全球光伏產(chǎn)業(yè)早期由歐洲開(kāi)始興起，作為傳統(tǒng)制造大國(guó)，我國(guó)光伏電池、組件產(chǎn)能受歐洲需求帶動(dòng)快速擴(kuò)張，而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品需求相對(duì)疲軟。2010年國(guó)內(nèi)全年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)9GW，而全國(guó)新增光伏裝機(jī)規(guī)模僅500MW，電池產(chǎn)品絕大部分出口至海外，國(guó)內(nèi)下游太陽(yáng)能市場(chǎng)需求較弱。

2011年以來(lái)，歐債危機(jī)和美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上組件和電池的價(jià)格急速下跌。大批歐美廠(chǎng)商由于其產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高在與國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商的競(jìng)爭(zhēng)中失利，紛紛停產(chǎn)或倒閉，引發(fā)歐美地區(qū)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。 我國(guó)組件、電池片等出口受到嚴(yán)重影響。

為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展，調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，降低對(duì)化石類(lèi)一次能源依賴(lài)，2013年以來(lái)政府加大對(duì)光伏行業(yè)扶持力度，在國(guó)家、省以及地方政府層面推出多項(xiàng)粗剪光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2013年起，我國(guó)裝機(jī)容量迅速提升。2016 年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)34GW， 全國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)77GW，連續(xù)三年新增裝機(jī)量全球第一，并首次超越德國(guó)成為全球光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。

2016年3月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。同年4 月，能源局下發(fā)通知，要求2020 年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。光伏作為非水可再生能源重要構(gòu)成，將在保障2020 年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中承擔(dān)重要角色。

至2016年底，我國(guó)已成為為全球重要光伏材料以及設(shè)備產(chǎn)地和市場(chǎng)。2016 年我國(guó)新增裝機(jī)34.54GW，全球占比達(dá)45%;我國(guó)多晶硅產(chǎn)量19.4萬(wàn)噸，全球占比達(dá)52%;硅片產(chǎn)量63GW，全 球占比達(dá)91%;電池片產(chǎn)量49GW，全球占比達(dá)71%;組件產(chǎn)量53GW，全球占比達(dá)74%。

2017年7月，能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)2017-2020年光伏行業(yè)發(fā)展做出指引，地面集中式電站(包括領(lǐng)跑者項(xiàng)目)將維持年均20-23GW 的新增裝機(jī)，分布式項(xiàng)目采用備案制，不受指標(biāo)約束。另外，包括北京、上海、天津在內(nèi)的7 個(gè)省(區(qū)、市)集中式電站、不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏、村級(jí)扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏電站均不在規(guī)劃20-23GW 的裝機(jī)規(guī)模中。

　　社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化

首先，光伏的深遠(yuǎn)意義日益深入人心。十年前，《可再生能源法》剛剛開(kāi)始實(shí)施，光伏在普通百姓眼中還只是一個(gè)生澀的概念性詞匯，社會(huì)認(rèn)知度極低，而光伏技術(shù)的應(yīng)用普及度則基本談不上。

十年后，隨著新的能源革命的來(lái)臨，人類(lèi)社會(huì)正在向一個(gè)全新的可再生能源時(shí)代過(guò)渡，各國(guó)都在積極行動(dòng)，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源已成為全球能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，用非化石能源取代化石能源已成為一個(gè)大勢(shì)所趨的國(guó)際潮流。隨著這股大潮，人民群眾有了對(duì)碧水藍(lán)天的渴望，人民群眾對(duì)空氣污染深?lèi)和唇^，人民群眾也越來(lái)越多地了解了可再生能源、了解了光伏。從城市到農(nóng)村，光伏的技術(shù)知識(shí)及其應(yīng)用知識(shí)正在逐步深入人心，光伏的普及度迅速擴(kuò)大、蔓延，光伏應(yīng)用正在逐步走向家庭，從而形成了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣泛的群眾基礎(chǔ)。

其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在十年的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)予以了高度關(guān)注。在中美氣候變化聯(lián)合聲明、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合的鄭重承諾以及中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)遞交的國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)文件中，都承諾了2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別要達(dá)到15%、20%的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)則由于將在實(shí)現(xiàn)上述承諾的過(guò)程中發(fā)揮重要作用而受到了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并做出重要批示，從中央政府各主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到各地方政府領(lǐng)導(dǎo)，很多人說(shuō)起光伏產(chǎn)業(yè)都可以侃侃而談，非常熟悉，并在具體工作中予以了高度關(guān)注，這在一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還是不多見(jiàn)的。

再次，政策措施相繼出臺(tái)。在這十年里，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，特別是國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》在2013年7月15日發(fā)布之后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等機(jī)構(gòu)支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件密集出臺(tái)，其范圍包括了產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、財(cái)稅、價(jià)格、補(bǔ)貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)方面，迅速地營(yíng)造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)配套的政策環(huán)境。

與此同時(shí)，各地方政府也積極支持光伏產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月，已有18個(gè)省級(jí)、38個(gè)地級(jí)以及21個(gè)縣級(jí)地方政府出臺(tái)了光伏產(chǎn)業(yè)支持政策。

最后，社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。與十年前的相對(duì)冷清相比，當(dāng)前各種與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會(huì)議及有關(guān)活動(dòng)遍地開(kāi)花、比比皆是，密集度高時(shí)幾乎天天有會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)。包括社會(huì)主流媒體在內(nèi)的各類(lèi)媒體和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)廣泛關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)直至信息爆炸的程度，“兩會(huì)”召開(kāi)期間與光伏相關(guān)的提案及新聞屢見(jiàn)報(bào)端，太陽(yáng)能光伏已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)的熱門(mén)檢索詞匯，其出現(xiàn)頻度之高令人咋舌，光伏產(chǎn)業(yè)正在日益深入人心，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境得到極大的改觀。