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各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）等有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
我市正處于全域城市化快速發(fā)展時(shí)期。以綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展綠色建筑，加大綠色生態(tài)節(jié)能技術(shù)的推廣力度，能夠有效改善人居環(huán)境，培育節(jié)能、環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，破解資源環(huán)境對(duì)城市化發(fā)展約束等難題與矛盾。
各地區(qū)、各有關(guān)單位要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我市全域城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，加快推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以提高能源資源利用效率、改善人們工作生活環(huán)境舒適性為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，從政策法規(guī)、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則。
1．全域推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在我市城鄉(xiāng)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。
3．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造出有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力與需求。
（三）工作目標(biāo)。切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，政府投資新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、圖書(shū)館等建筑、保障性住房及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。
2015年底前，全市20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，其中中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 2016年起，旅順口區(qū)、金州新區(qū)、保稅區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。
1．嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)模式，切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。
2．積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。樹(shù)立綠色、生態(tài)、低碳理念，大力開(kāi)展智慧城市、生態(tài)城區(qū)、綠色片區(qū)、新型墻材應(yīng)用等各類(lèi)綠色生態(tài)示范試點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。推廣應(yīng)用新型墻體材料、維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、太陽(yáng)能熱利用等適用技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、莊河城北新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基地和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等示范城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建遼寧省和國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)申報(bào)綠色生態(tài)示范區(qū)。
（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理。
1.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)、能耗公示和建筑碳排放核查制度，為建筑用能管理、節(jié)能改造和建筑碳排放權(quán)交易提供依據(jù)。建筑物所有人、使用人和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)為綠色建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)和建筑碳排放量核查工作提供便利條件。
2.綠色建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、用電分項(xiàng)計(jì)量等裝置，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市建筑能耗監(jiān)測(cè)中心。
3.新建民用建筑建成后應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色物業(yè)管理。鼓勵(lì)既有建筑實(shí)行綠色物業(yè)管理，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)改造，降低運(yùn)行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
4.用能水平在市主管部門(mén)發(fā)布能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以上的既有大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。
（三）大力發(fā)展綠色建材和綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)。
1.鼓勵(lì)采用適宜于本市的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，充分利用自然通風(fēng)、自然采光、外遮陽(yáng)、太陽(yáng)能、雨水滲透與收集、中水處理與回用、海水源地源熱泵、余熱回收等綠色技術(shù)，優(yōu)先選用本土植物、高能效設(shè)備及節(jié)水型產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用綠色建筑創(chuàng)新技術(shù)，運(yùn)用信息化手段預(yù)測(cè)綠色建筑節(jié)能效益和節(jié)水效益等。具備太陽(yáng)能集熱條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)在屋面安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)或光伏系統(tǒng)，公共區(qū)域用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用光伏等再生能源發(fā)電。
2.綠色建筑應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推廣使用高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用本地建材資源。基礎(chǔ)砌筑層、基礎(chǔ)墊層、圍墻、路基墊層、管井、管溝、擋土坡砌筑等工程部位應(yīng)當(dāng)全面使用綠色建材，新建道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、地面停車(chē)場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)透水性綠色建材。
3.綠色建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水型器具，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、綜合利用各種水資源，并盡可能地利用雨水、中水、市政再生水等非傳統(tǒng)水源。景觀用水、綠化用水、道路沖洗應(yīng)當(dāng)采用雨水、中水、市政再生水等非傳統(tǒng)水源。但使用非傳統(tǒng)水源，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取用水安全保障措施，避免對(duì)人體健康及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生不良影響。
4.鼓勵(lì)在建筑立面、地下和上部空間進(jìn)行多層次、多功能綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務(wù)功能，拓展城市綠化空間。綠色建筑的所有居住和辦公空間應(yīng)當(dāng)符合采光、通風(fēng)、隔聲降噪、隔熱保溫及污染防治的要求。綠色建筑竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、房屋質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。
1．各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視發(fā)展綠色建筑工作，市政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入對(duì)各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門(mén)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。
2．市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠色建筑發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和管理等日常工作。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善配套措施，保障工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。
1.對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在向主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告及備案申請(qǐng)等相關(guān)文件時(shí)，需同時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查。
2.規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將綠色建筑土地使用比例、綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門(mén)在對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的上位規(guī)劃中的綠色建筑相關(guān)要求進(jìn)行核查。
3. 國(guó)土主管部門(mén)在供地時(shí)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)的規(guī)劃條件納入用地條件。
4. 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或者委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級(jí)以及綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求，建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)深度的綠色建筑專(zhuān)篇。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，初步設(shè)計(jì)不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合要求的，不予出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。施工圖審查不合格的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件編制綠色施工方案，并組織實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合綠色施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理細(xì)則，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理和評(píng)價(jià)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色施工方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的行為應(yīng)責(zé)令整改。
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。
1.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制《大連市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)我市綠色建筑評(píng)價(jià)工作。
2.實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。國(guó)家三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)，同時(shí)告知市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；其他等級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目投入運(yùn)行1年以上，可以向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書(shū)。
3.實(shí)行綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、政府投資和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。三星級(jí)綠色建材的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部申請(qǐng)；一、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
4.綠色建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全壽命周期碳排放量計(jì)算與評(píng)估。
（四）完善激勵(lì)機(jī)制。
1.對(duì)符合條件的高星級(jí)綠色建筑，根據(jù)財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政部門(mén)安排相應(yīng)資金用于支持綠色建筑項(xiàng)目，具體財(cái)政補(bǔ)貼辦法另行制定。
2. 支持綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。將綠色建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究納入大連市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍。重點(diǎn)支持建筑節(jié)能與綠色建筑開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)、綠色建材、綠色施工成套技術(shù)研究與應(yīng)用，綠色建筑評(píng)價(jià)與信息服務(wù)系統(tǒng)研究，綠色建筑示范工程。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)所得稅按照15%征收。
3.在國(guó)家、省級(jí)評(píng)選活動(dòng)及各類(lèi)示范工程評(píng)選中，綠色建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。在市級(jí)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，將獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)作為民用房屋建筑項(xiàng)目入選的必備條件。對(duì)有綠色建筑業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)，在建筑企業(yè)招投標(biāo)中給予適當(dāng)優(yōu)先考慮或加分。
大連市人民政府辦公廳
2015年7月6日
為深入推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）等有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
我市正處于全域城市化快速發(fā)展時(shí)期。以綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展綠色建筑，加大綠色生態(tài)節(jié)能技術(shù)的推廣力度，能夠有效改善人居環(huán)境，培育節(jié)能、環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，破解資源環(huán)境對(duì)城市化發(fā)展約束等難題與矛盾。
各地區(qū)、各有關(guān)單位要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我市全域城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，加快推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以提高能源資源利用效率、改善人們工作生活環(huán)境舒適性為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，從政策法規(guī)、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則。
1．全域推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在我市城鄉(xiāng)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。
3．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造出有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力與需求。
（三）工作目標(biāo)。切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，政府投資新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、圖書(shū)館等建筑、保障性住房及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。
2015年底前，全市20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，其中中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 2016年起，旅順口區(qū)、金州新區(qū)、保稅區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。
1．嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)模式，切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。
2．積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。樹(shù)立綠色、生態(tài)、低碳理念，大力開(kāi)展智慧城市、生態(tài)城區(qū)、綠色片區(qū)、新型墻材應(yīng)用等各類(lèi)綠色生態(tài)示范試點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。推廣應(yīng)用新型墻體材料、維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、太陽(yáng)能熱利用等適用技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、莊河城北新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基地和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等示范城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建遼寧省和國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)申報(bào)綠色生態(tài)示范區(qū)。
（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理。
1.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)、能耗公示和建筑碳排放核查制度，為建筑用能管理、節(jié)能改造和建筑碳排放權(quán)交易提供依據(jù)。建筑物所有人、使用人和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)為綠色建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)和建筑碳排放量核查工作提供便利條件。
2.綠色建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、用電分項(xiàng)計(jì)量等裝置，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市建筑能耗監(jiān)測(cè)中心。
3.新建民用建筑建成后應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色物業(yè)管理。鼓勵(lì)既有建筑實(shí)行綠色物業(yè)管理，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)改造，降低運(yùn)行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
4.用能水平在市主管部門(mén)發(fā)布能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以上的既有大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。
（三）大力發(fā)展綠色建材和綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)。
1.鼓勵(lì)采用適宜于本市的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，充分利用自然通風(fēng)、自然采光、外遮陽(yáng)、太陽(yáng)能、雨水滲透與收集、中水處理與回用、海水源地源熱泵、余熱回收等綠色技術(shù)，優(yōu)先選用本土植物、高能效設(shè)備及節(jié)水型產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用綠色建筑創(chuàng)新技術(shù)，運(yùn)用信息化手段預(yù)測(cè)綠色建筑節(jié)能效益和節(jié)水效益等。具備太陽(yáng)能集熱條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)在屋面安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)或光伏系統(tǒng)，公共區(qū)域用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用光伏等再生能源發(fā)電。
2.綠色建筑應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推廣使用高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用本地建材資源。基礎(chǔ)砌筑層、基礎(chǔ)墊層、圍墻、路基墊層、管井、管溝、擋土坡砌筑等工程部位應(yīng)當(dāng)全面使用綠色建材，新建道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、地面停車(chē)場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)透水性綠色建材。
3.綠色建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水型器具，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、綜合利用各種水資源，并盡可能地利用雨水、中水、市政再生水等非傳統(tǒng)水源。景觀用水、綠化用水、道路沖洗應(yīng)當(dāng)采用雨水、中水、市政再生水等非傳統(tǒng)水源。但使用非傳統(tǒng)水源，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取用水安全保障措施，避免對(duì)人體健康及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生不良影響。
4.鼓勵(lì)在建筑立面、地下和上部空間進(jìn)行多層次、多功能綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務(wù)功能，拓展城市綠化空間。綠色建筑的所有居住和辦公空間應(yīng)當(dāng)符合采光、通風(fēng)、隔聲降噪、隔熱保溫及污染防治的要求。綠色建筑竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、房屋質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。
1．各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視發(fā)展綠色建筑工作，市政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入對(duì)各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門(mén)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。
2．市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠色建筑發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和管理等日常工作。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善配套措施，保障工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。
1.對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在向主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告及備案申請(qǐng)等相關(guān)文件時(shí)，需同時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查。
2.規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將綠色建筑土地使用比例、綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門(mén)在對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的上位規(guī)劃中的綠色建筑相關(guān)要求進(jìn)行核查。
3. 國(guó)土主管部門(mén)在供地時(shí)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)的規(guī)劃條件納入用地條件。
4. 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或者委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級(jí)以及綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求，建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)深度的綠色建筑專(zhuān)篇。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，初步設(shè)計(jì)不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合要求的，不予出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。施工圖審查不合格的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件編制綠色施工方案，并組織實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合綠色施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理細(xì)則，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理和評(píng)價(jià)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色施工方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的行為應(yīng)責(zé)令整改。
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。
1.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制《大連市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)我市綠色建筑評(píng)價(jià)工作。
2.實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。國(guó)家三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)，同時(shí)告知市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；其他等級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目投入運(yùn)行1年以上，可以向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書(shū)。
3.實(shí)行綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、政府投資和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。三星級(jí)綠色建材的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部申請(qǐng)；一、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，由申請(qǐng)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
4.綠色建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全壽命周期碳排放量計(jì)算與評(píng)估。
（四）完善激勵(lì)機(jī)制。
1.對(duì)符合條件的高星級(jí)綠色建筑，根據(jù)財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政部門(mén)安排相應(yīng)資金用于支持綠色建筑項(xiàng)目，具體財(cái)政補(bǔ)貼辦法另行制定。
2. 支持綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。將綠色建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究納入大連市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍。重點(diǎn)支持建筑節(jié)能與綠色建筑開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)、綠色建材、綠色施工成套技術(shù)研究與應(yīng)用，綠色建筑評(píng)價(jià)與信息服務(wù)系統(tǒng)研究，綠色建筑示范工程。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)所得稅按照15%征收。
3.在國(guó)家、省級(jí)評(píng)選活動(dòng)及各類(lèi)示范工程評(píng)選中，綠色建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。在市級(jí)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，將獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)作為民用房屋建筑項(xiàng)目入選的必備條件。對(duì)有綠色建筑業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)，在建筑企業(yè)招投標(biāo)中給予適當(dāng)優(yōu)先考慮或加分。
大連市人民政府辦公廳
2015年7月6日
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