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陷入低谷中的光伏產(chǎn)業(yè)再遇沖擊。
日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)大幅度下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)，這讓光伏界曾寄予厚望的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，再次蒙上了一層陰影。
從意見稿的內(nèi)容中可以看出，光伏上網(wǎng)電價(jià)將從過去的“一刀切”的1元/千瓦時(shí)，改為分四大資源區(qū)來定價(jià)，青海等西部地區(qū)為0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)，而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)范圍內(nèi)，最高降幅達(dá)25%。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼價(jià)格定為0 .35元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于之前預(yù)期的0 .4~0 .6元/千瓦時(shí)。該變化在行業(yè)內(nèi)引發(fā)眾多爭(zhēng)議。
多數(shù)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次意見稿中的補(bǔ)貼價(jià)格遠(yuǎn)低于此前的預(yù)期，可能會(huì)引起大批光伏電站運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)，而此時(shí)又值歐盟雙反即將來臨之際，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇將是雪上加霜。
期望變失望
此前，業(yè)界曾普遍期望兩會(huì)之后能出臺(tái)刺激和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣。
“失望透頂。”一家光伏海外上市公司高管對(duì)記者如此評(píng)價(jià)《意見稿》，在他看來，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是歷史上最低點(diǎn)，究其原因：一是負(fù)債累累的中國(guó)光伏龍頭企業(yè)尚德電力深陷破產(chǎn)傳言；二是《意見稿》的出臺(tái)。
上述高管向記者表示，此前，業(yè)界曾普遍期望兩會(huì)之后能出臺(tái)刺激和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。他認(rèn)為，按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、并網(wǎng)路線成本、限電風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放滯后等因素，“在這個(gè)價(jià)格下投資光伏電站已沒有任何意義”。
“該來的不來，我們期待的增值稅減半政策具體實(shí)施方案和細(xì)則至今未能落地。”上述高管抱怨說，2012年12月底，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布的“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”意見，光伏電站項(xiàng)目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，在增值稅上明確了8.5%的比例，比17%降低了一半，但該政策至今尚未進(jìn)入具體實(shí)施階段。
該高管向記者分析，按照原先的17%的增值稅方案，銷售收入的17%就要作為稅收，1元1度的電價(jià)實(shí)際上只有0.83元；而增值稅減半后就是0.915元了，對(duì)電站經(jīng)營(yíng)者來說相當(dāng)于漲電價(jià)了，這曾經(jīng)點(diǎn)燃深處產(chǎn)業(yè)谷底的光伏企業(yè)們一片熱情。“而今增值稅減半政策尚未實(shí)施，補(bǔ)貼價(jià)格卻已醞釀下調(diào)，很讓人寒心。”
不過，此前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則認(rèn)為，《意見稿》的出臺(tái)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)總體而言是件好事。他認(rèn)為，光伏上網(wǎng)比價(jià)政策的出臺(tái)促進(jìn)了政策的完善，有了市場(chǎng)化的分類和明確的游戲規(guī)則，對(duì)于市場(chǎng)擴(kuò)大也有了保證。“隨著光伏組件價(jià)格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢(shì)，國(guó)家下調(diào)補(bǔ)貼力度也是順應(yīng)這一趨勢(shì)，歐美國(guó)家的補(bǔ)貼力度也是在不斷降低的，從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”
但一位光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人士向記者表示，這個(gè)《意見稿》出臺(tái)時(shí)市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，他透露，該《意見稿》醞釀始于去年12月，當(dāng)時(shí)組件每瓦的價(jià)格已經(jīng)降到4元以下，一些光伏電站項(xiàng)目盈利狀況良好，發(fā)改委由此傾向于下調(diào)補(bǔ)貼價(jià)格，但今年以來組件價(jià)格已經(jīng)開始上漲，鋼材、水泥等價(jià)格也在上漲，這個(gè)時(shí)候下調(diào)補(bǔ)貼已經(jīng)不合時(shí)宜。
上述人士表示，在2011年組件價(jià)格每瓦在10～12元，而今年價(jià)格已經(jīng)下降一半以上，發(fā)改委可能認(rèn)為降價(jià)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“但同時(shí)，企業(yè)的土地、營(yíng)銷、勞動(dòng)力、管理等成本卻在上升，總體成本并沒有下降，因此如今幾乎所有的光伏企業(yè)都處于虧損之中。”
退去的熱潮
一方面，低價(jià)補(bǔ)貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴(yán)重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。雪上加霜的是，拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。
“我準(zhǔn)備找新工作了。”一家江蘇光伏組件公司電站業(yè)務(wù)部主管對(duì)記者無奈地說，行業(yè)的持續(xù)不景氣，讓這個(gè)行業(yè)的人才流失嚴(yán)重，他表示：一方面低價(jià)補(bǔ)貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴(yán)重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。
他透露，國(guó)開行去年曾明確表示，將對(duì)“六大六小”12家企業(yè)在光伏電站投資方面給予貸款支持。在這份名單中，“六大”包括賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括阿特斯、晶科、陽光電源、中電光伏、昱輝陽光和新奧。
“不過今年以來，國(guó)開行已經(jīng)陸續(xù)收緊了對(duì)企業(yè)在投資電站方面的貸款。”上述人士表示，他透露說。
一位在新疆哈密市光伏產(chǎn)業(yè)園光伏電站的投資者告訴記者，該園區(qū)已經(jīng)完工的一百多兆瓦的光伏電站迄今為止都沒能上網(wǎng)，其主要原因是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司尚未鋪設(shè)輸電線路，為此園區(qū)企業(yè)已自掏腰包鋪設(shè)線路。“十幾公里長(zhǎng)的輸電線路要4000多萬元，升壓站也需要幾千萬元，總投資要近億元，這些費(fèi)用每家投資者平攤下來需要數(shù)百萬元之巨，再加上銀行的10%～15%的融資成本，這些項(xiàng)目很難盈利。”
雪上加霜的是，拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。
此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波在“關(guān)于促進(jìn)并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的提案”中透露，截至2012年8月，青海省光伏發(fā)電企業(yè)累計(jì)發(fā)電8.75億千瓦時(shí)，但占上網(wǎng)電價(jià)71.8%的附加補(bǔ)助資金近7億元未做到及時(shí)發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了較大困難。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，自從2011年4月以來，新的光伏電站項(xiàng)目沒有領(lǐng)到補(bǔ)貼，至少有上百億元的補(bǔ)貼被拖欠。
即將來臨的調(diào)價(jià)風(fēng)暴，除對(duì)光伏大型電站有影響之外，對(duì)曾經(jīng)期望頗高的分布式光伏發(fā)電也造成沖擊。
上海一家大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在上海地區(qū)投資一個(gè)3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補(bǔ)貼計(jì)算每年只能領(lǐng)到1155元，這需要21年才能回收成本。“因此這基本上不具有太大的投資價(jià)值。”
在上述人士看來，按照這個(gè)補(bǔ)貼價(jià)格，民企虧錢肯定要退出，而國(guó)企也會(huì)逐步退出，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的崛起或成幻影。不過據(jù)他透露，目前五大發(fā)電集團(tuán)已迫于壓力找到發(fā)改委價(jià)格司商談此事，希望提高補(bǔ)貼價(jià)格。“因此，《意見稿》仍有重新修改的可能。”
日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)大幅度下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)，這讓光伏界曾寄予厚望的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，再次蒙上了一層陰影。
從意見稿的內(nèi)容中可以看出，光伏上網(wǎng)電價(jià)將從過去的“一刀切”的1元/千瓦時(shí)，改為分四大資源區(qū)來定價(jià)，青海等西部地區(qū)為0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)，而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)范圍內(nèi)，最高降幅達(dá)25%。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼價(jià)格定為0 .35元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于之前預(yù)期的0 .4~0 .6元/千瓦時(shí)。該變化在行業(yè)內(nèi)引發(fā)眾多爭(zhēng)議。
多數(shù)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次意見稿中的補(bǔ)貼價(jià)格遠(yuǎn)低于此前的預(yù)期，可能會(huì)引起大批光伏電站運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)，而此時(shí)又值歐盟雙反即將來臨之際，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇將是雪上加霜。
期望變失望
此前，業(yè)界曾普遍期望兩會(huì)之后能出臺(tái)刺激和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣。
“失望透頂。”一家光伏海外上市公司高管對(duì)記者如此評(píng)價(jià)《意見稿》，在他看來，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是歷史上最低點(diǎn)，究其原因：一是負(fù)債累累的中國(guó)光伏龍頭企業(yè)尚德電力深陷破產(chǎn)傳言；二是《意見稿》的出臺(tái)。
上述高管向記者表示，此前，業(yè)界曾普遍期望兩會(huì)之后能出臺(tái)刺激和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。他認(rèn)為，按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、并網(wǎng)路線成本、限電風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放滯后等因素，“在這個(gè)價(jià)格下投資光伏電站已沒有任何意義”。
“該來的不來，我們期待的增值稅減半政策具體實(shí)施方案和細(xì)則至今未能落地。”上述高管抱怨說，2012年12月底，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布的“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”意見，光伏電站項(xiàng)目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，在增值稅上明確了8.5%的比例，比17%降低了一半，但該政策至今尚未進(jìn)入具體實(shí)施階段。
該高管向記者分析，按照原先的17%的增值稅方案，銷售收入的17%就要作為稅收，1元1度的電價(jià)實(shí)際上只有0.83元；而增值稅減半后就是0.915元了，對(duì)電站經(jīng)營(yíng)者來說相當(dāng)于漲電價(jià)了，這曾經(jīng)點(diǎn)燃深處產(chǎn)業(yè)谷底的光伏企業(yè)們一片熱情。“而今增值稅減半政策尚未實(shí)施，補(bǔ)貼價(jià)格卻已醞釀下調(diào)，很讓人寒心。”
不過，此前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則認(rèn)為，《意見稿》的出臺(tái)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)總體而言是件好事。他認(rèn)為，光伏上網(wǎng)比價(jià)政策的出臺(tái)促進(jìn)了政策的完善，有了市場(chǎng)化的分類和明確的游戲規(guī)則，對(duì)于市場(chǎng)擴(kuò)大也有了保證。“隨著光伏組件價(jià)格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢(shì)，國(guó)家下調(diào)補(bǔ)貼力度也是順應(yīng)這一趨勢(shì)，歐美國(guó)家的補(bǔ)貼力度也是在不斷降低的，從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”
但一位光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人士向記者表示，這個(gè)《意見稿》出臺(tái)時(shí)市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，他透露，該《意見稿》醞釀始于去年12月，當(dāng)時(shí)組件每瓦的價(jià)格已經(jīng)降到4元以下，一些光伏電站項(xiàng)目盈利狀況良好，發(fā)改委由此傾向于下調(diào)補(bǔ)貼價(jià)格，但今年以來組件價(jià)格已經(jīng)開始上漲，鋼材、水泥等價(jià)格也在上漲，這個(gè)時(shí)候下調(diào)補(bǔ)貼已經(jīng)不合時(shí)宜。
上述人士表示，在2011年組件價(jià)格每瓦在10～12元，而今年價(jià)格已經(jīng)下降一半以上，發(fā)改委可能認(rèn)為降價(jià)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“但同時(shí)，企業(yè)的土地、營(yíng)銷、勞動(dòng)力、管理等成本卻在上升，總體成本并沒有下降，因此如今幾乎所有的光伏企業(yè)都處于虧損之中。”
退去的熱潮
一方面，低價(jià)補(bǔ)貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴(yán)重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。雪上加霜的是，拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。
“我準(zhǔn)備找新工作了。”一家江蘇光伏組件公司電站業(yè)務(wù)部主管對(duì)記者無奈地說，行業(yè)的持續(xù)不景氣，讓這個(gè)行業(yè)的人才流失嚴(yán)重，他表示：一方面低價(jià)補(bǔ)貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴(yán)重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。
他透露，國(guó)開行去年曾明確表示，將對(duì)“六大六小”12家企業(yè)在光伏電站投資方面給予貸款支持。在這份名單中，“六大”包括賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括阿特斯、晶科、陽光電源、中電光伏、昱輝陽光和新奧。
“不過今年以來，國(guó)開行已經(jīng)陸續(xù)收緊了對(duì)企業(yè)在投資電站方面的貸款。”上述人士表示，他透露說。
一位在新疆哈密市光伏產(chǎn)業(yè)園光伏電站的投資者告訴記者，該園區(qū)已經(jīng)完工的一百多兆瓦的光伏電站迄今為止都沒能上網(wǎng)，其主要原因是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司尚未鋪設(shè)輸電線路，為此園區(qū)企業(yè)已自掏腰包鋪設(shè)線路。“十幾公里長(zhǎng)的輸電線路要4000多萬元，升壓站也需要幾千萬元，總投資要近億元，這些費(fèi)用每家投資者平攤下來需要數(shù)百萬元之巨，再加上銀行的10%～15%的融資成本，這些項(xiàng)目很難盈利。”
雪上加霜的是，拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。
此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波在“關(guān)于促進(jìn)并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的提案”中透露，截至2012年8月，青海省光伏發(fā)電企業(yè)累計(jì)發(fā)電8.75億千瓦時(shí)，但占上網(wǎng)電價(jià)71.8%的附加補(bǔ)助資金近7億元未做到及時(shí)發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了較大困難。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，自從2011年4月以來，新的光伏電站項(xiàng)目沒有領(lǐng)到補(bǔ)貼，至少有上百億元的補(bǔ)貼被拖欠。
即將來臨的調(diào)價(jià)風(fēng)暴，除對(duì)光伏大型電站有影響之外，對(duì)曾經(jīng)期望頗高的分布式光伏發(fā)電也造成沖擊。
上海一家大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在上海地區(qū)投資一個(gè)3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補(bǔ)貼計(jì)算每年只能領(lǐng)到1155元，這需要21年才能回收成本。“因此這基本上不具有太大的投資價(jià)值。”
在上述人士看來，按照這個(gè)補(bǔ)貼價(jià)格，民企虧錢肯定要退出，而國(guó)企也會(huì)逐步退出，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的崛起或成幻影。不過據(jù)他透露，目前五大發(fā)電集團(tuán)已迫于壓力找到發(fā)改委價(jià)格司商談此事，希望提高補(bǔ)貼價(jià)格。“因此，《意見稿》仍有重新修改的可能。”
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