PVTIME《光伏時(shí)代》報(bào)道：2015年濟(jì)寧普查光伏項(xiàng)目占用林地問題，至少70MW以上光伏項(xiàng)目被拆除涉及多個(gè)公司。由于政策不明朗，2015年整個(gè)山東省光伏項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度緩慢。

記者獲悉，2015年12月10日，濟(jì)寧市林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》濟(jì)林字〔2015〕51號(hào)文件。

通知稱：為有效扼制當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地的高發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地行為，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))和《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范林地濕地管理工作的意見》(濟(jì)政辦發(fā)〔2014〕23號(hào))制定濟(jì)寧林業(yè)51號(hào)文件。

濟(jì)寧51號(hào)文件主要內(nèi)容包括：

嚴(yán)格使用林地范圍。禁止在各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，在不改變其宜林地性質(zhì)的前提下，可采用“林光互補(bǔ)”用地模式發(fā)展光伏發(fā)電。

規(guī)范用地審核審批。光伏電站建設(shè)符合林地使用條件的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。光伏電站基站用地應(yīng)辦理永久用地審批，采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理審批手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)用地雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

依法查處違法使用林地行為。在2015年12月1日前建設(shè)完成的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地上建設(shè)，且符合林光互補(bǔ)用地模式的，不作為違法用地案件，但必須限期辦理用地審批手續(xù)。對(duì)于2015年12月1日前建設(shè)完成的光伏發(fā)電項(xiàng)目且不符合林光互補(bǔ)用地模式的，將作為市級(jí)重點(diǎn)督辦案件依法予以查處。違法使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園和國(guó)家級(jí)公益林地的，應(yīng)限期清除地上建設(shè)物，恢復(fù)林業(yè)用地生產(chǎn)條件；違法使用其它林地的，在依法查處到位后，依照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦林業(yè)用地審核審批手續(xù)。

強(qiáng)化林地濕地執(zhí)法監(jiān)管。各縣市區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展林地、濕地執(zhí)法大排查，嚴(yán)禁在上述禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法用地項(xiàng)目，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移交司法部門。對(duì)今后查實(shí)的光伏發(fā)電違法使用林地、濕地案件，除依法追究用地單位和有關(guān)人員的責(zé)任外，違法用地將納入市政府科學(xué)發(fā)展觀考核林地、濕地流失面積，在查辦期間將停辦該縣市區(qū)所有項(xiàng)目用地審核審批。

PVTIME記者了解，2015年7月濟(jì)寧市政府辦公室曾下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，對(duì)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地行為進(jìn)行規(guī)范管理。

通知嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地，對(duì)可能占用林地、濕地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開工前應(yīng)征求林業(yè)部門意見。涉及林地、濕地但未辦理征占用手續(xù)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

通知下發(fā)后濟(jì)寧林業(yè)部門對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查。據(jù)PVTIME獲悉在普查過程中，濟(jì)寧有多個(gè)已經(jīng)開工或建設(shè)過半的光伏項(xiàng)目被拆除，規(guī)模至少在70MW以上涉及多個(gè)知名光伏企業(yè)。

與此相對(duì)應(yīng)的是，濟(jì)寧市申報(bào)的《采煤塌陷區(qū)光伏開發(fā)示范基地》即將公布。根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)寧示范項(xiàng)目為1GW，900MW為魚光互補(bǔ)，100MW為農(nóng)光互補(bǔ)。

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