依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā) 〔2O04〕20號(hào))，國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目的管理存在三種許可制度：

一、審批制

只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。

二、核準(zhǔn)制

國(guó)家對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府主要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核，對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項(xiàng)目必須滿足的外部條件，同時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的時(shí)限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。

政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》中，列出了對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

其中對(duì)各類電力項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:

§  水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)非主要河流上建設(shè)的，且總裝機(jī)容量５萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的項(xiàng)目，以及在潮白河、永定河建設(shè)水電站，由市政府投資主管部門核準(zhǔn)；在其他非主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量５萬千瓦以下的項(xiàng)目，由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

§  火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

§  熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  風(fēng)電站：總裝機(jī)容量５萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

§  電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏及以上、330千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由市政府投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、備案制

對(duì)不需要國(guó)家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》中的投資項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門主要對(duì)備案的內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。

我們看到，按照《目錄》規(guī)定，對(duì)于所有電站投資，均適用于核準(zhǔn)制。實(shí)際上發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序是針對(duì)法人投資的大型能源類投資項(xiàng)目。面對(duì)當(dāng)前國(guó)家需要急迫打開光伏分布式國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況，此規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)目前的分布式光伏建設(shè)要求。作為在業(yè)主屋頂建立的分布式光伏電站，1.部分居民業(yè)主不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是業(yè)主的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境，根本無需發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，而應(yīng)該改為備案制即可。

新能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)是一塊肥肉，流程復(fù)雜，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率，最終制約了中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。發(fā)改委，你是要把持自己的既得利益不放，維持不必要的審批權(quán)限，成為中國(guó)新能源發(fā)展的障礙呢，還是順應(yīng)中國(guó)新能源發(fā)展的戰(zhàn)略需要，優(yōu)化的新能源的產(chǎn)業(yè)政策，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，支持黨的十八大作出的“生態(tài)文明”建設(shè)的戰(zhàn)略決策呢？