“光伏危機是暫時的，但能源危機是長期的。”賽維LDK董事長彭小峰曾表示。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)光伏終端市場發(fā)展如此緩慢，光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸始終無法打開，配套補貼和融資政策如此乏力，不能不讓人疑惑。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場。要打開國內(nèi)新能源市場，必須首先從國家層面上推行電力機制改革，輸配分離，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離。通過出臺《強制光伏上網(wǎng)電價法》等政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會優(yōu)先使用可再生能源電力。

　　前述人士指出，國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電來收回成本。發(fā)電使用有兩種途徑：自發(fā)自用或并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)本來是最經(jīng)濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。只有對于經(jīng)過特許權(quán)招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展。

　　按照“十二五”規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3％左右，其中還只有30％是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比小于0.03％，影響幾乎可以忽略。現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網(wǎng)并不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。國外分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20％，日本和印度分別達到14％和18％，美國占7.8％，電網(wǎng)也沒有經(jīng)過大規(guī)模改造。

　　在3月22日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中,兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點”。

　　目前，電改進入了打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅階段。改革的下一個目標“輸配分開”，剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。將各省級中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。國網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費。

　　當完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，城市大面積的獨棟別墅、工業(yè)廠房、公共建筑和農(nóng)村平房，是中國光伏市場尚未啟動的藍海。分布式屋頂系統(tǒng)發(fā)電量小，自發(fā)自用，不影響電網(wǎng)運行，市場大。只要政策到位，打通分布式并網(wǎng)的阻礙，國內(nèi)產(chǎn)能立馬就能被吸納，供需關(guān)系恢復(fù)平衡。

　　對此，廣東工業(yè)大學材料與能源學院副教授秦虹也表示贊同。她說：“上網(wǎng)電價法”之有效已經(jīng)在歐美國家得到證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼，即強制光伏上網(wǎng)電價(FIT)。其法案的基本原則是：強制入網(wǎng)、全部收購、規(guī)定電價、逐年遞減，解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，極大地推動德國光伏市場的擴大，使德國迅速成長為世界第一大光伏市場。”