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日前，國家林業(yè)局發(fā)文《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之間，各林業(yè)部門將對屬下林地變更狀況進行調(diào)查。通文沒有一個字提到光伏，可是細究下來字里行間卻隱含著頗多隱語，有業(yè)內(nèi)資深人士感嘆，林光互補項目又將迎來一輪新的排雷期。
新的《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，“林地轉為非林地（如建設用地、耕地、設施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉為林地的變化情況”、“其他土地上的森林資源變化情況”，尤其是對“非森林經(jīng)營活動（如建設項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進行調(diào)查”。部分林光項目，眼看著又要入坑。
林地“坑”的歷史源起
這個業(yè)內(nèi)人士都清楚。林地矛盾根源在于雙重認證漏洞，國土資源局和林業(yè)局因為各自利益和認知差異導致的意見不一。也就是同樣一塊地，按照國土5號規(guī)定，可能屬于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以發(fā)展光伏項目，但是到了林業(yè)部門那里，按照最新的153號文仍會“變成”“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得光伏電站開發(fā)成本和難度大幅度增加，甚至有些項目因為溝通不暢，導致項目停工。
為了解決這個問題，從國務院到國土資源局再到林業(yè)局政策頻出，希冀從根源上打通光伏電站發(fā)展的土地障礙，進一步降低開發(fā)建設成本，但是據(jù)電站開發(fā)人員反映，一條條規(guī)定下來其實坑是越挖越多，“溝通成本”隱有上升。
可發(fā)展光伏的林地少，過界代價大
1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地--包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。
近幾年來，西部大型地面電站因為限電、補貼拖欠……等原因遭遇越來越嚴重的危機，電站開發(fā)開始有向中東部轉移的明確跡象，在轉換過程中一定會遭遇林地，而在土地屬性認定上仍有不少有意或者無意的“誤區(qū)”，電站開發(fā)者需要小心。
涉林案例回顧
《甘肅永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地》
2013年12月，國家林業(yè)局通報了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。
2015-2016我國涉林光伏政策在這里
中央政策
國務院
《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的適度傾斜。
國土資源局
《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。
國家林業(yè)局
《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》明確宜林地可用于光伏建設。
《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》調(diào)查對象包含涉林光伏電站。
地方政策
福建
《關于規(guī)范風電和發(fā)電項目建設使用林地的意見》繳納森林植被恢復費、森林資源補償費并支付林地、林木補償費等各項費用
山東
濟寧：《關于加強和規(guī)范林地濕地管理工作的意見》開工前應征求林業(yè)部門意見
《關于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》嚴格限制光伏發(fā)電使用林地濕地。
《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》開放宜林地，嚴查濕地開發(fā)。
菏澤：《關于嚴禁光伏發(fā)電項目違法占用林地濕地的通知》使用林地濕地需經(jīng)林業(yè)部門同意。
煙臺：《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》林光互補不得更改林地性質。
湖北
十堰：《關于光伏發(fā)電建設項目使用林地有關問題的意見》只允許使用宜林地和荒山荒地，支持戈壁荒灘建設光伏電站。
內(nèi)蒙古
《關于印發(fā)建設項目使用林地補償標準的通知》疏林林木適用補償基數(shù)：未成林林木0.5倍補償基數(shù)。
山西
大同：《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》預存3000元/畝生態(tài)恢復保證金
江西
鷹潭：《關于我市光伏、風力發(fā)電項目征占用林地有關問題的通知》嚴禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地、以及省級以上自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項目。
雖然有1,2個文件支持林地建設光伏電站，但是大多數(shù)地方不支持，好多業(yè)主為了建設電站，也付出了承重的代價。
總結一句話：林地建光伏，需謹慎，后果自承擔。
新的《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，“林地轉為非林地（如建設用地、耕地、設施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉為林地的變化情況”、“其他土地上的森林資源變化情況”，尤其是對“非森林經(jīng)營活動（如建設項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進行調(diào)查”。部分林光項目，眼看著又要入坑。
林地“坑”的歷史源起
這個業(yè)內(nèi)人士都清楚。林地矛盾根源在于雙重認證漏洞，國土資源局和林業(yè)局因為各自利益和認知差異導致的意見不一。也就是同樣一塊地，按照國土5號規(guī)定，可能屬于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以發(fā)展光伏項目，但是到了林業(yè)部門那里，按照最新的153號文仍會“變成”“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得光伏電站開發(fā)成本和難度大幅度增加，甚至有些項目因為溝通不暢，導致項目停工。
為了解決這個問題，從國務院到國土資源局再到林業(yè)局政策頻出，希冀從根源上打通光伏電站發(fā)展的土地障礙，進一步降低開發(fā)建設成本，但是據(jù)電站開發(fā)人員反映，一條條規(guī)定下來其實坑是越挖越多，“溝通成本”隱有上升。
可發(fā)展光伏的林地少，過界代價大
1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地--包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。
近幾年來，西部大型地面電站因為限電、補貼拖欠……等原因遭遇越來越嚴重的危機，電站開發(fā)開始有向中東部轉移的明確跡象，在轉換過程中一定會遭遇林地，而在土地屬性認定上仍有不少有意或者無意的“誤區(qū)”，電站開發(fā)者需要小心。
涉林案例回顧
《甘肅永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地》
2013年12月，國家林業(yè)局通報了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。
2015-2016我國涉林光伏政策在這里
中央政策
國務院
《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的適度傾斜。
國土資源局
《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。
國家林業(yè)局
《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》明確宜林地可用于光伏建設。
《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》調(diào)查對象包含涉林光伏電站。
地方政策
福建
《關于規(guī)范風電和發(fā)電項目建設使用林地的意見》繳納森林植被恢復費、森林資源補償費并支付林地、林木補償費等各項費用
山東
濟寧：《關于加強和規(guī)范林地濕地管理工作的意見》開工前應征求林業(yè)部門意見
《關于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》嚴格限制光伏發(fā)電使用林地濕地。
《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》開放宜林地，嚴查濕地開發(fā)。
菏澤：《關于嚴禁光伏發(fā)電項目違法占用林地濕地的通知》使用林地濕地需經(jīng)林業(yè)部門同意。
煙臺：《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》林光互補不得更改林地性質。
湖北
十堰：《關于光伏發(fā)電建設項目使用林地有關問題的意見》只允許使用宜林地和荒山荒地，支持戈壁荒灘建設光伏電站。
內(nèi)蒙古
《關于印發(fā)建設項目使用林地補償標準的通知》疏林林木適用補償基數(shù)：未成林林木0.5倍補償基數(shù)。
山西
大同：《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》預存3000元/畝生態(tài)恢復保證金
江西
鷹潭：《關于我市光伏、風力發(fā)電項目征占用林地有關問題的通知》嚴禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地、以及省級以上自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項目。
雖然有1,2個文件支持林地建設光伏電站，但是大多數(shù)地方不支持，好多業(yè)主為了建設電站，也付出了承重的代價。
總結一句話：林地建光伏，需謹慎，后果自承擔。
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