2018年是光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的元年，也是轉(zhuǎn)折之年。歷經(jīng)531新政，光伏在陣痛中調(diào)整，在變革中成長。如今，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到一個(gè)重要關(guān)口——平價(jià)上網(wǎng)，行業(yè)“大坎”即將邁過。

12月，北極星太陽能光伏網(wǎng)對本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺6項(xiàng)，涉及清潔取暖、《兩個(gè)細(xì)則》、光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、光伏扶貧等；地方層面共35項(xiàng)，涉及“十二五”項(xiàng)目公示、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、上網(wǎng)電價(jià)、電力交易等多個(gè)方面。

國家層面政策統(tǒng)計(jì)如下：

清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)。近年來，隨著霧霾的增多和生活方式的改變，清潔取暖越來越受重視，成為廣大人民群眾關(guān)注的大事件。據(jù)預(yù)測，2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%左右，光伏取暖作為清潔取暖方式之一，得到多地政策的支持，也為光伏發(fā)展開辟了新出路：2018年7月23日，《河北省2018年冬季取暖工作方案》出臺，農(nóng)村清潔取暖堅(jiān)持因地制宜，在全省試點(diǎn)光伏+、光熱+0.85萬戶；7月26日，四部委發(fā)文擴(kuò)大財(cái)政支持北方清潔取暖城市試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌利用太陽能、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗啻氩⑴e推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖；9月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案》發(fā)布，利用太陽能等可再生能源清潔取暖，改善空氣質(zhì)量。

2018年1月24日，國家能源局《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》指出，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%，我國清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)。

《兩個(gè)細(xì)則》促西北電力市場進(jìn)入新階段。我國西北地區(qū)太陽能資源豐富，光伏、光熱項(xiàng)目眾多，但消納問題卻一直阻礙著行業(yè)的發(fā)展，西北能監(jiān)局于12月21日發(fā)布的《兩個(gè)細(xì)則》對光伏等新能源實(shí)施考核，從而備受關(guān)注。所謂《兩個(gè)細(xì)則》，是指《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，其中，并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則，為罰分部分；輔助服務(wù)管理細(xì)則，為獎(jiǎng)分和分?jǐn)偛糠?。新版《兩個(gè)細(xì)則》的推出，不僅有利于減少棄光，推動光伏與儲能的發(fā)展，也意味著西北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，一個(gè)整體、跨區(qū)域、彼此聯(lián)結(jié)的西北電力輔助服務(wù)市場正呼之欲出。

光伏扶貧政策管理體系日臻規(guī)范。自2015年光伏扶貧被確定為國務(wù)院“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，短短三年時(shí)間，光伏扶貧經(jīng)歷從無到有，國家及各地政府先后出臺了一系列政策，推動光伏扶貧不斷發(fā)展。自實(shí)施以來，光伏扶貧取得了顯著成效，但扶貧電站后期維護(hù)還存在明顯欠缺，國家能源局、扶貧辦《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗(yàn)收評估工作的通知》對已建成且納入國家光伏扶貧目錄的光伏扶貧電站開展驗(yàn)收、評估，能夠有效保障光伏扶貧實(shí)施效果。

從《光伏扶貧電站管理辦法》到《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》、《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等，再到如今的《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗(yàn)收評估工作的通知》，光伏扶貧政策一直不斷在探索和細(xì)化，光伏扶貧政策管理體系日臻規(guī)范和完善。

地方層面政策統(tǒng)計(jì)如下：

從地區(qū)來看，陜西省以6項(xiàng)之多占據(jù)榜首，廣東3項(xiàng)，安徽、湖北、山西、江西、吉林、寧夏、上海均為2項(xiàng)，黑龍江、甘肅、福建、河北、山東、湖南、青海、四川、河南、浙江、貴州、江蘇各1項(xiàng)。

1.山西、河北、浙江、河南、四川：戶用光伏630過渡補(bǔ)貼敲定

“531新政"對戶用光伏市場影響深遠(yuǎn)，日前，國家發(fā)改委、能源局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布補(bǔ)充通知，2018年5月31日(含)之前已備案、開工，且在2018年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)納入國家認(rèn)可規(guī)范的戶用分布式光伏項(xiàng)目，可以享受2018年上半年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。年底，電網(wǎng)的糾偏工作已經(jīng)下達(dá)到基層落地執(zhí)行。12月，共有5省市已經(jīng)明確新政后的過渡補(bǔ)貼，為山西、河北、浙江、河南、四川點(diǎn)贊。

2.廣東、上海、青海：光伏補(bǔ)貼開始申報(bào)或下發(fā)

近日，廣州開展2019年第一批光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作，采取后補(bǔ)貼方式，在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格、投產(chǎn)滿1年后申請發(fā)電量補(bǔ)貼，分為項(xiàng)目裝機(jī)容量補(bǔ)貼和項(xiàng)目發(fā)電量補(bǔ)貼兩種；此外，廣東東莞撥付第1-6批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金。上海市下達(dá)2018年節(jié)能減排專項(xiàng)資金共10406.671405萬元，其中，2016年四季度至2017年底光伏電站和企業(yè)光伏項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金5848.161405萬元。另外，青海興?？h公示2017年度光伏收益補(bǔ)繳資金非貧困村建檔立卡受益戶花名冊，將補(bǔ)貼資金444.4萬元委托縣農(nóng)商銀行撥付至受益戶賬戶。

3.黑龍江、甘肅、陜西、湖北、山西、江西、吉林、上海：“十二五”以來項(xiàng)目情況公示又添8省市

2018年9月19日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》，要求光伏項(xiàng)目需明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼以及備案、開工情況。11月，北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧共8省市“十二五”以來光伏項(xiàng)目情況公布，12月，又新增以上8省市，據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前，安徽、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東等地還未進(jìn)行公示。

4.福建、河北、江西、內(nèi)蒙古、吉林、湖北：地方級光伏扶貧政策不斷出爐

無論是國家還是地方，光伏扶貧政策幾乎每月不斷，由此可見光伏扶貧的重要性。福建、河北發(fā)布扶貧電站收益分配實(shí)施辦法，福建要求村級光伏扶貧電站單體規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入條件的可放大至500千瓦，河北保障每戶通過扶貧項(xiàng)目增加收入不少于3000元，持續(xù)獲益20年；江西進(jìn)賢縣發(fā)布《光伏扶貧電站維護(hù)管理辦法》、吉林省《關(guān)于保障光伏扶貧電站平穩(wěn)運(yùn)行的通知》都旨在確保扶貧電站安全運(yùn)行、收益公平公正合理；湖北武漢公布第一批90個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.98元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)。

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。經(jīng)歷2018年的變革與磨礪，光伏行業(yè)將會滿載希望、重新出發(fā)，必將迎來新的發(fā)展期。2019年，光伏的春天能否如期到來？光伏又將給我們帶來哪些驚喜？