如果說去年推出的“光電建筑一體化計劃”和“金太陽工程”只是為中國光伏應(yīng)用這場“盛宴”端上兩道開胃小菜的話，那么最快今年年內(nèi)推出的《上網(wǎng)電價法》無疑是“盛宴”開席后必不可缺的正餐。

    作為全球最主流的政府補貼光伏應(yīng)用模式，一個固定的上網(wǎng)電價政策有助于建立長期明確的規(guī)劃，讓所有的光伏企業(yè)、投資者或其他參與方能明確判斷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而有信心進一步向這一領(lǐng)域投資。在發(fā)達國家，上網(wǎng)電價政策的推出通常是當?shù)毓夥鼞?yīng)用市場正式啟動乃至蓬勃發(fā)展的標志。

    但對中國來說，從去年起就開始傳聞要推的上網(wǎng)電價政策至今未出，令國內(nèi)光伏應(yīng)用的前景仍然云山霧繞。

    一位權(quán)威人士近期向上海證券報透露，有關(guān)部門目前采取的是復制當年確定風電上網(wǎng)電價的做法，即通過招標來考量光伏企業(yè)的成本底線，再據(jù)此確認光伏上網(wǎng)電價的合理區(qū)間。據(jù)稱，目前有關(guān)部門的“心理價位”仍在去年敦煌項目招標電價――1.09元/千瓦時左右，但多數(shù)光伏企業(yè)的“心理價位”卻高于這一水平。

    為了解當前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的真實成本，本報記者花費數(shù)月對國內(nèi)近十家主要光伏制造商進行一番摸底調(diào)查，從中了解到，國內(nèi)少數(shù)薄膜電池企業(yè)已能承受1元/千瓦時以下的上網(wǎng)電價，其發(fā)電成本可低至0.8元/千瓦時；而多數(shù)晶體硅電池企業(yè)的成本仍相對高昂，故希望國家將標桿電價定在1.2至1.3元以上，最高的則希望定在1.5元/千瓦時。

1元上網(wǎng)電價時代有望提前到來

    去年，中國相繼推出“光電建筑一體化計劃”和“金太陽工程”，宣告了補貼光伏應(yīng)用的大門在國內(nèi)首次開啟，令業(yè)界一度雀躍。但很快，人們發(fā)現(xiàn)由于補貼量有限，加上審批環(huán)節(jié)冗長，上述兩項政策難以真正承載啟動國內(nèi)光伏市場的重任。

    更令人不安的是，在上述項目申報過程中有不少企業(yè)都有虛報成本和造假之嫌，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)采購不合格產(chǎn)品“以次充好”的情形，使得補貼計劃在實施中“走樣”。

    而在多數(shù)專家看來，無論光電建筑一體化還是金太陽工程都只是“權(quán)宜之計”，能否實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電才是決定國內(nèi)光伏市場是否真正啟動的關(guān)鍵步驟。

    “其實在歐洲，基本都采取電價補貼的方式。這種方式最容易操作，而且很透明?！苯K省能源研究會秘書長魏啟東對本報記者說。

    但實現(xiàn)光伏上網(wǎng)發(fā)電的一大難點在于政府給多少上網(wǎng)電價：這個價格不能太高，越高則意味著消費者負擔越重；但也不能太低，越低則光伏企業(yè)參與積極性越小。

    為探尋國內(nèi)光伏發(fā)電的成本底線，國家去年曾對敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目（下稱“敦煌項目”）實施招標，結(jié)果有企業(yè)投出了0.69元/千瓦時的超低價，引發(fā)業(yè)界嘩然。盡管中央最后確定了1.09/千瓦時的中標價，但關(guān)于光伏上網(wǎng)的成本之爭始終未曾熄火。

    事實上，中國迄今仍未推出這項政策的首要原因也在于此。

    但時過境遷。在金融海嘯的沖刷下，光伏成本已一降再降。以光伏業(yè)一直期待達到的每度電1元的上網(wǎng)電價目標為例：去年4月，業(yè)內(nèi)13家主要光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽宣言》時還預計要到2012年才能實現(xiàn)這一目標；而在本報記者的此番調(diào)查中，已有企業(yè)表示，今年的光伏發(fā)電成本可降至0.8元/千瓦時，由此可承受1元/千瓦時左右的標桿上網(wǎng)電價。

    這意味著，國家出臺上網(wǎng)電價政策的時機也已接近成熟。