明年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的建設(shè)期，100GW光伏電站建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)提出，光伏發(fā)電從此將在電力供應(yīng)市場發(fā)揮越來越重要的作用。鑒于早期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在巨額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上、光伏發(fā)電間歇性會對電網(wǎng)產(chǎn)生重大不利影響的前提之下，決定了光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定必須是科學(xué)而慎重的，數(shù)字的確立必須是盡量準(zhǔn)確而可行的。

2014年，中國光伏未能完成14GW的規(guī)劃目標(biāo)，對于國家能源局公布的10GW完成數(shù)字，老紅始終是質(zhì)疑的。而未完成的根本原因，在于對中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善的困難估計不足，其中發(fā)電上網(wǎng)不力、發(fā)電補(bǔ)貼未能按時按量到位關(guān)系重大。2014年的未完成指標(biāo)是件好事，好在告訴人們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不以人們的美好愿望為轉(zhuǎn)移的，好在告誡管理者對規(guī)劃的制定必須更加科學(xué)而冷靜。

事實上過去對光伏規(guī)劃目標(biāo)的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底開始發(fā)布的光伏“十二五”規(guī)劃，就是從最早的3GW經(jīng)過4次變化達(dá)到35GW這個數(shù)字。成本下降的喜人、減排壓力的不斷增大造成光伏規(guī)劃變化是可以理解的，但是光伏產(chǎn)業(yè)鏈平均成本下降60%而規(guī)劃目標(biāo)增長近12倍卻難言規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)度。事實上，一位管理者過去對此也曾表示多少有些“拍腦袋”的因素。

光伏是人類一項全新的事業(yè)，又是一項早期需要巨大補(bǔ)貼的事業(yè)，因為“新”所以難免出現(xiàn)錯誤，因為“大”所以尤其需要慎重。在光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，德國有過失誤，中國也有過失誤，各國都有過失誤，未來還會有失誤也是在所難免和可以理解的。回顧2011年開始的光伏產(chǎn)業(yè)整合，企業(yè)是糊涂的，政府是無責(zé)的;分析2014年的光伏目標(biāo)未完成，企業(yè)是無責(zé)的，政府是不清楚的。光伏是個新興的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不清楚是正常的，怕的是總不清楚。為了減少失誤、避免人類的損失，一個重要的前提是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中大的問題和數(shù)字必須想明白、算清楚。

不久前，在北京APEC會議上，中美兩國元首令人意外的簽署了減排協(xié)議，在途徑的選擇上，中國的頁巖氣發(fā)展難有美國的規(guī)模，光伏會否成為重要手段有待觀察。協(xié)議的簽署是對全世界的承諾，能否科學(xué)實現(xiàn)是對兩個大國的考驗。如果光伏是實現(xiàn)減排的重要手段之一，則光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃對實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目標(biāo)關(guān)系重大，直接考驗著中國的國家信用。

因為有了過去5年的國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展經(jīng)驗，特別是有了2014年的未能完成目標(biāo)，制定、完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃到了必須算算帳的時候。

其一，評估光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?中國什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)?老紅理解的平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)光伏補(bǔ)貼取消時光伏電站建設(shè)規(guī)模仍舊平穩(wěn)增長。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，所說的全球已有十幾個國家達(dá)到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)則為未達(dá)標(biāo)。比如有消息說德國在2013年就實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但其2012年開始的降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接帶來年度電站建設(shè)量從將近8GW迅速下降到2014年2GW的結(jié)果。這種平價上網(wǎng)一定不屬于老紅的標(biāo)準(zhǔn)范疇之內(nèi)。中國何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)?按照國家能源局的說法是到2020年。

其二，國家能夠承受的從現(xiàn)在到平價上網(wǎng)后20年的最大年度補(bǔ)貼額是多少?或100GW光伏電站發(fā)電的年度補(bǔ)貼是多少?即假設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，到2020年國家對光伏發(fā)電的最大年度補(bǔ)貼是多少?已知國家最新規(guī)劃是到2020年實現(xiàn)累計100GW的光伏裝機(jī)總量。按照年度平均日照1000小時計，100GW的年度發(fā)電總量為10萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼計，則從2020年開始國家每年需補(bǔ)貼1000億元，并一直補(bǔ)貼到2040年。

屆時，國家能否實現(xiàn)這個補(bǔ)貼，現(xiàn)在不得而知，但是當(dāng)前實現(xiàn)這個補(bǔ)貼無論現(xiàn)實還是理論都是困難的。以去年底數(shù)字為例，我國約有30GW的安裝量，按照年度平均日照1000小時計，年度發(fā)電總量為3萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼，需年度補(bǔ)貼資金300億元。已知2014年我國全社會用電量為55233億kwh，如果按照用電總量的50%(按50000億kwh的50%計)，以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”計，可獲得可再生能源補(bǔ)貼款375億元。十分明顯，加上風(fēng)電等其他需要補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電，這個數(shù)字已經(jīng)不夠補(bǔ)貼之需。

其三，中國的電網(wǎng)對光伏發(fā)電的最大承受能力是多少?它包括兩個層面：一個是現(xiàn)階段承受力，一個是未來承受力。對于前者，主要受我國現(xiàn)行電網(wǎng)承載能力影響，2011、12、13年風(fēng)電“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分別是100億、200億、170億kwh，2014年前三季也已達(dá)到億86kwh。伴隨西部光伏電站量的增長，“棄光”問題必將日益嚴(yán)峻;對于后者，受光伏發(fā)電間歇性因素制約，電網(wǎng)對光伏發(fā)電的承受力是有峰值的。這一峰值究竟是多少，在老紅的統(tǒng)計資料中有著多種解釋，有說15%，也有說30%，而2014年6月9日中午德國出現(xiàn)了50%的時刻。目前中國光伏發(fā)電量尚小，對于未來過大的光伏發(fā)電承載，有專家說中國現(xiàn)有的電網(wǎng)一定會出問題，而且是大問題。

其四，補(bǔ)貼支付的最市場化手段是什么?光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，采用最市場化的補(bǔ)貼支付手段是促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)加速市場化的關(guān)鍵。1000個億的年度補(bǔ)貼是一個巨大的數(shù)字，支付手段合理有利于加速市場化，反之則制約市場化。在現(xiàn)行的集中式光伏發(fā)電額度管理辦法下，“路條”轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象普遍，轉(zhuǎn)讓價格大約為0.4元/瓦，即電站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏電站10GW，其中50%為集中式，集中式的50%是由“路條”轉(zhuǎn)讓而來，則每年由“路條”帶來的電站成本增加總額就是10億元。關(guān)鍵的是，增加建設(shè)成本事小，延緩光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化時間事大，用何種手段發(fā)放補(bǔ)貼事關(guān)重大。

總之，老紅以為，在沒有想明白以上幾點的基礎(chǔ)上，制定任何光伏發(fā)展規(guī)劃都是不成立的。為了保持我國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國際競爭力，想明白以上幾點，請從光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃開始。