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在經(jīng)歷三次推遲后，美國商務部于3月20日公布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果，中國業(yè)內(nèi)普遍認為初裁結(jié)果好于預期。
2011年10月19日，德國太陽能公司Solar World美國分公司，聯(lián)合其他6家美國光伏企業(yè)，向美國商務部正式提出申請，對從中國進口的光伏產(chǎn)品進行“雙反”(反補貼、反傾銷)調(diào)查。2011年11月8日，美國商務部正式立案；12月，美國國際貿(mào)易委員初裁認定中國光伏產(chǎn)品對美國造成了產(chǎn)業(yè)損害。此后，美國商務部先后3次推遲調(diào)查結(jié)果的發(fā)布。
根據(jù)美國商務部公布的初裁結(jié)果，認定中國相關企業(yè)接受了來自政府的2.9%到4.73%的出口補貼。因此將對從無錫尚德、天合光能和中國其他太陽能公司進口的產(chǎn)品分別征收2.9%、4.73%和3.59%的反補貼稅。此前，Solar World和其他6家美國光伏企業(yè)要求美國向從中國進口的光伏產(chǎn)品征收100%關稅；外界預計會征收20%～100%關稅，比較樂觀的看法也有10%～15%。
2011年以來，中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)間時有糾紛，利益沖突是主要原因。在產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，美國光伏企業(yè)還不得不面對有規(guī)模、成本、技術優(yōu)勢的中國競爭者，舉步維艱。
2011年，美國有三家光伏企業(yè)倒閉。基于對國際競爭力的擔憂，美國一些光伏企業(yè)開始用貿(mào)易保護手段來自保并遏制中國光伏企業(yè)。2011年10月，美國西屋太陽能向美國國際貿(mào)易委員會提出，希望調(diào)查中國光伏企業(yè)阿特斯陽光電力的專利侵權(quán)。
據(jù)介紹，被訴的兩個專利只是太陽能設備配件中的安裝零部件，阿特斯陽光電力只是把常規(guī)組件的邊框略作改變以適用這種安裝部件，對轉(zhuǎn)換效率等并無影響。為了保護本國的民族產(chǎn)業(yè)，美國政府也傾向于采取貿(mào)易保護措施。金融危機后，美國政府一直將清潔能源技術視作重振經(jīng)濟競爭力的關鍵。
美國“雙反”調(diào)查可能波及歐洲
受海外市場需求萎縮影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)本已困難重重。由于歐債危機，從2010年起，歐洲各國政府持續(xù)減少對本國光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，光伏產(chǎn)品需求減少。德國、意大利、捷克、西班牙等歐洲國家占據(jù)了全球約80%的光伏市場需求。
海外市場的萎縮直接導致中國光伏產(chǎn)品供過于求。中國光伏產(chǎn)品有90%出口，只有10%留在國內(nèi)市場。從2010年到2011年上半年，中國企業(yè)從多晶硅到組件均擴張了很多產(chǎn)能。
2011年以來，光伏上游的多晶硅、電池片價格持續(xù)暴跌，國內(nèi)很多企業(yè)停產(chǎn)。多晶硅價格從2011年年中的70多美元/公斤跌到年末的30美元左右。中國有色金屬[0.07 0.00%]協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2011年下半年以來，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重的庫存積壓，已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)僅剩8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余已經(jīng)停產(chǎn)。
美國對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果會使中國光伏產(chǎn)業(yè)更加慘淡，但尚不致命。“雙反”調(diào)查期間，考慮到調(diào)查可能的影響，有中國企業(yè)暫停了在美光伏項目。中節(jié)能太陽能科技有限公司暫停了投資約36億元人民幣、在美國多個州投資建設太陽能光伏發(fā)電站的計劃。英利綠色能源控股有限公司表示，目前企業(yè)對美出口有10多個點的毛利，2.9%至4.73%的稅率會減少一部分企業(yè)利潤，但還不至于關閉企業(yè)出口美國市場的大門。
美國對中國光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查以及可能引發(fā)的歐洲效仿則有可能給中國企業(yè)帶來致命打擊。美國商務部計劃于5月16日公布反傾銷稅率的初步裁定；業(yè)內(nèi)預計，“雙反”稅率累積可能達到20%～30%，這將令中國光伏企業(yè)在美國市場完全喪失價格優(yōu)勢。目前中國光伏企業(yè)在美銷售太陽能電池板的成本約為0.75美元/瓦左右，而美國公司的平均價格約為0.97美元/瓦。
據(jù)德國媒體報道，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會于2012年3月底提出聯(lián)合申訴，指控中國光伏產(chǎn)品傾銷。目前，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會正在聯(lián)系歐盟相關行業(yè)，準備在歐盟27個成員國向中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請。
歐洲作為中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場，“雙反”裁決將對中國企業(yè)帶來毀滅性打擊。根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會的數(shù)據(jù)，2011年中國光伏產(chǎn)品出口額358億元左右，其中亞洲市場約占21%，美國市場還不到15%，歐洲市場則接近57%。而在歐洲市場中又以德國為最大市場，當?shù)?0%～80%的光伏組件產(chǎn)品來自中國。
中國光伏企業(yè)應練好內(nèi)功
針對美國的舉動，中國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府層面都在積極反擊，準備相應反制措施。英利、無錫尚德、天合光能等14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合應訴，并提交了證據(jù)，這或許也是此次初裁稅率較低的一個原因。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會正在做多晶硅行業(yè)受美、韓企業(yè)低價傾銷損害的數(shù)據(jù)調(diào)查工作。美國公布反補貼初裁結(jié)果后，中國商務部裁定，原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品存在傾銷，自2012年3月23日起，對該產(chǎn)品征收反傾銷稅，期限為5年。
從企業(yè)自身而言，還應做好如下應對：
其一，在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，應以此輪“雙反”危機為契機，繼續(xù)加大行業(yè)整合力度。目前，工信部對多晶硅行業(yè)整合的動作在提速，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也指出，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強。
其二，光伏企業(yè)可向上、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，既可控制成本，同時又能抵御海外貿(mào)易風險。比如，阿特斯陽光電力未來的投資會更傾向于提供整體解決方案和項目開發(fā)：2011年營收的10%是來自于項目開發(fā)，2012年、2013年的目標分別是25%、40%。
其三，加大國外市場專利布局，利用自身專利進行防御，并與對手進行專利交叉許可。
從中長期來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)及企業(yè)應提升自身競爭力并更多依靠國內(nèi)市場，這也有利于避開貿(mào)易保護陷阱。
隨著中國光伏上網(wǎng)電價的確定以及光伏規(guī)劃目標再次擴容，國內(nèi)市場值得期待。2011年8月，發(fā)改委出臺《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，標桿上網(wǎng)電價已接近國內(nèi)光伏電站的發(fā)電成本價，將帶動更多的招標項目和光伏訂單?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年國內(nèi)光伏裝機規(guī)劃從原來的5GW上調(diào)至10GW、再上調(diào)至15GW；預計2012年～2015年，年平均光伏裝機將達3.5GW。
“雙反”或成雙輸格局
最近幾年以及可預見的未來，全球經(jīng)濟形勢動蕩，貿(mào)易糾紛可能難以避免。在國際經(jīng)濟不景氣的情況下，“雙反”、專利侵權(quán)及匯率低估等是針對具有制造業(yè)優(yōu)勢國家的常用手段。
據(jù)商務部統(tǒng)計，目前中國出口占世界總貿(mào)易額比重不到10%，但是反傾銷案件占世界的1/3，反補貼案件占世界的1/2。隨著經(jīng)濟地位的提升，中國成為美國第二大貿(mào)易伙伴國的同時，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國。美國從2006年開始，連續(xù)7年對中國發(fā)起了30多起反傾銷、反補貼合并調(diào)查，其中24起案件征收了中國企業(yè)的雙重高額關稅。僅2012年3月13日～20日的一周時間，美國一共發(fā)起6次對華貿(mào)易制裁，分別涉及：稀土、化學增白劑、鍍鋅鋼絲、晶硅光伏電池及組件、金屬硅、鋼制車輪。
對于此番光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查而言，爭端的最終結(jié)果只能是雙輸。業(yè)內(nèi)專家表示，美、歐對本國的綠色能源產(chǎn)業(yè)給予多種支持，而中國政府的支持要小得多，中國光伏產(chǎn)業(yè)對美出口增長是來源于市場競爭優(yōu)勢。
除了中國企業(yè)利益受損之外，此番貿(mào)易制裁也將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。美國、歐洲作為新能源產(chǎn)品的主要進口國，制裁中國制造企業(yè)既會增加其國內(nèi)光伏能源的成本，也損害了產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。
中國企業(yè)將產(chǎn)品出口到美、歐的同時，也進口其原材料和設備，一旦發(fā)生雙向摩擦，美國受損將更嚴重。與中國輸美光伏產(chǎn)品的利益息息相關的美國上下游相關企業(yè)，也公開反對這起由少數(shù)幾家美國公司提出的訴訟。由25家光伏企業(yè)組成的美國平價上網(wǎng)聯(lián)盟(CASE)希望政府考慮此番制裁對美國光伏下游安裝企業(yè)利益的損害和對就業(yè)的負面影響。
（作者系三星經(jīng)濟研究院研究員）
2011年10月19日，德國太陽能公司Solar World美國分公司，聯(lián)合其他6家美國光伏企業(yè)，向美國商務部正式提出申請，對從中國進口的光伏產(chǎn)品進行“雙反”(反補貼、反傾銷)調(diào)查。2011年11月8日，美國商務部正式立案；12月，美國國際貿(mào)易委員初裁認定中國光伏產(chǎn)品對美國造成了產(chǎn)業(yè)損害。此后，美國商務部先后3次推遲調(diào)查結(jié)果的發(fā)布。
根據(jù)美國商務部公布的初裁結(jié)果，認定中國相關企業(yè)接受了來自政府的2.9%到4.73%的出口補貼。因此將對從無錫尚德、天合光能和中國其他太陽能公司進口的產(chǎn)品分別征收2.9%、4.73%和3.59%的反補貼稅。此前，Solar World和其他6家美國光伏企業(yè)要求美國向從中國進口的光伏產(chǎn)品征收100%關稅；外界預計會征收20%～100%關稅，比較樂觀的看法也有10%～15%。
2011年以來，中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)間時有糾紛，利益沖突是主要原因。在產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，美國光伏企業(yè)還不得不面對有規(guī)模、成本、技術優(yōu)勢的中國競爭者，舉步維艱。
2011年，美國有三家光伏企業(yè)倒閉。基于對國際競爭力的擔憂，美國一些光伏企業(yè)開始用貿(mào)易保護手段來自保并遏制中國光伏企業(yè)。2011年10月，美國西屋太陽能向美國國際貿(mào)易委員會提出，希望調(diào)查中國光伏企業(yè)阿特斯陽光電力的專利侵權(quán)。
據(jù)介紹，被訴的兩個專利只是太陽能設備配件中的安裝零部件，阿特斯陽光電力只是把常規(guī)組件的邊框略作改變以適用這種安裝部件，對轉(zhuǎn)換效率等并無影響。為了保護本國的民族產(chǎn)業(yè)，美國政府也傾向于采取貿(mào)易保護措施。金融危機后，美國政府一直將清潔能源技術視作重振經(jīng)濟競爭力的關鍵。
美國“雙反”調(diào)查可能波及歐洲
受海外市場需求萎縮影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)本已困難重重。由于歐債危機，從2010年起，歐洲各國政府持續(xù)減少對本國光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，光伏產(chǎn)品需求減少。德國、意大利、捷克、西班牙等歐洲國家占據(jù)了全球約80%的光伏市場需求。
海外市場的萎縮直接導致中國光伏產(chǎn)品供過于求。中國光伏產(chǎn)品有90%出口，只有10%留在國內(nèi)市場。從2010年到2011年上半年，中國企業(yè)從多晶硅到組件均擴張了很多產(chǎn)能。
2011年以來，光伏上游的多晶硅、電池片價格持續(xù)暴跌，國內(nèi)很多企業(yè)停產(chǎn)。多晶硅價格從2011年年中的70多美元/公斤跌到年末的30美元左右。中國有色金屬[0.07 0.00%]協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2011年下半年以來，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重的庫存積壓，已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)僅剩8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余已經(jīng)停產(chǎn)。
美國對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果會使中國光伏產(chǎn)業(yè)更加慘淡，但尚不致命。“雙反”調(diào)查期間，考慮到調(diào)查可能的影響，有中國企業(yè)暫停了在美光伏項目。中節(jié)能太陽能科技有限公司暫停了投資約36億元人民幣、在美國多個州投資建設太陽能光伏發(fā)電站的計劃。英利綠色能源控股有限公司表示，目前企業(yè)對美出口有10多個點的毛利，2.9%至4.73%的稅率會減少一部分企業(yè)利潤，但還不至于關閉企業(yè)出口美國市場的大門。
美國對中國光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查以及可能引發(fā)的歐洲效仿則有可能給中國企業(yè)帶來致命打擊。美國商務部計劃于5月16日公布反傾銷稅率的初步裁定；業(yè)內(nèi)預計，“雙反”稅率累積可能達到20%～30%，這將令中國光伏企業(yè)在美國市場完全喪失價格優(yōu)勢。目前中國光伏企業(yè)在美銷售太陽能電池板的成本約為0.75美元/瓦左右，而美國公司的平均價格約為0.97美元/瓦。
據(jù)德國媒體報道，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會于2012年3月底提出聯(lián)合申訴，指控中國光伏產(chǎn)品傾銷。目前，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會正在聯(lián)系歐盟相關行業(yè)，準備在歐盟27個成員國向中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請。
歐洲作為中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場，“雙反”裁決將對中國企業(yè)帶來毀滅性打擊。根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會的數(shù)據(jù)，2011年中國光伏產(chǎn)品出口額358億元左右，其中亞洲市場約占21%，美國市場還不到15%，歐洲市場則接近57%。而在歐洲市場中又以德國為最大市場，當?shù)?0%～80%的光伏組件產(chǎn)品來自中國。
中國光伏企業(yè)應練好內(nèi)功
針對美國的舉動，中國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府層面都在積極反擊，準備相應反制措施。英利、無錫尚德、天合光能等14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合應訴，并提交了證據(jù)，這或許也是此次初裁稅率較低的一個原因。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會正在做多晶硅行業(yè)受美、韓企業(yè)低價傾銷損害的數(shù)據(jù)調(diào)查工作。美國公布反補貼初裁結(jié)果后，中國商務部裁定，原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品存在傾銷，自2012年3月23日起，對該產(chǎn)品征收反傾銷稅，期限為5年。
從企業(yè)自身而言，還應做好如下應對：
其一，在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，應以此輪“雙反”危機為契機，繼續(xù)加大行業(yè)整合力度。目前，工信部對多晶硅行業(yè)整合的動作在提速，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也指出，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強。
其二，光伏企業(yè)可向上、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，既可控制成本，同時又能抵御海外貿(mào)易風險。比如，阿特斯陽光電力未來的投資會更傾向于提供整體解決方案和項目開發(fā)：2011年營收的10%是來自于項目開發(fā)，2012年、2013年的目標分別是25%、40%。
其三，加大國外市場專利布局，利用自身專利進行防御，并與對手進行專利交叉許可。
從中長期來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)及企業(yè)應提升自身競爭力并更多依靠國內(nèi)市場，這也有利于避開貿(mào)易保護陷阱。
隨著中國光伏上網(wǎng)電價的確定以及光伏規(guī)劃目標再次擴容，國內(nèi)市場值得期待。2011年8月，發(fā)改委出臺《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，標桿上網(wǎng)電價已接近國內(nèi)光伏電站的發(fā)電成本價，將帶動更多的招標項目和光伏訂單?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年國內(nèi)光伏裝機規(guī)劃從原來的5GW上調(diào)至10GW、再上調(diào)至15GW；預計2012年～2015年，年平均光伏裝機將達3.5GW。
“雙反”或成雙輸格局
最近幾年以及可預見的未來，全球經(jīng)濟形勢動蕩，貿(mào)易糾紛可能難以避免。在國際經(jīng)濟不景氣的情況下，“雙反”、專利侵權(quán)及匯率低估等是針對具有制造業(yè)優(yōu)勢國家的常用手段。
據(jù)商務部統(tǒng)計，目前中國出口占世界總貿(mào)易額比重不到10%，但是反傾銷案件占世界的1/3，反補貼案件占世界的1/2。隨著經(jīng)濟地位的提升，中國成為美國第二大貿(mào)易伙伴國的同時，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國。美國從2006年開始，連續(xù)7年對中國發(fā)起了30多起反傾銷、反補貼合并調(diào)查，其中24起案件征收了中國企業(yè)的雙重高額關稅。僅2012年3月13日～20日的一周時間，美國一共發(fā)起6次對華貿(mào)易制裁，分別涉及：稀土、化學增白劑、鍍鋅鋼絲、晶硅光伏電池及組件、金屬硅、鋼制車輪。
對于此番光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查而言，爭端的最終結(jié)果只能是雙輸。業(yè)內(nèi)專家表示，美、歐對本國的綠色能源產(chǎn)業(yè)給予多種支持，而中國政府的支持要小得多，中國光伏產(chǎn)業(yè)對美出口增長是來源于市場競爭優(yōu)勢。
除了中國企業(yè)利益受損之外，此番貿(mào)易制裁也將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。美國、歐洲作為新能源產(chǎn)品的主要進口國，制裁中國制造企業(yè)既會增加其國內(nèi)光伏能源的成本，也損害了產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。
中國企業(yè)將產(chǎn)品出口到美、歐的同時，也進口其原材料和設備，一旦發(fā)生雙向摩擦，美國受損將更嚴重。與中國輸美光伏產(chǎn)品的利益息息相關的美國上下游相關企業(yè)，也公開反對這起由少數(shù)幾家美國公司提出的訴訟。由25家光伏企業(yè)組成的美國平價上網(wǎng)聯(lián)盟(CASE)希望政府考慮此番制裁對美國光伏下游安裝企業(yè)利益的損害和對就業(yè)的負面影響。
（作者系三星經(jīng)濟研究院研究員）
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