5月8日，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]962號），后簡稱“通知”。該通知對跨省跨區(qū)電力交易的原則、交易價格形成機制、輸配電價格形成機制等問題進行了明確，并公布了四川、云南等部分外送水電站的上網(wǎng)、落地價格的調(diào)整結(jié)果。

彭博新能源財經(jīng)認(rèn)為：

第一、“通知”作為《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文）的第四個配套文件，對如何建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制進行了明確，強調(diào)了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則。在我國經(jīng)濟增長提質(zhì)換擋、電力消費增速趨緩的大背景下，如何確定跨省跨區(qū)輸電的電量和價格，對于送電、受電雙方都形成了考驗。這一原則的確立，讓送電、受電雙方形成更加緊密的利益共同體，有助于建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機制。

第二、“通知”采取了市場化的定價方式。對“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則的最直接體現(xiàn)就是采取市場化的定價方式，即根據(jù)供需實際情況來決定交易價格。在電力供需處于較為寬松的情況下，受電地區(qū)電網(wǎng)購電的平均價格成為跨省跨區(qū)電源落地價格的重要依據(jù)。且這種市場化的定價方式將成為未來的趨勢。

發(fā)改委于4月3日下發(fā)的《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》（發(fā)改價格【2015】748號）中，已經(jīng)對于煤電跨省跨區(qū)送電價格進行了相應(yīng)調(diào)整。并且明確了“點對網(wǎng)”上網(wǎng)電價按照落地省份燃煤標(biāo)桿電價進行調(diào)整、“網(wǎng)對網(wǎng)”送電價格按照送電省份電價進行調(diào)整的思路。

關(guān)于水電跨省跨區(qū)交易電價的確定原則，2014年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》（發(fā)改價格【2014】61號）已經(jīng)明確了落地電價參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格協(xié)商確定，上網(wǎng)電價按照落地電價扣減輸電價格（含線損）確定。本次“通知”基本按照這種市場化的精神對部分水電跨省跨區(qū)交易電價進行了調(diào)整。

第三、“通知”明確將對跨省跨區(qū)送電專項輸電工程進行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審后，送、受電雙方將按照等比例分享輸電價格調(diào)整幅度。在此前公布的《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》（國能綜監(jiān)能【2015】121號）顯示，“加強電力論斷環(huán)節(jié)價格和成本監(jiān)管”是能源局今年的重點工作之一，特別是要修改“跨區(qū)域輸電價格審核辦法，改變管理方式”。

第四，“通知”對水電跨省跨區(qū)上網(wǎng)電價的調(diào)整，有利于清潔能源的消納。電改第一個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2015]518號），明確指出“京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善”。然而在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，受電省份需要比較本省電源和外省輸送的清潔電源的成本差異。“通知”下調(diào)了跨省跨區(qū)水電輸送的落地電價，使得其在落地省份具備了成本競爭優(yōu)勢，有利于受電省份繼續(xù)保持，甚至擴大外送清潔能源的消納量。



第五，“通知”下調(diào)上網(wǎng)電價，對向家壩、溪洛渡、錦屏（一級、二級）和官地水電站的水電跨省跨區(qū)送出的積極性影響不大。一方面，上述幾個水電站上網(wǎng)電價下調(diào)后，仍然比本地水電站的綜合上網(wǎng)電價高（本地水電站綜合上網(wǎng)電價需考慮豐水期電價下調(diào)因素）；另一方面，上述電站絕大部分電量通過特高壓送往上海、江蘇、浙江和廣東等省份，基本不會因為本地電力平衡需要而出現(xiàn)棄水現(xiàn)象，較高的利用小時數(shù)保證了收益的穩(wěn)定。

一句話總結(jié)：第四個配套文件明確了今后跨省跨區(qū)電量交易的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則，采用市場化方法根據(jù)供需情況確定交易電價水平，為后續(xù)動態(tài)調(diào)整建立了規(guī)范，為長遠的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。