近日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱“《通知》”）。通知指出，光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強調(diào)要健全光伏電站項目備案管理，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。

新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，國家能源局在短短半個月左右時間連續(xù)發(fā)特急文件，意味著其對光伏“路條”倒賣現(xiàn)象要動真格了。短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序?qū)⒌玫綐O大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實現(xiàn)光伏裝機量年度目標(biāo)。

“路條”拉升投資成本

“路條”指有關(guān)行政主管部門同意項目開展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分，相比之下取得“大路條”所需時間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開展光伏電站項目。在這過程中就存在了“路條”買賣的市場。

香港上市公司聯(lián)合光伏首席信息官及新聞發(fā)言人姚杰此前接受記者采訪時曾透露，“路條”倒賣客多為項目所在地人士，在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢。而一個“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設(shè)期只需要5個月，因此也滋生出了倒賣空間。

一家光伏上市公司負(fù)責(zé)人透露，今年西部許多地方地面電站配額下發(fā)時間晚而且指標(biāo)吃緊，不少電站開發(fā)企業(yè)做的都是去年獲批的項目。這些項目中可能存在多次轉(zhuǎn)手現(xiàn)象，提高了最終的開發(fā)企業(yè)的投資成本。

據(jù)記者從業(yè)內(nèi)人士了解到，一個60兆瓦的項目，轉(zhuǎn)手利潤可達(dá)1000-2000萬元，更有天價路條不時在市場上出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士稱，此類事件不僅引起了光伏電站投資開發(fā)企業(yè)的不滿，也引起有關(guān)方面對“路條”倒賣背后存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象的關(guān)注。國家能源局及時加強了對于新建電源項目投資開發(fā)時秩序的監(jiān)管。為此，國家能源局成立專項監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，組長由國家能源局局長吳新雄直接出任。

政府規(guī)范投資秩序

此次下發(fā)的《通知》，在上一次強調(diào)對于新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求完善光伏電站項目資源配置方式、健全備案管理等。

從具體內(nèi)容來看，今后以倒賣項目備案文件為主的企業(yè)，將很難再獲得“路條”。《通知》不僅要求各省級及以下地方政府能源主管部門對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。還要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。專門從事光伏電站“路條”倒賣或非法轉(zhuǎn)讓謀利的企業(yè)，或?qū)⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)不能作為投資主體。

在“路條”時效限制方面，《通知》也提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項目備案管理辦法，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

不過也有分析人士認(rèn)為，“路條”轉(zhuǎn)讓仍然存在市場需求，今后或以并網(wǎng)后股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式出現(xiàn)，目前的規(guī)定并未禁止。

民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤接受采訪時認(rèn)為，一個月內(nèi)國家能源局連發(fā)3個通知，提及杜絕電站開發(fā)投機行為，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)，有望因為市場秩序好轉(zhuǎn)而獲益。

Solarbuzz高級分析師廉銳透露，保守估計“十三五”期間我國光伏電站裝機容量將達(dá)到100GW，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序也將得到極大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實現(xiàn)光伏裝機量年度目標(biāo)。