各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

現將《晉中市能源發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

晉中市人民政府辦公廳

2015年11月20日

晉中市能源發(fā)展戰(zhàn)略實施方案

為全面落實《山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）>的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動我市能源發(fā)展，發(fā)揮好能源對經濟社會發(fā)展的支撐作用，特制定本方案。

一、總體要求

充分認識加快推進能源生產和消費革命的必要性和緊迫性，全面貫徹國家和省能源發(fā)展總體部署，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，創(chuàng)新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色低碳發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產業(yè)核心競爭力，全力推進綜合能源基地建設。

二、戰(zhàn)略目標

到2020年的主要目標：

能源生產：原煤產量控制在1.3億噸；煤層氣產能達到35—45億立方米規(guī)模；電力裝機容量力爭達到2000萬千瓦。

能源消費：非化石能源占比9.8%；城市燃氣普及率達到95%；市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的綠色建筑占新建建筑比例達到50%。

能源輸出：煤炭外送量控制在1億噸左右；外送電裝機容量達到1000萬千瓦；特高壓外送電通道達到5條。

節(jié)能減排：在全面完成省“十二五”節(jié)能減排任務的基礎上，完成省2020年同期下達的各項指標。

三、重點工作任務

（一）推動能源供給革命

1.推進煤炭產業(yè)提質升級。

全面推進現代化礦井建設。完善“政府主導、部門推進、企業(yè)負責”工作機制。按照“六大標準”提升建設礦井標準化水平。堅持采掘機械化、控制自動化、監(jiān)控數字化、管理智能化有機融合。推進建設平安型礦山、效益型礦山、科技型礦山、數字型礦山、生態(tài)型礦山。到2020年，全市現代化礦井達到10座，占到地方煤礦的10%。（責任單位：市煤炭局）

提升煤炭產業(yè)集約化水平。充分尊重市場在資源配置、要素流動等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內生動力和市場活力，促進煤炭產業(yè)集約發(fā)展、科學發(fā)展。到2020年，大企業(yè)集團煤炭產量比重超過25%。（責任單位：市煤炭局）

2.促進煤電基地清潔高效發(fā)展。

推進坑口電廠建設。全面推進高效清潔燃煤機組建設。提高煤炭就地轉化率，爭取將與河北建投合作建設的壽陽、左權等電廠項目列入我省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃。力爭到2020年，我市煤電總裝機容量達到1500萬千瓦。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委）

加快建設低熱值煤電廠。推進山西崇光2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、山西靈石啟光2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、壽陽明泰2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、左權2×66萬千瓦發(fā)電項目、華能山西科創(chuàng)城2×35萬千瓦熱電聯產項目早日建成投產，和順星光低熱值煤發(fā)電項目、陽煤昔陽2×350MW低熱值煤發(fā)電等項目取得核準批復。到2020年，我市低熱值煤發(fā)電裝機容量力爭達到500萬千瓦以上。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局）

推進外送通道建設。扎實推進途經晉中的榆橫-濰坊、晉北-江蘇、蒙西-長沙、上海廟-山東和蒙西-武漢特高壓工程各項前期工作，加快推進建設進度，為晉中煤電外送提供支撐，助力全省轉型跨越發(fā)展。到2020年晉中外送電能力達到100萬千伏安。（責任單位：國網晉中供電公司、市發(fā)改委）

實施燃煤發(fā)電機組超低排放。貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕62號），新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機組全部分別執(zhí)行超低排放標準Ⅰ、Ⅱ。按照省政府的任務安排對正在運行的燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施進行改造。開展大型低熱值煤循環(huán)流化床發(fā)電、超超臨界發(fā)電示范應用。積極推進華能2×40萬千瓦IGCC項目。（責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局）

3.推動現代煤化工發(fā)展。

積極推進現代煤化工項目示范建設。依托介休、靈石焦化園聚集區(qū)，大力發(fā)展和延伸甲醇、煤焦油深加工等綜合利用工程。依托陽煤集團晉東煤電化產業(yè)園區(qū)、壽陽煤電化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推進陽煤集團壽陽乙二醇，陽煤昔陽燒堿、聚氯乙烯等項目建設，積極引進大型煤制甲醇、煤制乙二醇等煤化工裝置，將我市建成山西中部重要的新型煤化工基地。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委）

4.加快煤層氣開發(fā)利用。

加快煤層氣開發(fā)利用。推進山西沁水盆地壽陽地區(qū)煤層氣區(qū)塊、山西沁水盆地和順地區(qū)煤層氣區(qū)塊、昔陽寺家莊煤礦井田等范圍煤層氣開發(fā)速度，實現產業(yè)化開發(fā)，力爭到2020年煤層氣產能實現35—45億立方米規(guī)模。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市煤炭局）

加快推進山西贊揚煤層氣有限公司左權陽煤集團石港煤礦2萬噸井下瓦斯分離液化項目、山西瑞陽煤層氣有限公司昔陽縣寺家莊煤礦5萬噸井下瓦斯氣液化項目、山西國新液化煤層氣有限公司壽陽縣10萬噸低濃度煤層氣提純液化項目建設，確保項目建成后實現年新增煤層氣產能2.65億立方米。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局）

加大下游利用市場開發(fā)。加快氣化農村步伐，到2020年人口氣化率達到80%以上。依據加氣站布點規(guī)劃，加快汽車加氣站網絡建設，到2020年建設汽車加氣站136座，基本形成覆蓋國、省交通干線、高速公路、城市干道的加氣站運營網絡，逐步提高煤層氣（天然氣）在交通運輸領域燃料替代比例。（責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)管局）

加大瓦斯抽采力度，提高抽采利用率。依托晉中煤礦設計研究院繼續(xù)完成和完善全市煤礦瓦斯地質圖。實行瓦斯抽采量比照煤炭產量、打鉆進尺比照掘進進尺考核。依托沈陽煤科院晉中分院，積極推廣瓦斯治理新技術、新工藝、新設備。到2016年底，實現高瓦斯礦井瓦斯抽采全覆蓋。到2020年煤礦瓦斯抽采量達到3億立方米，利用率達到40%。（責任單位：市煤炭局）

5.積極推進多種形式利用新能源。

有序推進風電開發(fā)。全力推進風電項目建設進度，推進昔陽斯能風電（一期）、大唐昔陽西寨（一期）、大唐左權遼陽（一期）項目、晉能壽陽平頭鎮(zhèn)風電項目盡早達產達效；加快福光平遙朱坑風電項目、華能左權羊角風電項目、依風和順風電項目、國電壽陽風電項目的前期工作進度，加緊評估、規(guī)劃、開發(fā)太行山東山區(qū)域風資源。到2020年,力爭我市風力發(fā)電裝機容量達80萬千瓦（責任單位：市發(fā)改委）

大力發(fā)展光伏發(fā)電。落實《山西省人民政府關于加快促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)〔2014〕4號)，堅持多技術應用、多模式發(fā)展、多能源互補、分布式與集中式并舉的原則，科學引導，制定光伏整體發(fā)展規(guī)劃，以光伏發(fā)電為基礎，積極發(fā)展農業(yè)、養(yǎng)殖、光熱發(fā)電、空氣源熱泵、大數據中心與光伏結合的示范項目。

以108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)為依托，著力打造榆次區(qū)、太谷縣、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣綠色能源經濟帶，實現光伏發(fā)電60萬千瓦、光熱發(fā)電示范項目5萬千瓦。

積極推動和順縣、左權縣光伏扶貧工作，切實做到“光伏扶貧、精準扶貧”，實現光伏裝機20萬千瓦。

在全市范圍內推動農光互補發(fā)電項目，探索“農業(yè)＋光伏”新興產業(yè)模式，力爭每縣每年實施1-2個農光互補項目。利用5年時間，全市實施約80個農光互補項目，裝機規(guī)模達到20萬千瓦。

積極推廣農村屋頂發(fā)電，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索建立農戶、企業(yè)、電網、銀行為四位一體屋頂發(fā)電新路徑，力爭每縣打造一個農村屋頂發(fā)電示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

到2020年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模爭取達到100萬千瓦，光熱發(fā)電裝機規(guī)模5萬千瓦。（責任單位：市發(fā)改委）

穩(wěn)步推進生物質能發(fā)電。積極推動生物質能直燃發(fā)電和生物質成型燃料應用，合理利用生物質能資源。推動生物質成型燃料供熱項目在工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、學校等領域示范性推廣；考慮農林剩余物、建筑模板等區(qū)域分布，推動生物質直燃發(fā)電項目建設；推進晉中匯能發(fā)電有限公司2×3.3MW糠醛渣發(fā)電等項目早日達產達效。到2020年，生物質發(fā)電裝機容量爭取達到12萬千瓦。(責任單位：市發(fā)改委）

積極發(fā)展生物天然氣產業(yè)。加大調查和規(guī)劃管理力度，力爭利用3-4年時間，對晉中榆次區(qū)的釀造醋產業(yè)及太谷、祁縣周邊的養(yǎng)殖業(yè)初步摸底，按示范項目、產業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃實施三個階段發(fā)展全市生物天然氣產業(yè)。采用分布式能源發(fā)展模式，以冷熱電三聯供技術為牽引，積極開展以“新村鎮(zhèn)、新能源、新生活”為主題，生物天然氣為主，太陽能、地熱能為輔的多能源互補示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；到2020年，爭取完成平遙古城發(fā)電裝機2萬千瓦的生物天然氣示范應用項目，同時積極探索農業(yè)循環(huán)利用發(fā)展思路。（責任單位：市發(fā)改委）

6.深化采煤沉陷區(qū)治理。

對因采煤沉陷嚴重破壞的農村居民住宅采取搬遷的方式進行治理。使廣大受災群眾盡快得到妥善安置。在2020年前完成我市8各產煤縣319個村，40128戶，近10萬人的搬遷安置，基本解決現有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。（責任單位：市發(fā)改委）

（二）推動能源消費革命

1.控制能源消費過快增長。

降低單位地區(qū)生產總值能耗強度。全面實施國家和省強制性節(jié)能標準，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產品能耗限額標準。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，控制新增耗能。到2020年單位GDP能耗下降完成率完成同期省下達指標。（責任單位：市經信委）

2.實施重點領域能效提升計劃。

實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。落實《山西省經濟和信息化委員會關于印發(fā)山西省千家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》(晉經信節(jié)能字〔2012〕89號），在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動。根據《山西省經濟和信息化委員會關于印發(fā)山西省水泥行業(yè)能效水平對標活動實施方案的通知》(晉經信節(jié)能字〔2014〕439號）和《山西省經濟和信息化委員會關于印發(fā)山西省火電企業(yè)能效水平對標活動實施方案的通知》(晉經信節(jié)能字〔2014〕440號）要求，在重點用能企業(yè)開展能效達標對標活動。（責任單位：市經信委、市環(huán)保局）

實施建筑節(jié)能行動計劃。推進建筑領域節(jié)能，開展示范區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃編制工作，制定實施綠色低碳建筑行動方案，依據專項規(guī)劃，把綠色建筑的星級要求納入新建建筑的規(guī)劃設計條件。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進新型低碳建材的生產和使用。開展公共建筑節(jié)能改造。推動新型能源建筑應用，開展分布式能源建筑示范。重點開展晉中市城區(qū)、介休市兩個綠色建筑集中示范區(qū)建設。保障性住房嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。政府投資的公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵建設高星級綠色建筑項目，到2020年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的綠色建筑占新建建筑比例達到50%。（責任單位：市住建局、市規(guī)管局）

實施綠色交通行動計劃。實施綠色交通行動計劃。推廣使用新能源車輛，爭取2015年全市新增、更新新能源公交車輛50臺；新增出租汽車20臺、更新200臺。加快公交基礎設施建設，2015年完成市城區(qū)10條主干道60個公交候車亭及智能化公交站臺建設。啟動公共自行車服務系統(tǒng)項目，分兩年投用10000套設備，建設500個站點。2015年底力爭完成一期工程，完成250個站點和5000套公共自行車系統(tǒng)設備及軟件安裝調試，具備運行條件；2016年完成剩余250個站點和5000套公共自行車系統(tǒng)設備及軟件安裝調試，具備運行條件。（責任單位：市交通局）

開展全民節(jié)能行動。每年6月組織開展節(jié)能宣傳周活動，開展政府機構“能源短缺體驗日”活動；倡議全社會“3—5—10”綠色出行模式，即3公里步行、5公里騎車、10公里搭乘公共交通，10公里以上開車。組織報紙、電臺等媒體進行全面深入宣傳報道，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，推動全民節(jié)能行動的深入開展。（責任單位：市經信委）

3.優(yōu)化能源消費結構。

逐步降低煤炭消費比重。推進高污染燃料禁燃區(qū)劃定，2015年-2017年，禁燃區(qū)覆蓋率每年按5%遞增，到2017年底，市規(guī)劃建成區(qū)全部建成高污染燃料禁燃區(qū)。繼續(xù)全面淘汰燃煤小鍋爐，確保2015年淘汰小鍋爐217臺。推進清潔能源替代，2015年爭取完成清潔能源替代燃煤鍋爐138.5蒸噸，完成祁縣和昔陽縣31個窯爐的清潔能源替代工作。逐步取締城中村的居民燃煤設施，確保到2020年實現國省下達的預期目標。（責任單位：市環(huán)保局）

提高天然氣消費比重。加快城鄉(xiāng)煤層氣（天然氣）中低壓管網建設，在現有城市787公里的基礎上，建設覆蓋建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的中低壓燃氣管網，到2020年力爭新增城鄉(xiāng)煤層氣（天然氣）中低壓線500公里。加快和順、壽陽煤層氣工業(yè)園區(qū)建設。提高“四氣”在民用領域的推廣力度，到2020年，力爭城市燃氣普及率達到95%。（責任單位：市規(guī)管局、市發(fā)改委）

加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源利用。擴大民用太陽能、地熱能設備的使用范圍。加強全市可再生能源技術推廣機構管理能力建設和服務體系建設。提高可再生能源利用率。到2020年,力爭非化石能源占一次能源消費比重達5%以上。（責任單位：市農委、市發(fā)改委）

（三）推動能源技術革命

以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅持自主創(chuàng)新與吸進收相結合、產學研相結合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，面向煤炭高效清潔利用技術、現代煤化工技術、煤炭開采與煤機裝備技術、電力裝備及智能電網技術、煤層氣及新能源技術、低碳節(jié)能環(huán)保技術和煤炭安全技術等7個方向攻關，以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機構，創(chuàng)造條件鼓勵能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場，實現能源科技、人才、資本良性互動的局面。到2020年，力爭成為全省的煤基創(chuàng)新新高地。（責任單位：市科技局）

（四）推動煤炭管理體制革命

1.啟動煤炭清費立稅改革。積極開展“清費立稅”的專項調查。深入落實《晉中市人民政府關于切實解決煤礦及涉煤企業(yè)當前困難的實施意見》(市政發(fā)[2014]22號)將已提取的礦山環(huán)境恢復治理保證金全部退還煤炭企業(yè)。對15項行政事業(yè)性收費、6項政府性基金、1項經營服務性收費和3項其他收費進行清理規(guī)范,最大限度減輕煤炭企業(yè)負擔。（責任單位：市財政局）

2.建立煤炭監(jiān)管信息平臺。完善煤炭產運銷統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強煤炭經濟運行動態(tài)監(jiān)測，建立新的煤炭銷售數據統(tǒng)計平臺。建立集煤炭生產、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務平臺，形成數據傳輸和共享機制，為政府決策提供依據，為企業(yè)經營提供服務，力爭于2015年年底前啟動運行。（責任單位：市煤炭局）

3.精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。依法依規(guī)對現有涉煤行政審批事項進行全面清理，一律取消省政府相關部門和市以下人民政府自行設定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項（責任單位：市煤炭局、市發(fā)改委）

4.加強煤礦安全監(jiān)管。始終把煤礦安全作為全市安全生產監(jiān)管的重中之重來抓，進一步完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設生產的全過程監(jiān)管。全面落實企業(yè)主體責任，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，探索建立由事故單位承擔搶險救援費用的機制。（責任單位：市煤炭局、市煤監(jiān)局）

5.開展礦區(qū)生態(tài)修復。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任制度，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復目標，實施土地復墾、林地恢復、生物多樣性保護，景觀修復、礦山生態(tài)公園等多模式修復，利用轉型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場化體制，引入市場化治理手段，探索第三方治理模式，推進礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。（責任單位：市煤炭局、市環(huán)保局）

（五）加強能源領域合作

以合作共贏為導向，充分利用國際和國內兩個市場，有效整合外需和內需兩個資源，提升我省能源企業(yè)的核心競爭力，實現開放條件下的能源安全。

支持具備一定規(guī)模和實力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術、管理和服務。鼓勵有跨國經營需求的本土能源企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術跨國經營中長期規(guī)劃，鼓勵在境外設立研發(fā)中心，穩(wěn)步開展能源資源產品深加工。

積極利用國際金融組織和外國政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢，積極引進世界500強和跨國公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開展能源領域合作。（責任單位：市商糧局）

四、推進機制與保障措施

(一)強化組織協(xié)調加強組織領導，確保政策措施到位、組織保障到位、實施進度到位。明確責任分工，實行領導牽頭和督辦機制。各有關部門主動做好服務，切實推進項目落實。建立健全督查考核制度，明確發(fā)展目標和考核要求，對任務完成情況進行分析和督促檢查。

(二)強化規(guī)劃引領，加強與國家和省相關規(guī)劃的銜接，爭取將我市的重大項目列入國家規(guī)劃。對納入國家和省發(fā)展規(guī)劃的重點建設項目，優(yōu)先列入年度重大項目投資計劃，給予必要的政策扶持，加大推動項目實施的力度。

(三)強化落實政策，深入落實國家和省相關法律法規(guī)，挖掘政策潛力，注重政策創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮政策的集成效應。制定能源發(fā)展的財政、稅收等政策措施。

(四)加強能源領域合作，積極吸引海內外有實力的企業(yè)集團參與我市能源建設。大力引進國內外先進技術和先進經驗。加大基礎設施建設力度，創(chuàng)造優(yōu)勢條件，借助外力提升競爭優(yōu)勢。加強輿論引導，提高全社會對發(fā)展能源產業(yè)的認識，推動我市能源科學發(fā)展綠色發(fā)展。