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為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體 制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))及相關(guān)配套文件精 神,深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,促進(jìn)山西電力工業(yè)和全省經(jīng)濟(jì) 又好又快發(fā)展,結(jié)合山西實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、必要性和可行性
山西是我國重要的綜合能源基地,在山西進(jìn)行電力體制綜 合改革,通過建立和健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體系,促進(jìn)電 力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,在全國資源型地區(qū)具有 積極的示范意義。一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山 西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、 可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺(tái) 建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新,電力工業(yè)發(fā)展和改革取得 新進(jìn)步,山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新 成效。2014 年,全省電力裝機(jī) 6305 萬千瓦,居全國第八位, 其中,可再生能源裝機(jī) 1113.5 萬千瓦,占全省總裝機(jī)容量的 17%。全社會(huì)發(fā)電量 2643 億千瓦時(shí),居全國第六位。外送電 量 820 億千瓦時(shí),居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,電網(wǎng)輸配電能力顯著增強(qiáng),技術(shù)裝備水平大幅提高,節(jié)能減排效果
明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大,以及部分領(lǐng)域的 改革創(chuàng)新,為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。二是 山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求。當(dāng)前,國內(nèi)能源生產(chǎn)和消 費(fèi)格局已處于相對(duì)過剩階段,山西作為我國重要的能源大省, 通過改革激活省內(nèi)和省外市場(chǎng),解決產(chǎn)能過剩問題,尤為迫切; 新常態(tài)下,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩,通過市場(chǎng)化改革,引入競(jìng) 爭(zhēng)、降低成本,增強(qiáng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,成為現(xiàn)實(shí)需要; 長期以來,山西形成了“一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煤電鋁 等資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮,通過改革,促進(jìn)煤電鋁、煤電 冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu) 化配置,是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。三是山西實(shí)施 電力體制綜合改革有共識(shí)。當(dāng)前,山西省委、省政府高度重視, 著力抓好對(duì)山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體 制改革,各級(jí)政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等,對(duì)改 革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí),推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高, 全省上下形成廣泛共識(shí),為推進(jìn)改革營造了寬松的環(huán)境。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神, 按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署,堅(jiān)持社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念,立足山西實(shí)際,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以國家綜合能源基地建設(shè)為載體,圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化” 重點(diǎn)任務(wù),著力推進(jìn)電價(jià)改革,理順電價(jià)形成機(jī)制;著力推進(jìn) 電力市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)化交易機(jī)制;著力培育多元市場(chǎng)主體, 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,保障電力安全、清潔、高 效、可持續(xù)發(fā)展,逐步打破壟斷,有序放開競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建“有法 可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效” 的市場(chǎng)體制,形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體 系。
深化山西電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是:理順電價(jià)機(jī)制。 還原電力的商品屬性,理順電價(jià)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加 合理收益”分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。有序放開輸配以外的競(jìng) 爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形 成。妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼,配套改革不同種類電價(jià)之間的交 叉補(bǔ)貼。拓展兩大市場(chǎng)。統(tǒng)籌推動(dòng)省內(nèi)、省外兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè), 更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)。省內(nèi),進(jìn)一步激活用電市 場(chǎng),提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上,不 斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍和交易規(guī)模;省外, 向國家爭(zhēng)取外送通道建設(shè)和電量配額政策,完善省際溝通合作 機(jī)制,推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易,融入全國電力市場(chǎng)體系,不斷 擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范。規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營,完 善其市場(chǎng)功能,在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi),公平、公正、 公開組織市場(chǎng)交易,建設(shè)、運(yùn)營和管理交易平臺(tái),提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù);規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù),明確售電主體范圍和準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn),試點(diǎn)先行,逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開;規(guī)范自 備電廠管理,將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷淘汰落后產(chǎn) 能,促進(jìn)節(jié)能減排,落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),實(shí)現(xiàn) 與公用電廠公平參與優(yōu)選。
(二)基本原則
——堅(jiān)持安全穩(wěn)定,保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng) 安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。充分 考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給,確保居 民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革,促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán) 節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng),培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體, 著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放共享的電力市場(chǎng)格局,形 成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場(chǎng) 在資源配置中起決定性作用。
——堅(jiān)持因地制宜,試點(diǎn)先行。從山西國家綜合能源基地、 電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實(shí)際出發(fā), 充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制,積極作為,有序推進(jìn) 電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響,按照競(jìng)爭(zhēng) 性市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律,頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。
——堅(jiān)持綠色低碳,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā), 積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用 電制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源 領(lǐng)域科技創(chuàng)新,融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念,應(yīng)用新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新工藝,推進(jìn)智能化升級(jí)。同時(shí),提高可再生能源發(fā)電 和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu) 化。
——堅(jiān)持公平公正,科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、 和用戶之間的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益,當(dāng)前利益 和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用,重 點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng) 監(jiān)管;完善監(jiān)管措施和手段,改進(jìn)監(jiān)管方法,提高對(duì)技術(shù)、安 全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。
(三)主要目標(biāo)
第一階段(2015 年—2017 年):電力行業(yè)市場(chǎng)化體系初步 構(gòu)建。完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì);完成輸配電價(jià)核定,基本 實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成;完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī) 構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行,明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易 規(guī)則,啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行;完善電力直接交易機(jī) 制;開展售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn);實(shí)施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè) 鏈試點(diǎn);初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)模化直接交易。到 2017 年,電 力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量 30%。
第二階段(經(jīng)過 3 年或更長時(shí)間):電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善;形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān) 管規(guī)則體系;工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開;形成發(fā)電側(cè)、 售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局;跨省跨區(qū)市場(chǎng)化電力 直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大,逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國競(jìng)爭(zhēng) 力的現(xiàn)代電力市場(chǎng),并逐步融入全國電力市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源的決定性作用,使全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢(shì),促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)近三年改革目標(biāo),確定重點(diǎn)推進(jìn)以下八大任務(wù):
(一)推進(jìn)輸配電價(jià)改革
1.開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、 成本和企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源基地建設(shè) 戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求,深入分析輸配電 價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間、 各電壓等級(jí)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀,研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額 度平衡補(bǔ)償機(jī)制;調(diào)查各電壓等級(jí)電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水 平等。按照國家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān) 規(guī)定,根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料,開展輸配電價(jià)成本調(diào)查 及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算,盡快上報(bào)國家發(fā)改委。
2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家 能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕 1347 號(hào))規(guī)定,在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下,開展山西輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際,明確全省輸配電定價(jià)成 本監(jiān)審范圍,科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用,完成山西試點(diǎn)輸 配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、 公平負(fù)擔(dān)的原則,結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)之 間的交叉補(bǔ)貼,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、 農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交 叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。
4.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。國家發(fā)改委審核山西省 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后,充分論證、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握, 研究測(cè)算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和各電壓等 級(jí)輸配電價(jià)格。試點(diǎn)范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。 核價(jià)基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準(zhǔn)許成 本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配 電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼,建立平衡賬戶機(jī)制;逐步完善 輸配電價(jià)體系,研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸 配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,報(bào)國家發(fā)改委。
(二)組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
按照公平、公正、公開的原則,組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易 機(jī)構(gòu),組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì),推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
1.成立山西電力交易機(jī)構(gòu)。研究制定山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案,報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實(shí)施。按 照山西省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則,成立由國網(wǎng)山西省電力公司 相對(duì)控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市 場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè) 務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基 礎(chǔ),根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,通過公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍; 高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦,依法按組織程序聘任。
2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山 西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù),主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù) 責(zé)市場(chǎng)交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等;負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體 注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等,參與擬訂電力市場(chǎng) 交易規(guī)則。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。交易 機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收取注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。
3.設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的 領(lǐng)導(dǎo)下,組建山西電力市場(chǎng)管理委員會(huì),由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,實(shí)行按市場(chǎng) 主體類別投票表決等合理議事機(jī)制,主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī) 構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。山西能 源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加 市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。
(三)建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制
進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模,以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨省 跨區(qū)電力直接交易,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易,探索研究電力市場(chǎng)交 易的體制機(jī)制,積極推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。研究提出山西電 力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案,經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實(shí)施。
1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的大用戶直供 電基礎(chǔ)上,逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級(jí),擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交 易規(guī)模,鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)等參與直接 交易;規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。國 家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管辦 法。在市場(chǎng)規(guī)則出臺(tái)前,山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電 企業(yè)直接交易規(guī)則與試點(diǎn)實(shí)施方案,應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝 通。
2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。基于山西“外向型、 送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點(diǎn),建立完善的跨省跨區(qū)電力市 場(chǎng)交易機(jī)制,完善省際合作機(jī)制,加強(qiáng)與華北、華中、華東等 電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系,選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組,開展跨省跨區(qū)電力直接 交易試點(diǎn),擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設(shè),擴(kuò)大晉電外送規(guī)模,促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域 范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)情況,制定跨省跨區(qū)電 力直接交易實(shí)施方案。
3.適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交 易基礎(chǔ)上,開展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究,根據(jù)山西電源布 局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn),啟 動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易 品種。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,引導(dǎo)用戶合理用電,促進(jìn)發(fā)電 機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺(tái),逐步將電 力容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4.探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。為保障電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,構(gòu)建電力用戶參與 的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調(diào)節(jié)性能,充分利用市場(chǎng)化機(jī)制,由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性, 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷 協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動(dòng)以抽水蓄 能、燃?xì)獍l(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為電力市場(chǎng)化交易提 供有力支撐。在中長期市場(chǎng)開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易,在現(xiàn)貨市場(chǎng)開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。
2016 年底前制定山西電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。
(四)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃
在確保民生穩(wěn)定的前提下,確定市場(chǎng)化電量比例和范圍, 明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別,建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電 保障機(jī)制。
1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍,保障 全省一產(chǎn)用電,三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電, 以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作,有效 保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障 序列的用戶,原則上不參與限電,近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),納入 用電計(jì)劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等 地區(qū)的電力供應(yīng)。2016 年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電 量規(guī)模,制定相關(guān)保障制度。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依 據(jù),堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則,確定山西優(yōu)先 發(fā)電的適用范圍,對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類,合理確定優(yōu) 先發(fā)電順序,并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理測(cè)算計(jì)劃電量,留足 保障性計(jì)劃空間,逐步縮減發(fā)電計(jì)劃。
2016 年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。
3.制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、外送電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ),以及保障
社會(huì)穩(wěn)定等因素,結(jié)合全省電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況,制定 放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過市場(chǎng)化交易方式,逐步放開其 他的發(fā)用電計(jì)劃,完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電力電 量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主,并促進(jìn)節(jié) 能減排。在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中,充分考慮企業(yè)和社 會(huì)的承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給。在 2016 年制定山 西放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。
(五)推進(jìn)售電側(cè)改革
試點(diǎn)先行,逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,健全購電交易機(jī)制。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體 準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上,結(jié)合山西實(shí)際,確定符合技術(shù)、 安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育 多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù),賦予用戶 更多的選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平,形成有效 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。制定山西售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并 報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,以 注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批,實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩 備案”。
2.實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中,選擇有參與意愿 并符合準(zhǔn)入條件的,組建獨(dú)立的售電公司,2016 年底前開展 園區(qū)型售電主體直接交易。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制 方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途 徑,以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè) 園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn),有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配 電投資業(yè)務(wù)。同時(shí),社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的,在取得 供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與 電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于歷 史形成的,國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配 電資產(chǎn),可視同為增量配電業(yè)務(wù)。
(六)積極發(fā)展可再生能源、分布式電源
在保障安全的前提下,開放電網(wǎng)公平接入,積極利用先進(jìn) 技術(shù),提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。
1.積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制 本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí),在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生 的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí), 優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、 余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託獍l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā) 電空間;可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)比重較大區(qū)域在 統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),鼓勵(lì)其優(yōu)先與用戶直接交易。
2017 年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。
2.建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。在現(xiàn)有山西省火電機(jī) 組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則,通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度,通過雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式 確定參與調(diào)峰交易雙方,鼓勵(lì)清潔能源通過電力市場(chǎng)購買火 電、抽水蓄能、電儲(chǔ)能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全 額消納。2016 年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法,建立更加有利 于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè), 開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡,探 索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗(yàn),探索微電網(wǎng)電能市場(chǎng)交易及運(yùn) 行機(jī)制。2016 年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。
4.探索形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi) 可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)可再生能源 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。2016 年底前研究制定山西可 再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。
(七)科學(xué)規(guī)范自備電廠管理
落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)自備電廠科學(xué)發(fā)展。
1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面,規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),自備 電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求,嚴(yán) 格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū),除以熱 定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外,原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目。 制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。
2.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,履行相應(yīng)義務(wù),參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。 對(duì)于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠, 按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場(chǎng)化 方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。
3.加強(qiáng)推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電 機(jī)組超低排放改造工作,加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放-、 節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組步伐。自備電廠要按我省污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施,并按要求接入環(huán)保、 監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng),污染物排放不符合環(huán)保要求的自 備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造;供電煤耗、水耗高于省 內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組,要因廠制宜 實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。
4.探索“煤-電-X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢(shì),選擇在呂梁和運(yùn)城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū),探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力;規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量,建設(shè)自備電廠;深化煤電一體化,延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈,在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。
2016 年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。
(八)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管
建立科學(xué)有效的規(guī)劃保障體系,構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 機(jī)制,加強(qiáng)電力依法行政,提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。
1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以山西省電力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 組為依托,形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省 內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(jì)研究單位或 相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管 機(jī)構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工 作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃,同步組織編制規(guī)劃環(huán) 境影響報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告,協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承 載能力。對(duì)山西電力發(fā)展的重大問題展開專項(xiàng)研究,明確環(huán)境 質(zhì)量改善的目標(biāo),根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力,明確全省 (重點(diǎn)區(qū)域)電力行業(yè)對(duì)污染排放的貢獻(xiàn)值上限,科學(xué)調(diào)控電 力發(fā)展的規(guī)模和布局,提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。
2.依法規(guī)劃,提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依 法編制并開展規(guī)劃環(huán)評(píng),省級(jí)規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。山西 省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導(dǎo)性文 件,包括 220KV 及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,各種能源的電源建設(shè) 規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,適時(shí)編制電 力滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。
3.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。開展對(duì)電力 規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平 接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新
能源并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠 運(yùn)行。國家能源局山西監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能 依法履行電力監(jiān)管職責(zé),對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng) 爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管,對(duì)電力交易機(jī) 構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國 家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全安全監(jiān) 管機(jī)制,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),提高電力系統(tǒng)安全可靠 運(yùn)行水平。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng) 用,有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、服務(wù)的功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁 紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組, 由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長, 省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利 廳、省國資委、省法制辦、省物價(jià)局、山西能監(jiān)辦等部門的主 要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文 件精神,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)山西電力體制綜合改革工作,提出 山西省組織實(shí)施的方案和措施,協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)售電主體培育、用電企業(yè)幫扶 等工作,做好全省輸配電價(jià)測(cè)算、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委,辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。
(二)營造改革氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),積極營造改革氛圍。 加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào) 道,在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍,加強(qiáng)改革工 作的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,凝聚共識(shí),形成工作合力。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進(jìn)山西經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù),電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制度,依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管 要求加強(qiáng)日常督促檢查,對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),確保各項(xiàng) 改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。
一、必要性和可行性
山西是我國重要的綜合能源基地,在山西進(jìn)行電力體制綜 合改革,通過建立和健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體系,促進(jìn)電 力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,在全國資源型地區(qū)具有 積極的示范意義。一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山 西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、 可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺(tái) 建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新,電力工業(yè)發(fā)展和改革取得 新進(jìn)步,山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新 成效。2014 年,全省電力裝機(jī) 6305 萬千瓦,居全國第八位, 其中,可再生能源裝機(jī) 1113.5 萬千瓦,占全省總裝機(jī)容量的 17%。全社會(huì)發(fā)電量 2643 億千瓦時(shí),居全國第六位。外送電 量 820 億千瓦時(shí),居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,電網(wǎng)輸配電能力顯著增強(qiáng),技術(shù)裝備水平大幅提高,節(jié)能減排效果
山西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大,以及部分領(lǐng)域的 改革創(chuàng)新,為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。二是 山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求。當(dāng)前,國內(nèi)能源生產(chǎn)和消 費(fèi)格局已處于相對(duì)過剩階段,山西作為我國重要的能源大省, 通過改革激活省內(nèi)和省外市場(chǎng),解決產(chǎn)能過剩問題,尤為迫切; 新常態(tài)下,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩,通過市場(chǎng)化改革,引入競(jìng) 爭(zhēng)、降低成本,增強(qiáng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,成為現(xiàn)實(shí)需要; 長期以來,山西形成了“一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煤電鋁 等資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮,通過改革,促進(jìn)煤電鋁、煤電 冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu) 化配置,是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。三是山西實(shí)施 電力體制綜合改革有共識(shí)。當(dāng)前,山西省委、省政府高度重視, 著力抓好對(duì)山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體 制改革,各級(jí)政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等,對(duì)改 革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí),推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高, 全省上下形成廣泛共識(shí),為推進(jìn)改革營造了寬松的環(huán)境。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神, 按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署,堅(jiān)持社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念,立足山西實(shí)際,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以國家綜合能源基地建設(shè)為載體,圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化” 重點(diǎn)任務(wù),著力推進(jìn)電價(jià)改革,理順電價(jià)形成機(jī)制;著力推進(jìn) 電力市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)化交易機(jī)制;著力培育多元市場(chǎng)主體, 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,保障電力安全、清潔、高 效、可持續(xù)發(fā)展,逐步打破壟斷,有序放開競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建“有法 可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效” 的市場(chǎng)體制,形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體 系。
深化山西電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是:理順電價(jià)機(jī)制。 還原電力的商品屬性,理順電價(jià)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加 合理收益”分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。有序放開輸配以外的競(jìng) 爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形 成。妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼,配套改革不同種類電價(jià)之間的交 叉補(bǔ)貼。拓展兩大市場(chǎng)。統(tǒng)籌推動(dòng)省內(nèi)、省外兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè), 更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)。省內(nèi),進(jìn)一步激活用電市 場(chǎng),提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上,不 斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍和交易規(guī)模;省外, 向國家爭(zhēng)取外送通道建設(shè)和電量配額政策,完善省際溝通合作 機(jī)制,推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易,融入全國電力市場(chǎng)體系,不斷 擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范。規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營,完 善其市場(chǎng)功能,在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi),公平、公正、 公開組織市場(chǎng)交易,建設(shè)、運(yùn)營和管理交易平臺(tái),提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù);規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù),明確售電主體范圍和準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn),試點(diǎn)先行,逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開;規(guī)范自 備電廠管理,將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷淘汰落后產(chǎn) 能,促進(jìn)節(jié)能減排,落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),實(shí)現(xiàn) 與公用電廠公平參與優(yōu)選。
(二)基本原則
——堅(jiān)持安全穩(wěn)定,保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng) 安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。充分 考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給,確保居 民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革,促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán) 節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng),培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體, 著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放共享的電力市場(chǎng)格局,形 成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場(chǎng) 在資源配置中起決定性作用。
——堅(jiān)持因地制宜,試點(diǎn)先行。從山西國家綜合能源基地、 電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實(shí)際出發(fā), 充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制,積極作為,有序推進(jìn) 電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響,按照競(jìng)爭(zhēng) 性市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律,頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。
——堅(jiān)持綠色低碳,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā), 積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用 電制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源 領(lǐng)域科技創(chuàng)新,融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念,應(yīng)用新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新工藝,推進(jìn)智能化升級(jí)。同時(shí),提高可再生能源發(fā)電 和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu) 化。
——堅(jiān)持公平公正,科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、 和用戶之間的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益,當(dāng)前利益 和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用,重 點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng) 監(jiān)管;完善監(jiān)管措施和手段,改進(jìn)監(jiān)管方法,提高對(duì)技術(shù)、安 全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。
(三)主要目標(biāo)
第一階段(2015 年—2017 年):電力行業(yè)市場(chǎng)化體系初步 構(gòu)建。完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì);完成輸配電價(jià)核定,基本 實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成;完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī) 構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行,明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易 規(guī)則,啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行;完善電力直接交易機(jī) 制;開展售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn);實(shí)施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè) 鏈試點(diǎn);初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)模化直接交易。到 2017 年,電 力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量 30%。
第二階段(經(jīng)過 3 年或更長時(shí)間):電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善;形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān) 管規(guī)則體系;工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開;形成發(fā)電側(cè)、 售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局;跨省跨區(qū)市場(chǎng)化電力 直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大,逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國競(jìng)爭(zhēng) 力的現(xiàn)代電力市場(chǎng),并逐步融入全國電力市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源的決定性作用,使全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢(shì),促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)近三年改革目標(biāo),確定重點(diǎn)推進(jìn)以下八大任務(wù):
(一)推進(jìn)輸配電價(jià)改革
1.開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、 成本和企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源基地建設(shè) 戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求,深入分析輸配電 價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間、 各電壓等級(jí)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀,研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額 度平衡補(bǔ)償機(jī)制;調(diào)查各電壓等級(jí)電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水 平等。按照國家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān) 規(guī)定,根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料,開展輸配電價(jià)成本調(diào)查 及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算,盡快上報(bào)國家發(fā)改委。
2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家 能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕 1347 號(hào))規(guī)定,在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下,開展山西輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際,明確全省輸配電定價(jià)成 本監(jiān)審范圍,科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用,完成山西試點(diǎn)輸 配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、 公平負(fù)擔(dān)的原則,結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)之 間的交叉補(bǔ)貼,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、 農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交 叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。
4.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。國家發(fā)改委審核山西省 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后,充分論證、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握, 研究測(cè)算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和各電壓等 級(jí)輸配電價(jià)格。試點(diǎn)范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。 核價(jià)基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準(zhǔn)許成 本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配 電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼,建立平衡賬戶機(jī)制;逐步完善 輸配電價(jià)體系,研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸 配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,報(bào)國家發(fā)改委。
(二)組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
按照公平、公正、公開的原則,組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易 機(jī)構(gòu),組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì),推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
1.成立山西電力交易機(jī)構(gòu)。研究制定山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案,報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實(shí)施。按 照山西省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則,成立由國網(wǎng)山西省電力公司 相對(duì)控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市 場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè) 務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基 礎(chǔ),根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,通過公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍; 高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦,依法按組織程序聘任。
2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山 西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù),主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù) 責(zé)市場(chǎng)交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等;負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體 注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等,參與擬訂電力市場(chǎng) 交易規(guī)則。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。交易 機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收取注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。
3.設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的 領(lǐng)導(dǎo)下,組建山西電力市場(chǎng)管理委員會(huì),由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,實(shí)行按市場(chǎng) 主體類別投票表決等合理議事機(jī)制,主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī) 構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。山西能 源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加 市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。
(三)建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制
進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模,以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨省 跨區(qū)電力直接交易,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易,探索研究電力市場(chǎng)交 易的體制機(jī)制,積極推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。研究提出山西電 力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案,經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實(shí)施。
1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的大用戶直供 電基礎(chǔ)上,逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級(jí),擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交 易規(guī)模,鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)等參與直接 交易;規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。國 家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管辦 法。在市場(chǎng)規(guī)則出臺(tái)前,山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電 企業(yè)直接交易規(guī)則與試點(diǎn)實(shí)施方案,應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝 通。
2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。基于山西“外向型、 送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點(diǎn),建立完善的跨省跨區(qū)電力市 場(chǎng)交易機(jī)制,完善省際合作機(jī)制,加強(qiáng)與華北、華中、華東等 電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系,選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組,開展跨省跨區(qū)電力直接 交易試點(diǎn),擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設(shè),擴(kuò)大晉電外送規(guī)模,促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域 范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)情況,制定跨省跨區(qū)電 力直接交易實(shí)施方案。
3.適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交 易基礎(chǔ)上,開展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究,根據(jù)山西電源布 局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn),啟 動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易 品種。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,引導(dǎo)用戶合理用電,促進(jìn)發(fā)電 機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺(tái),逐步將電 力容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4.探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。為保障電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,構(gòu)建電力用戶參與 的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調(diào)節(jié)性能,充分利用市場(chǎng)化機(jī)制,由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性, 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷 協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動(dòng)以抽水蓄 能、燃?xì)獍l(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為電力市場(chǎng)化交易提 供有力支撐。在中長期市場(chǎng)開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易,在現(xiàn)貨市場(chǎng)開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。
2016 年底前制定山西電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。
(四)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃
在確保民生穩(wěn)定的前提下,確定市場(chǎng)化電量比例和范圍, 明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別,建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電 保障機(jī)制。
1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍,保障 全省一產(chǎn)用電,三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電, 以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作,有效 保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障 序列的用戶,原則上不參與限電,近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),納入 用電計(jì)劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等 地區(qū)的電力供應(yīng)。2016 年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電 量規(guī)模,制定相關(guān)保障制度。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依 據(jù),堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則,確定山西優(yōu)先 發(fā)電的適用范圍,對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類,合理確定優(yōu) 先發(fā)電順序,并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理測(cè)算計(jì)劃電量,留足 保障性計(jì)劃空間,逐步縮減發(fā)電計(jì)劃。
2016 年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。
3.制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、外送電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ),以及保障
社會(huì)穩(wěn)定等因素,結(jié)合全省電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況,制定 放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過市場(chǎng)化交易方式,逐步放開其 他的發(fā)用電計(jì)劃,完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電力電 量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主,并促進(jìn)節(jié) 能減排。在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中,充分考慮企業(yè)和社 會(huì)的承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給。在 2016 年制定山 西放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。
(五)推進(jìn)售電側(cè)改革
試點(diǎn)先行,逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,健全購電交易機(jī)制。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體 準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上,結(jié)合山西實(shí)際,確定符合技術(shù)、 安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育 多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù),賦予用戶 更多的選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平,形成有效 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。制定山西售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并 報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,以 注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批,實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩 備案”。
2.實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中,選擇有參與意愿 并符合準(zhǔn)入條件的,組建獨(dú)立的售電公司,2016 年底前開展 園區(qū)型售電主體直接交易。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制 方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途 徑,以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè) 園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn),有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配 電投資業(yè)務(wù)。同時(shí),社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的,在取得 供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與 電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于歷 史形成的,國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配 電資產(chǎn),可視同為增量配電業(yè)務(wù)。
(六)積極發(fā)展可再生能源、分布式電源
在保障安全的前提下,開放電網(wǎng)公平接入,積極利用先進(jìn) 技術(shù),提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。
1.積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制 本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí),在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生 的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí), 優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、 余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託獍l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā) 電空間;可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)比重較大區(qū)域在 統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),鼓勵(lì)其優(yōu)先與用戶直接交易。
2017 年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。
2.建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。在現(xiàn)有山西省火電機(jī) 組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則,通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度,通過雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式 確定參與調(diào)峰交易雙方,鼓勵(lì)清潔能源通過電力市場(chǎng)購買火 電、抽水蓄能、電儲(chǔ)能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全 額消納。2016 年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法,建立更加有利 于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè), 開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡,探 索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗(yàn),探索微電網(wǎng)電能市場(chǎng)交易及運(yùn) 行機(jī)制。2016 年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。
4.探索形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi) 可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)可再生能源 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。2016 年底前研究制定山西可 再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。
(七)科學(xué)規(guī)范自備電廠管理
落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)自備電廠科學(xué)發(fā)展。
1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面,規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),自備 電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求,嚴(yán) 格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū),除以熱 定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外,原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目。 制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。
2.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,履行相應(yīng)義務(wù),參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。 對(duì)于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠, 按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場(chǎng)化 方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。
3.加強(qiáng)推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電 機(jī)組超低排放改造工作,加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放-、 節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組步伐。自備電廠要按我省污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施,并按要求接入環(huán)保、 監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng),污染物排放不符合環(huán)保要求的自 備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造;供電煤耗、水耗高于省 內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組,要因廠制宜 實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。
4.探索“煤-電-X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢(shì),選擇在呂梁和運(yùn)城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū),探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力;規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量,建設(shè)自備電廠;深化煤電一體化,延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈,在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。
2016 年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。
(八)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管
建立科學(xué)有效的規(guī)劃保障體系,構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 機(jī)制,加強(qiáng)電力依法行政,提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。
1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以山西省電力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 組為依托,形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省 內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(jì)研究單位或 相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管 機(jī)構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工 作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃,同步組織編制規(guī)劃環(huán) 境影響報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告,協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承 載能力。對(duì)山西電力發(fā)展的重大問題展開專項(xiàng)研究,明確環(huán)境 質(zhì)量改善的目標(biāo),根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力,明確全省 (重點(diǎn)區(qū)域)電力行業(yè)對(duì)污染排放的貢獻(xiàn)值上限,科學(xué)調(diào)控電 力發(fā)展的規(guī)模和布局,提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。
2.依法規(guī)劃,提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依 法編制并開展規(guī)劃環(huán)評(píng),省級(jí)規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。山西 省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導(dǎo)性文 件,包括 220KV 及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,各種能源的電源建設(shè) 規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,適時(shí)編制電 力滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。
3.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。開展對(duì)電力 規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平 接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新
能源并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠 運(yùn)行。國家能源局山西監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能 依法履行電力監(jiān)管職責(zé),對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng) 爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管,對(duì)電力交易機(jī) 構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國 家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全安全監(jiān) 管機(jī)制,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),提高電力系統(tǒng)安全可靠 運(yùn)行水平。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng) 用,有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、服務(wù)的功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁 紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組, 由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長, 省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利 廳、省國資委、省法制辦、省物價(jià)局、山西能監(jiān)辦等部門的主 要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文 件精神,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)山西電力體制綜合改革工作,提出 山西省組織實(shí)施的方案和措施,協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)售電主體培育、用電企業(yè)幫扶 等工作,做好全省輸配電價(jià)測(cè)算、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委,辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。
(二)營造改革氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),積極營造改革氛圍。 加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào) 道,在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍,加強(qiáng)改革工 作的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,凝聚共識(shí),形成工作合力。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進(jìn)山西經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù),電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制度,依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管 要求加強(qiáng)日常督促檢查,對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),確保各項(xiàng) 改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。
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