本文是中國工程院原副院長杜祥琬院士在此次能源論壇上所作的大會主報告，是“中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略”咨詢研究課題組的研究成果。報告提出了支撐中國能源可持續(xù)發(fā)展的“科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”。

 

報告給出了本世紀上半葉我國能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位，闡述了我國“科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”及其六大子戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，提出了科技支撐的三個層次和“十二五”重點，以及實施“科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”的若干重大建議。

 

 

2050年前的四十年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結構、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。

 

中國的科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結構，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領，系統(tǒng)經(jīng)濟高效。它由六個子戰(zhàn)略構成。

 

綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾（2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達到峰值（估計峰值約90億噸/年）。

 

預期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點，煤炭年利用量越過峰值。2050年煤炭在我國總能耗中的比重可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將從主力能源調(diào)整為重要的基礎能源。

 

預期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現(xiàn)能源供需模式的科學平衡。能源結構中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，并為下半世紀的發(fā)展打下堅實而良好的基礎。

 

對各級政府和企業(yè)，完善科學的考核指標體系，在GDP的增速上，強調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標，列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。

 

 

世界能源消費由發(fā)達國家主導，開始向發(fā)達國家與發(fā)展中國家共享市場、發(fā)展中國家的份額逐步上升的格局發(fā)展。但發(fā)達國家在優(yōu)質(zhì)能源（油、氣、核電等）消費中，仍占主要份額，且人均能耗仍遠高于發(fā)展中國家。世界化石能源的供需平衡，只能滿足全球能源需求的低速增長，世界化石能源資源進一步趨緊。資源和環(huán)境制約、全球氣候變化等因素，對傳統(tǒng)的世界能源格局提出挑戰(zhàn)，能源利用將進一步向節(jié)能、高效、清潔、低碳方向發(fā)展，在今后幾十年內(nèi)，世界能源結構將發(fā)生重大變化，進入油、氣、煤、可再生能源、核能五方鼎立的格局。世界各主要國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，能源新技術成為競相爭占的新的戰(zhàn)略制高點，以爭取可持續(xù)發(fā)展的主動權。我國需要在世界能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。

 

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成就舉世矚目。能源消費也隨之增長，能源行業(yè)的一系列改革，使能源供應能力大幅提高。本世紀以來，能源供應緊跟需求拉動，出現(xiàn)超高速增長，我國會很快成為世界第一能源消費國。如果我國能源消費保持前幾年平均8.9%的增速，則2020年我國能源消耗將達79億噸標煤，占目前世界能源消耗總量的一半；即使能持續(xù)實現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但繼續(xù)保持9%的年經(jīng)濟增長，2020年我國能耗也將占目前世界能耗的三成。顯然，這種經(jīng)濟增長方式將受到能源資源的嚴重制約，能源發(fā)展趨勢必須進行重大調(diào)整。為支撐經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，必須對化石能源消費提出必要的總量控制目標，統(tǒng)籌發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結構和消費模式。

 

我國能源效率偏低。我國GDP占世界生產(chǎn)總值的7%，卻消耗了世界能源消費總量的17.7%。原因是目前增長的內(nèi)容過多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動使高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，產(chǎn)業(yè)結構不合理；同時用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統(tǒng)效率低。

 

粗放的能源開采與利用導致了嚴重的環(huán)境問題。大氣、水、土壤都為經(jīng)濟增長付出了環(huán)境代價，隨著工業(yè)化、城市化進程，環(huán)境壓力會更大，而隨著生活的改善，人民的環(huán)境訴求不斷提高，要求能源優(yōu)質(zhì)化、潔凈化。無論對氣候變化問題有多少爭議，我國能源走向綠色、低碳都是必須的。

 

資源和環(huán)境代價過重、結構不良、效率偏低和能源安全是我國能源存在的主要問題，也是對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。同時，我國能源也面臨著難得的歷史機遇：多年的發(fā)展不僅打下了經(jīng)濟和科技的基礎，也深化了人們對科學發(fā)展觀的認識；黨中央、國務院進一步強調(diào)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并采取一系列重要措施，國家成立