省級(jí)地區(qū)參照中央環(huán)保督察模式建立省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度后，從去年開(kāi)始，相繼啟動(dòng)了第一輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察。省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的實(shí)踐，是對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的有力延伸，并與之緊密銜接，對(duì)于推動(dòng)地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。
制度的生命力在于執(zhí)行，如何更好地發(fā)揮制度功效，推進(jìn)環(huán)保督察制度持續(xù)深入發(fā)展？筆者認(rèn)為，完善省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作。
一是加快省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度法制化建設(shè)。當(dāng)前，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，主要依據(jù)是各個(gè)省份參照中央環(huán)保督察方案制定的《省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。建議有條件的省份，可研究制定省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)、督查督辦、臺(tái)賬建立、核查驗(yàn)收、盡責(zé)免責(zé)等相關(guān)配套制度規(guī)定和實(shí)施辦法的制定，加快推動(dòng)環(huán)保督察法制化建設(shè)，切實(shí)形成完善的環(huán)保督察法律法規(guī)制度體系。
二是積極創(chuàng)新具有地方特色的方式方法。當(dāng)前，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度主要參照中央生態(tài)環(huán)保督察的模式建立，除了督察時(shí)間、內(nèi)容有所不同外，基本上都是照搬中央環(huán)保督察現(xiàn)成的模式。應(yīng)該說(shuō)，從整個(gè)環(huán)保督察制度體系上考慮，中央環(huán)保督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察都是督察制度體系的組成部分，二者應(yīng)該是互補(bǔ)、銜接、配套的有機(jī)體。省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合地方實(shí)際情況，把重點(diǎn)放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上來(lái)，放到突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后黨委、政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)上來(lái)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題找到內(nèi)在的根源，通過(guò)解決根源問(wèn)題推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，從而達(dá)到督察的目的。從目前的實(shí)踐看，一些地方省級(jí)督察將很多精力放在覆蓋多少市縣、問(wèn)責(zé)多少官員等問(wèn)題上，而忽略了問(wèn)題的根源，那就是環(huán)境問(wèn)題的背后黨委、政府和有關(guān)部門的問(wèn)題是什么、怎么從根本上加以解決。
筆者認(rèn)為，應(yīng)從督察制度的整體性、延續(xù)性、互補(bǔ)性角度，合理定位省級(jí)環(huán)保督察，從而形成具有地方特色的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度體系。從整體性上考慮，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察都要推動(dòng)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)，以主體責(zé)任的落實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。從延續(xù)性上看，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察不僅在層次上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，也要在內(nèi)容上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，更要從推動(dòng)整改落實(shí)的成效上相互促進(jìn)。從互補(bǔ)性上看，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補(bǔ)充，建議將督察重點(diǎn)放到中央生態(tài)環(huán)保督察沒(méi)有下沉的地區(qū)、觸及不到不深的地區(qū)以及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)不力、遲緩的地區(qū)。省級(jí)環(huán)保督察要在找出基層落實(shí)遲緩、推進(jìn)不力、問(wèn)題屢出的內(nèi)在原因基礎(chǔ)上，多思考一些誰(shuí)來(lái)做、怎么做，少琢磨一些誰(shuí)擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)誰(shuí)，幫助基層黨委、政府共同把問(wèn)題解決好。在方式方法上，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察要有地方自己的特色，可以采用點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式、定向式、專題式等多種督察形式，既可針對(duì)某個(gè)地區(qū)，也可針對(duì)某個(gè)行業(yè)，甚至可以針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題。
三是加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察配套制度設(shè)計(jì)。從近年中央生態(tài)環(huán)保督察的實(shí)踐看，從進(jìn)駐、展開(kāi)、反饋到整改、銷號(hào)，包括整改期間的約談、通報(bào)，再到問(wèn)責(zé)、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過(guò)程全鏈條、較為完整配套的制度體系。對(duì)于省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，在督察進(jìn)駐、展開(kāi)到反饋以及開(kāi)展“回頭看”，也形成了一套工作體系，但一些地方制度整體設(shè)計(jì)還有待完善，特別是整改落實(shí)環(huán)節(jié)配套制度建設(shè)還相對(duì)零散。從筆者了解的情況看，目前有的省份建立了整改銷號(hào)制度，有的省份出臺(tái)了環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)規(guī)定，有的省份制定了貼簽掛牌亮燈細(xì)則，有的省份建立了約談制度，有的省份建立了周調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)制度，但督察整改落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接不緊密、整體不配套的問(wèn)題仍存在，整改落實(shí)的督導(dǎo)督辦、主體責(zé)任、核查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的銜接還需要建立具體可操作且有效的制度。
各省份可結(jié)合省情實(shí)際，研究制定具有自身特色的環(huán)保督察配套制度。另外，也要加強(qiáng)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的部門之間及其與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的銜接，明確環(huán)保部門如何提出問(wèn)責(zé)建議、如何移交問(wèn)題線索，紀(jì)委監(jiān)委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協(xié)調(diào)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制及問(wèn)責(zé)“零報(bào)告”制度。
制度的生命力在于執(zhí)行，如何更好地發(fā)揮制度功效，推進(jìn)環(huán)保督察制度持續(xù)深入發(fā)展？筆者認(rèn)為，完善省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作。
一是加快省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度法制化建設(shè)。當(dāng)前，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，主要依據(jù)是各個(gè)省份參照中央環(huán)保督察方案制定的《省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。建議有條件的省份，可研究制定省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)、督查督辦、臺(tái)賬建立、核查驗(yàn)收、盡責(zé)免責(zé)等相關(guān)配套制度規(guī)定和實(shí)施辦法的制定，加快推動(dòng)環(huán)保督察法制化建設(shè)，切實(shí)形成完善的環(huán)保督察法律法規(guī)制度體系。
二是積極創(chuàng)新具有地方特色的方式方法。當(dāng)前，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度主要參照中央生態(tài)環(huán)保督察的模式建立，除了督察時(shí)間、內(nèi)容有所不同外，基本上都是照搬中央環(huán)保督察現(xiàn)成的模式。應(yīng)該說(shuō)，從整個(gè)環(huán)保督察制度體系上考慮，中央環(huán)保督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察都是督察制度體系的組成部分，二者應(yīng)該是互補(bǔ)、銜接、配套的有機(jī)體。省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合地方實(shí)際情況，把重點(diǎn)放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上來(lái)，放到突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后黨委、政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)上來(lái)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題找到內(nèi)在的根源，通過(guò)解決根源問(wèn)題推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，從而達(dá)到督察的目的。從目前的實(shí)踐看，一些地方省級(jí)督察將很多精力放在覆蓋多少市縣、問(wèn)責(zé)多少官員等問(wèn)題上，而忽略了問(wèn)題的根源，那就是環(huán)境問(wèn)題的背后黨委、政府和有關(guān)部門的問(wèn)題是什么、怎么從根本上加以解決。
筆者認(rèn)為，應(yīng)從督察制度的整體性、延續(xù)性、互補(bǔ)性角度，合理定位省級(jí)環(huán)保督察，從而形成具有地方特色的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度體系。從整體性上考慮，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察都要推動(dòng)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)，以主體責(zé)任的落實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。從延續(xù)性上看，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察不僅在層次上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，也要在內(nèi)容上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，更要從推動(dòng)整改落實(shí)的成效上相互促進(jìn)。從互補(bǔ)性上看，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補(bǔ)充，建議將督察重點(diǎn)放到中央生態(tài)環(huán)保督察沒(méi)有下沉的地區(qū)、觸及不到不深的地區(qū)以及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)不力、遲緩的地區(qū)。省級(jí)環(huán)保督察要在找出基層落實(shí)遲緩、推進(jìn)不力、問(wèn)題屢出的內(nèi)在原因基礎(chǔ)上，多思考一些誰(shuí)來(lái)做、怎么做，少琢磨一些誰(shuí)擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)誰(shuí)，幫助基層黨委、政府共同把問(wèn)題解決好。在方式方法上，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察要有地方自己的特色，可以采用點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式、定向式、專題式等多種督察形式，既可針對(duì)某個(gè)地區(qū)，也可針對(duì)某個(gè)行業(yè)，甚至可以針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題。
三是加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察配套制度設(shè)計(jì)。從近年中央生態(tài)環(huán)保督察的實(shí)踐看，從進(jìn)駐、展開(kāi)、反饋到整改、銷號(hào)，包括整改期間的約談、通報(bào)，再到問(wèn)責(zé)、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過(guò)程全鏈條、較為完整配套的制度體系。對(duì)于省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，在督察進(jìn)駐、展開(kāi)到反饋以及開(kāi)展“回頭看”，也形成了一套工作體系，但一些地方制度整體設(shè)計(jì)還有待完善，特別是整改落實(shí)環(huán)節(jié)配套制度建設(shè)還相對(duì)零散。從筆者了解的情況看，目前有的省份建立了整改銷號(hào)制度，有的省份出臺(tái)了環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)規(guī)定，有的省份制定了貼簽掛牌亮燈細(xì)則，有的省份建立了約談制度，有的省份建立了周調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)制度，但督察整改落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接不緊密、整體不配套的問(wèn)題仍存在，整改落實(shí)的督導(dǎo)督辦、主體責(zé)任、核查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的銜接還需要建立具體可操作且有效的制度。
各省份可結(jié)合省情實(shí)際，研究制定具有自身特色的環(huán)保督察配套制度。另外，也要加強(qiáng)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的部門之間及其與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的銜接，明確環(huán)保部門如何提出問(wèn)責(zé)建議、如何移交問(wèn)題線索，紀(jì)委監(jiān)委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協(xié)調(diào)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制及問(wèn)責(zé)“零報(bào)告”制度。
