近年來，全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷升級，技術(shù)成本不斷優(yōu)化，發(fā)展速度明顯加快。截至2017年，全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為18810MW，較2016年增長30%，共17個(gè)國家開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2020年，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量將超過40GW。此外，競價(jià)上網(wǎng)成為歐洲海上風(fēng)電發(fā)展的最新模式，加快海上風(fēng)電成本下降成為歐洲各國共識，同時(shí)，海上風(fēng)電的蓬勃發(fā)展給予國內(nèi)投資方和承包商帶來巨大投資以及總承包機(jī)會。

歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)情況

歐洲是海上風(fēng)電的傳統(tǒng)市場，英國、德國、中國、丹麥、荷蘭分列全球累計(jì)投產(chǎn)量前五。歐洲繼續(xù)領(lǐng)跑全球海上風(fēng)電，累計(jì)裝機(jī)容量15800MW，市場份額占到全球的84%左右。目前丹麥已有1300MW裝機(jī)，在建400MW，英國累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)6800MW，制定了到2030年實(shí)現(xiàn)30GW裝機(jī)的目標(biāo)。同時(shí)，越來越多的國家和地區(qū)開始啟動海上風(fēng)電的建設(shè)，如美國、日本、韓國以及法國等。

歐洲海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)主要成就與經(jīng)驗(yàn)

一、招標(biāo)模式促進(jìn)成本快速下降

近年來，歐洲廣泛使用招標(biāo)模式開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，歐洲海上風(fēng)電市場中的風(fēng)電補(bǔ)貼水平大幅下降，海上風(fēng)電的價(jià)格競爭力不斷提升。

1.英國價(jià)格競爭模式

英國海上風(fēng)電開發(fā)以政府集中公開招標(biāo)為主，共經(jīng)歷了三輪發(fā)展時(shí)期，遵循了近海到遠(yuǎn)海、潛水到深水、小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的發(fā)展思路。第一輪規(guī)劃裝機(jī)容量1.5GW；第二輪涉及的海域延伸到遠(yuǎn)海及深海，規(guī)劃裝機(jī)容量7GW。第三輪始于2010年，發(fā)展規(guī)模最大，本輪中最大的目標(biāo)海域Dogger Bank是迄今為止世界上規(guī)模最大的海上風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)量達(dá)13GW。蘇格蘭海域的另外4個(gè)風(fēng)電場預(yù)計(jì)裝機(jī)量超過2.5GW。同時(shí)第四輪招標(biāo)于2019年初公布。

英國在可再生能源發(fā)展的不同階段推出了一系列的政策，包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（可再生能源義務(wù)證書）、差價(jià)合同三種。為持續(xù)降低海上風(fēng)電發(fā)電成本，英國政府在2011年通過可再生能源路線圖明確了在2020年將海上風(fēng)電的成本降至100英鎊/MWh的目標(biāo)，在高效的政府管理體制、完善的配套政策和扎實(shí)的海洋工程技術(shù)和運(yùn)輸能力的支撐下，開創(chuàng)了高速發(fā)展和高可靠率的“英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)模式”，2018年英國提前實(shí)現(xiàn)電價(jià)降至100鎊/MWh的目標(biāo)。

2.丹麥價(jià)格競爭模式

丹麥的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)包括市場競價(jià)和補(bǔ)貼兩部分，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)享受補(bǔ)貼，之后按照市場電價(jià)進(jìn)行售電。最新中標(biāo)的600MW海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)僅為0.37元/千瓦時(shí)、丹麥海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)總體處于歐洲國家較低水平。與英國政府主導(dǎo)的分輪招標(biāo)開發(fā)略有不同，丹麥海上風(fēng)電開發(fā)有兩種開發(fā)程序，為發(fā)商自行開發(fā)（“OPENDOOR”）和公開招標(biāo)。

（1）公開招標(biāo)

由丹麥能源署負(fù)責(zé)招標(biāo)，招標(biāo)過程中，需要開發(fā)商自行負(fù)責(zé)環(huán)評、地勘測量、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)的電價(jià)，以價(jià)格最低者中標(biāo)，丹麥能源局負(fù)責(zé)送出電力部分及消納。中標(biāo)者需與丹麥能源署簽訂特許經(jīng)營合同。

（2）開發(fā)商自行開發(fā)

主要為綠地開發(fā)，開發(fā)商需提交初步勘探申請和項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目描述、勘探范圍、風(fēng)電機(jī)組數(shù)量及裝機(jī)容量和風(fēng)場范圍。在丹麥能源局批準(zhǔn)前需要召開聽證會，獲批后可進(jìn)行可研、環(huán)評等工作。

二、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟

1.主要風(fēng)電機(jī)組廠商

風(fēng)電機(jī)組遠(yuǎn)海、大型化發(fā)展趨勢明顯，代表性的有西門子7MW機(jī)組，維斯塔斯2017推出的9.5MW的海上風(fēng)電機(jī)組已在丹麥吊裝樣機(jī)。GE已著手投資開發(fā)12MW名為Haliade-X直驅(qū)機(jī)組。

2.主要開發(fā)商

Orsted集團(tuán)是歐洲海上風(fēng)電市場最大開發(fā)商，截至2017年底，累計(jì)裝機(jī)容量約為2500MW，約占整個(gè)歐洲市場17%；其次是E.ON、INNOGY、VATTENFALL，累計(jì)裝機(jī)占比分別為7%左右。在歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目中，多為幾家開發(fā)商、基金公司聯(lián)合成立SPV公司共同開發(fā)，由于歐洲擁有良好的可再生能源政策、長期穩(wěn)定的購電協(xié)議以及較低的國別風(fēng)險(xiǎn)，一般采用無追索權(quán)的純項(xiàng)目融資開發(fā)，融資方一般為銀行、養(yǎng)老基金等。

3.主要施工企業(yè)

大規(guī)模開發(fā)帶動了歐洲海上風(fēng)電領(lǐng)域施工企業(yè)能力不斷提高，以A2SEA、GEOSEA為代表的大型海上風(fēng)電施工企業(yè)擁有種類齊全的大型施工安裝船舶，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)能力涵蓋風(fēng)能資源、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)、大型海上升壓站平臺及送出，滿足遠(yuǎn)海深海發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)集中連片開發(fā)送出

隨著海上風(fēng)電不斷向更深更遠(yuǎn)的海域發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片開發(fā)和集中送出成為歐洲海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的主要模式，甚至丹麥、德國等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一送出的項(xiàng)目模式，系統(tǒng)公站和直流并網(wǎng)送出技術(shù)不斷提升與發(fā)展。

以德國為例，風(fēng)電場與電網(wǎng)的責(zé)任紅線在海上升壓平臺的高壓側(cè)，送出海纜/陸纜、陸上升壓站、海上直流換流站等設(shè)施及其運(yùn)維歸屬于電網(wǎng)或輸電設(shè)施運(yùn)營商，海上升壓平臺屬于風(fēng)場開發(fā)商。近年來，越來越多的項(xiàng)目采用了高壓直流輸電系統(tǒng)。例如Norfolk Vanguard、Norfolk Boreas項(xiàng)目。

2017年，海上輸電互聯(lián)項(xiàng)目DolWin2建成并交付，項(xiàng)目的岸上及海上換流站、海底和地下電纜，可輸送容量達(dá)916MW，將三個(gè)臨近的海上風(fēng)電項(xiàng)目電力集中送出，總距離達(dá)135km，實(shí)現(xiàn)了集中連片遠(yuǎn)海海上風(fēng)電的開發(fā)模式。

四、深遠(yuǎn)海發(fā)展取得突破

歐洲作為全球海上風(fēng)電發(fā)展先進(jìn)區(qū)域，不斷推進(jìn)海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電向更深更遠(yuǎn)的海域發(fā)展。大型化海上風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)在歐洲得到了普遍應(yīng)用，全球80％的海上風(fēng)資源位于水深超過60米的海域，這對固定式基礎(chǔ)風(fēng)電機(jī)組是巨大的挑戰(zhàn)，漂浮式風(fēng)場是機(jī)組支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)研究發(fā)展趨勢。歐洲國家加快漂浮式海上風(fēng)電場示范建設(shè)，全球首座漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目在英投產(chǎn)運(yùn)行，深遠(yuǎn)海發(fā)展取得重大突破。

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2018年，我國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3200MW，位居世界第三位。同時(shí)，我國海上風(fēng)電核準(zhǔn)和新開工建設(shè)規(guī)模均創(chuàng)新高，新增核準(zhǔn)規(guī)模超過4000MW，已核準(zhǔn)項(xiàng)目容量達(dá)到17100MW，在建項(xiàng)目達(dá)到6000MW。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策體系不斷完善

2018年國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，進(jìn)一步完善政策管理機(jī)制，推動競爭性配置及市場化發(fā)展，海上風(fēng)電進(jìn)入通過市場化競爭提升核心競爭力的新階段。

2.規(guī)劃明確

根據(jù)中國《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到10000MW，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到5000MW。各省加快規(guī)劃滾動適時(shí)調(diào)整。

3.裝備快速發(fā)展

我國不斷加快國產(chǎn)化大容量海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用。截至2017年底，在所有吊裝的海上風(fēng)電機(jī)組中，單機(jī)容量為4MW海上風(fēng)電機(jī)組累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1530MW，占海上裝機(jī)容量的55%；5MW風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到200MW，占海上總裝機(jī)容量的7%；海上風(fēng)電裝備及工程技術(shù)不斷突破。

4.成本不斷降低

通過近十年的發(fā)展，海上風(fēng)電成本進(jìn)一步下降，有效支撐大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)利用。江蘇、浙江區(qū)域近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約在15000-17000元/kW，福建、廣東區(qū)域約在17000-20000元/kW。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國海上風(fēng)能資源評價(jià)工作還未系統(tǒng)開展，基礎(chǔ)工作相對薄弱，大容量海上風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造技術(shù)與國際先進(jìn)水平仍有差距；管理協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)；海上風(fēng)電開發(fā)涉及能源、海洋、海事、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，海上風(fēng)電項(xiàng)目前期投入時(shí)間和成本較多；標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系有待完善；運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)有待積累，大規(guī)模的項(xiàng)目還處在質(zhì)保期內(nèi)或是處于在建狀態(tài)，運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)特別是遠(yuǎn)海運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足；海上風(fēng)電收益一半來源于補(bǔ)貼，而歐洲逐漸實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。

我國海上風(fēng)電發(fā)展認(rèn)知與思考

近年來，全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模、成本降低、技術(shù)進(jìn)步及市場范圍擴(kuò)大等方面均取得矚目成績?？v觀中國海上風(fēng)電近十年的發(fā)展歷程，歐洲海上風(fēng)電開發(fā)管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)一直是我國海上風(fēng)電發(fā)展的“引路者”。隨著我國“十三五”海上風(fēng)電技術(shù)積累與發(fā)展，技術(shù)基本成熟、產(chǎn)業(yè)配套基本齊全，具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。未來，我國海上風(fēng)電將從以下幾方面進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒歐洲先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索產(chǎn)業(yè)質(zhì)量化發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、競爭性市場機(jī)制促進(jìn)成本降低

從歐洲等國家海上風(fēng)電發(fā)展來看，競價(jià)上網(wǎng)目前已經(jīng)成為海上風(fēng)電發(fā)展最新模式，加快海上風(fēng)電技術(shù)提升與成本降低成為歐洲發(fā)展共識。以丹麥、英國為主的歐洲國家在海上風(fēng)電競爭性配置經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街饕獮槲妩c(diǎn)，包括政府“一站式”服務(wù)、強(qiáng)化規(guī)劃成果剛性約束作用、堅(jiān)持信息公開、明確技術(shù)競爭指標(biāo)和集中送出等成功經(jīng)驗(yàn)。下階段，建議通過國際交流，研究和制定相關(guān)海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，明確競爭性思路和技術(shù)發(fā)展路線，通過全面競爭性配置引進(jìn)市場競爭機(jī)制激勵(lì)海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)提升管理和技術(shù)水平，加快海上風(fēng)電的提質(zhì)增效和成本優(yōu)化。

二、風(fēng)電機(jī)組大型化和深遠(yuǎn)海域技術(shù)

建議加強(qiáng)大功率海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)，同時(shí)加快推動國家級海上風(fēng)電機(jī)組檢測認(rèn)證基地建設(shè)，加強(qiáng)大功率海上風(fēng)電機(jī)組、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)支撐結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵裝備的檢測和認(rèn)證，提升設(shè)備可靠性和海上風(fēng)電利用率，保障海上風(fēng)電裝備高質(zhì)量發(fā)展。建議探索我國深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究，為邁入深遠(yuǎn)海發(fā)展海域奠定基礎(chǔ)。

三、集中送出模式提升海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)效率

我國在加快推進(jìn)集中送出的研究，未來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)海上升壓站和集中送出線路將成為海上風(fēng)電發(fā)展的新路徑，制定優(yōu)先上網(wǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置有限海岸線資源，將降低企業(yè)開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)成本有效降低。建議研究集中送出模式的扶持政策、關(guān)鍵技術(shù)和價(jià)格機(jī)制等研究，探索推動百萬千瓦級連片開發(fā)示范項(xiàng)目，統(tǒng)一項(xiàng)目資源和電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一公站并網(wǎng)和直流送出、形成集中連片遠(yuǎn)海海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)的示范，引導(dǎo)我國未來海上風(fēng)電的高質(zhì)量發(fā)展。

四、海上風(fēng)電國際合作拓展產(chǎn)業(yè)投融資國際視野

世界范圍內(nèi)的海上風(fēng)電迅速發(fā)展帶來了大量的投資、總承包項(xiàng)目機(jī)會，國內(nèi)開發(fā)商應(yīng)通過股權(quán)收購、項(xiàng)目投資、總承包等多種模式，積極參與國際海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)市場近年來三峽集團(tuán)、國投電力、華潤集團(tuán)相繼收購了歐洲地區(qū)成熟的海上風(fēng)電項(xiàng)目，通過收購海外成熟的海上風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，通過并購吸收、學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)、成本控制、合同管理、施工管理經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)海上風(fēng)電連片開發(fā)做參考；同時(shí)把國內(nèi)外開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營技術(shù)相對接，逐步建立起相應(yīng)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建議加強(qiáng)與國際成熟開發(fā)商合作，共同投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)歐洲、亞太地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，拓寬融資渠道。實(shí)現(xiàn)“走出去”的同時(shí)也要注意“引進(jìn)來”，建議在未來開放國內(nèi)海上風(fēng)電外資準(zhǔn)入方面提前做好準(zhǔn)備，適時(shí)以合資公司方式共同開發(fā)國內(nèi)海上風(fēng)電，多元化外資融資渠道，進(jìn)一步提升國際化水平、項(xiàng)目管理能力、運(yùn)維水平等，引領(lǐng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。