作者：美國西北大學(xué)凱洛格管理學(xué)院副教授 博德•哈斯塔德 為英國《金融時報》撰稿

我們的領(lǐng)導(dǎo)人最近承認(rèn)，今年無法達(dá)成一項(xiàng)有法律約束力的氣候協(xié)議或許不是一件壞事。人們希望，12月達(dá)成更廣泛“政治協(xié)議”的新目標(biāo)，將為未來簽署氣候協(xié)議奠定比目前更好的基礎(chǔ)。

這非常重要，因?yàn)楹炇饸夂騾f(xié)議目前面臨三個主要障礙。要克服這些障礙，除了將氣候協(xié)議與新老貿(mào)易協(xié)定掛鉤之外，或許別無他法。

第一個挑戰(zhàn)是鼓勵各國參與氣候協(xié)議。問題在于，參與國要承擔(dān)削減本國排放成本，而那些選擇不參與的國家也可以受益于減排，而且當(dāng)參與國減少本國需求時，它們還會受益于化石燃料價格的下降。

《京都議定書》(Kyoto protocol)未能促使美國和主要發(fā)展中國家參與簽署氣候協(xié)議。但在歐盟承諾支持俄羅斯加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，俄羅斯批準(zhǔn)了《京都議定書》。顯然，要鼓勵參與，就需要拿出一些好處來。成為最惠貿(mào)易伙伴是國際政治中可以切實(shí)提供的少數(shù)強(qiáng)有力激勵措施之一。有條件的發(fā)展援助等其它激勵措施，或許可以提供給最貧窮的國家，但向其它國家直接提供這種援助，在政治上將是不可接受的。

第二個障礙是合規(guī)問題。目前很少有國家有望完成《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。理由很簡單：不履行義務(wù)的后果很輕微。盡管《京都議定書》要求，在下一個承諾期，不履行義務(wù)的國家要按30%的利息償還碳排放債務(wù)，但這種懲罰只會推遲問題的解決，降低及時履行義務(wù)的動力。

另一方面，詳細(xì)制定違規(guī)的具體罰金或費(fèi)用，如果在歐盟等更正式的組織中都不可信，那么在國際協(xié)議中就更不可信了。例如，2003年違反《馬斯特里赫特條約》(Maastricht Treaty)后，德國和法國很輕松就予以了否認(rèn)，沒有支付任何罰金。

然而，貿(mào)易協(xié)定能夠得到更好的執(zhí)行，因?yàn)樵黾颖趬?、減少來自違約國的競爭，符合受害國的利益。對于氣候協(xié)定而言，邊境稅等貿(mào)易限制可能同樣也是唯一可靠的制裁措施。

第三個障礙在于激勵新技術(shù)的研發(fā)。例如，投資太陽能技術(shù)必須獲得足夠的回報。對私營部門而言，這需要一個大市場，而且知識產(chǎn)權(quán)要得到保護(hù)。但對公共部門而言，如果在談判未來配額的分配時，更先進(jìn)的技術(shù)有可能成為一項(xiàng)不利因素，那就不值得進(jìn)行此類投資。走在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)前列的丹麥，已經(jīng)感受到了要承擔(dān)更多歐盟義務(wù)的壓力：一旦其投資沉沒，減排變得不太昂貴，這可能被其它談判者所利用。

為了避免投資國受累于此，配額應(yīng)該按照預(yù)先確定的方案分配，而不是看一個國家是否正好處于技術(shù)領(lǐng)先地位。然而，嚴(yán)格的方案會阻止把準(zhǔn)備不足的國家排除在外，而除非參與能獲得足夠的回報，否則這些國家可能寧可選擇不簽署協(xié)議。授予最惠貿(mào)易伙伴地位或許會是決定性的回報。

將貿(mào)易與氣候協(xié)議聯(lián)系起來是可能的。成功地保護(hù)臭氧層的《蒙特利爾議定書》(Montreal Protocol)，已經(jīng)限制了與非參與國和不遵守協(xié)議國家的貿(mào)易，盡管針對的只是該協(xié)定涉及范圍內(nèi)的物質(zhì)。要復(fù)制這種成功，克服氣候協(xié)議面臨的障礙，簽署國應(yīng)該成為最惠貿(mào)易伙伴，而不遵守協(xié)議的國家應(yīng)該被臨時取消這種待遇。爭端可以通過擴(kuò)大WTO爭端解決機(jī)構(gòu)或另一家仲裁機(jī)構(gòu)的授權(quán)而加以解決。

隨著多哈回合(Doha Development Round)貿(mào)易談判陷入停滯，與氣候聯(lián)系起來，對貿(mào)易而言甚至也可能是件好事。這是一個獨(dú)特的機(jī)會，可以將兩個談判聯(lián)系起來，讓兩者都取得進(jìn)展。當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)人出席哥本哈根峰會時，這應(yīng)該成為他們的目標(biāo)。

本文作者為美國西北大學(xué)(Northwestern University)凱洛格管理學(xué)院(Kellogg Graduate School of Management)副教授，也是哈佛國際氣候協(xié)議項(xiàng)目(Harvard Project on International Climate Agreements)的撰稿人

譯者/君悅