對地表的破壞、揚塵和噪音。項目運行期間不直接消耗能源資源，不產(chǎn)生溫室氣體，沒有廢渣的堆放、廢水排放等問題，基本不消耗工業(yè)用水，生活污水和垃圾產(chǎn)生數(shù)量也很少。今后應研究建立光伏發(fā)電設備報廢后的回收處理機制。與傳統(tǒng)火力發(fā)電方式相比，光伏發(fā)電每年可以減少大量的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等氣體的排放，以及廢水排放。按照我省2015年光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦、年發(fā)電量10億度計算，每年可節(jié)約標準煤約30萬噸，減少二氧化碳排放約70萬噸，二氧化硫排放約630噸、氮氧化物約2700噸、煙塵約2000噸，環(huán)境效益明顯。

附表：1.廣東省在建主要光伏發(fā)電項目表

2.廣東省光伏發(fā)電主要備選項目表