歐盟出招，中國接招。在歐盟宣布決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅后24小時(shí)之內(nèi)，中國政府和企業(yè)迅速做出回應(yīng)。企業(yè)層面，英利等光伏巨頭迅速在北京集結(jié)，商討下一步應(yīng)對(duì)策略；官方層面，中國商務(wù)部昨日表示，已啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，而這可能僅僅是中方反制的第一張牌。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地，兩大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易爭(zhēng)端絕非雙方所愿，如何協(xié)商解決爭(zhēng)端才是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)內(nèi)：緊急謀劃各類談判籌碼

一天：光伏巨頭緊急集結(jié)打響“反擊戰(zhàn)”

歐盟在光伏雙反上的一意孤行或?qū)⒁鹨粓?chǎng)更加聲勢(shì)浩大的行業(yè)反抗海嘯。昨日，英利等多家國內(nèi)光伏巨頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)在商務(wù)部的號(hào)召下，緊急集結(jié)北京，共同商討應(yīng)對(duì)歐盟雙反的對(duì)策。

英利相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，中國光伏企業(yè)是被動(dòng)的，“但我們不希望以暴制暴，造成中歐貿(mào)易更大的傷害，我們還是希望以協(xié)商的方式解決此事”。

除了積極呼吁，光伏企業(yè)們?yōu)橐?guī)避重稅，還在積極謀劃向其他新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。有分析報(bào)告指出，泰國、馬來西亞、印尼、越南、新加坡和菲律賓的光伏市場(chǎng)太陽能設(shè)施在未來的幾年里每年將以50%的速度增長，而這些地方正在成為光伏巨頭們的投資熱點(diǎn)。

英利介紹，稱現(xiàn)已在東南亞找到了資源好且政府愿意合作的地方建設(shè)新廠。與此同時(shí)，天合光能、尚德、阿特斯等光伏大佬也有同樣的計(jì)劃。

除了拓展市場(chǎng)，光伏企業(yè)還希望通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合做強(qiáng)自己。今年3月，英利與保利協(xié)鑫簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將利用各自在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢(shì)地位，在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)分工、硅片產(chǎn)能配套和電站合作開發(fā)等領(lǐng)域展開全面合作。兩個(gè)多月后，昨日，英利又與全球500強(qiáng)企業(yè)美國杜邦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，英利方面介紹，這份協(xié)議將確保其擁有高質(zhì)量的光伏材料供應(yīng)，優(yōu)化英利光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率與耐久性，同時(shí)還能幫助其贏得美國市場(chǎng)。

另外，還有光伏企業(yè)介紹，公司現(xiàn)在還在不斷提高對(duì)上游資源控制和下游渠道融合的整合力度，創(chuàng)新商業(yè)模式、營銷模式，尋找新的利潤增長點(diǎn)，繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來，中國要想擺脫海外市場(chǎng)的限制，不僅要在市場(chǎng)布局上多元化，最重要的一點(diǎn)要在技術(shù)上做強(qiáng)。“必須先把自己的事情做好，將科技創(chuàng)新搞上去，掌握核心技術(shù)，這樣一來，我們才能掌握主動(dòng)權(quán)。”孟憲淦如是說。

兩個(gè)月：中方已做好承諾價(jià)格談判準(zhǔn)備

在歐盟委員會(huì)宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結(jié)果之后，中方上至國家部委下至光伏企業(yè)的各個(gè)層面都行動(dòng)起來了。“目前，中國業(yè)界已經(jīng)做好與歐委會(huì)進(jìn)行價(jià)格承諾談判的準(zhǔn)備，希望歐方與中國業(yè)界盡快開始談判，盡早就價(jià)格承諾達(dá)成一致，避免貿(mào)易摩擦擴(kuò)大和升級(jí)。”昨日商務(wù)部緊急召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)當(dāng)前各界關(guān)心的問題進(jìn)行了回應(yīng)，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在發(fā)布會(huì)上表示：“對(duì)于歐盟委員會(huì)的決定，我們有三個(gè)態(tài)度沒有改變。”沈丹陽稱：第一，堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的態(tài)度沒有改變，因?yàn)檫@種征稅措施不公正，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。第二，堅(jiān)持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端的立場(chǎng)沒有改變。第三，堅(jiān)決維護(hù)國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。“這是中國政府職責(zé)所在，理所應(yīng)當(dāng)！”

沈丹陽說：“中方也注意到了歐方展現(xiàn)出一定的靈活性。我們希望歐方進(jìn)一步拿出誠意，進(jìn)一步展現(xiàn)靈活性，在未來的兩個(gè)月中與中國業(yè)界切實(shí)坐下來好好談，通過磋商找到雙方都可以接受的、合理的、雙贏的方案。”

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局副局長劉丹陽表示，歐委會(huì)裁定的臨時(shí)反傾銷稅稅率從此前建議的47.6%大幅降低到目前的11.8%。為我們下一步磋商和對(duì)話提供了一定的條件。

沈丹陽所說的進(jìn)一步談判指的是承諾價(jià)格談判。

業(yè)界對(duì)外談判的首席代表，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長張鈺晶告訴北京商報(bào)記者，歐盟之前表達(dá)過通過價(jià)格承諾的方式來找到一個(gè)雙方可以接受的方案。前不久，中國機(jī)電商會(huì)派出了工作組和歐盟委員會(huì)進(jìn)行了第一輪談判，但遺憾的是歐盟沒有接受我們的方案，也沒有就我們所提出的問題和做的解釋認(rèn)真聽取我們的意見，第一次承諾價(jià)格談判無果而終。

歐盟的“妥協(xié)”是為了獲得更高的談判籌碼。張鈺晶表示，機(jī)電商會(huì)會(huì)同光伏產(chǎn)業(yè)的重要企業(yè)進(jìn)行了溝通，希望通過進(jìn)一步的對(duì)話和磋商找到一個(gè)可行的解決辦法。“我們希望歐盟進(jìn)一步拿出誠意，展示靈活性，充分考慮中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口情況，雙方通過磋商對(duì)話找到一個(gè)公平、合理，雙方都可以接受的、可操作的價(jià)格方案，這是我們的目的。”

“為此，機(jī)電商會(huì)做了充分準(zhǔn)備，和企業(yè)進(jìn)行了充分的意見交換。我們隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行這樣一個(gè)談判和磋商。”張鈺晶說。

針對(duì)今日起開始執(zhí)行的11.8%臨時(shí)反傾銷稅率對(duì)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來的影響。劉丹陽坦言，即便是降低了初裁稅率，對(duì)于出口企業(yè)還是會(huì)有一定的傷害。 大家都知道光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，利潤率比較低，11.8%的反傾銷稅可能對(duì)某些企業(yè)傷害大一些，對(duì)于整體來說有一定的傷害，但是傷害的幅度正在計(jì)算，還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，目前正在了解當(dāng)中。

20年：補(bǔ)貼助力企業(yè)“過冬”

在美國、歐洲市場(chǎng)先后受阻之后，對(duì)于光伏企業(yè)而言，國內(nèi)市場(chǎng)絕對(duì)是潛力股。同在昨日，業(yè)內(nèi)傳聞，《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的若干意見》已于近日獲得通過，該意見首次明確了分布式光伏補(bǔ)貼年限為20年。對(duì)于這一明確數(shù)字，專家認(rèn)為，這將極大提振國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的信心。

“20年，這就相當(dāng)于終身補(bǔ)貼了。”據(jù)了解，一般的分布式光伏電站最多運(yùn)營時(shí)間也就在25-30年，尤其該項(xiàng)目的投資成本回收周期最多就20年。“之前，人們都擔(dān)心，光伏補(bǔ)貼政策時(shí)間不定，可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，而這一次被確定了，顯然會(huì)極大地激發(fā)起更多投資者的信心。”一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家指出。

另外還值得注意的是，近日下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見稿指出，分布式發(fā)電自發(fā)自用電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，而且這個(gè)補(bǔ)貼價(jià)還有望提升到0.45元/千瓦時(shí)。

“在這兩大利好政策的影響下，國內(nèi)分布式光伏或?qū)⒊尸F(xiàn)井噴式增長。而分布式光伏正像一個(gè)排頭兵，接下來，大型光伏電站也可能受到青睞，其發(fā)展也將會(huì)提速。”上述專家表示。

然而，也有業(yè)內(nèi)人士警示稱，謹(jǐn)防下游光伏產(chǎn)業(yè)過剩，造成“棄光”現(xiàn)象的發(fā)生。“而這就需要全國范圍的科學(xué)規(guī)劃布局，上游設(shè)備企業(yè)正是沒有做好這一點(diǎn)，才遭遇當(dāng)今的尷尬境地。”卓創(chuàng)資訊新能源分析師王曉坤說。

據(jù)了解，光伏產(chǎn)業(yè)由于是新興產(chǎn)業(yè)，在起步的時(shí)候被當(dāng)?shù)卣曌鱿沭G餑、新的利潤增長點(diǎn)，加之他們控制著審批權(quán)，企業(yè)瘋狂上馬，在成就了一個(gè)個(gè)億萬富翁的同時(shí)，還增加了當(dāng)?shù)卣臉I(yè)績(jī)。

這幾年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，海外市場(chǎng)收緊，國內(nèi)企業(yè)的光伏產(chǎn)能過剩曾一度超過五成。在此形勢(shì)下，政府去年密集出臺(tái)政策，助力光伏產(chǎn)業(yè)回歸國內(nèi)，光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模被不斷提高，今年年初，原定的光伏裝機(jī)容量從21GW調(diào)整至35GW，據(jù)預(yù)測(cè)，未來還可能上調(diào)至40GW。值得注意的是，2012年中國光伏裝機(jī)容量才約為4.5GW，可見未來三年，國內(nèi)的光伏發(fā)電規(guī)模將擴(kuò)張近10倍。

然而，有專家表示，國內(nèi)光伏的市場(chǎng)還會(huì)遭遇電網(wǎng)等多重因素的限制，光伏市場(chǎng)并不能在短期內(nèi)形成規(guī)模。

對(duì)外：精確打擊征稅支持國

第一槍：從葡萄酒拉開反擊序幕

就在歐委會(huì)公布對(duì)華光伏反傾銷初裁結(jié)果第二天，中國商務(wù)部宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。外界猜測(cè)，中方“報(bào)復(fù)”行動(dòng)拉開帷幕。

對(duì)此，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局副局長劉丹陽回應(yīng)稱，葡萄酒案子是根據(jù)國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，同時(shí)也是根據(jù)中國相關(guān)法律以及程序開始的正常貿(mào)易調(diào)查。“我們非常了解這一點(diǎn)。中國調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，會(huì)根據(jù)法律公平、公正、透明地審查和調(diào)查，也會(huì)依據(jù)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。”

劉丹陽介紹，從2009年到2012年，我們從歐盟進(jìn)口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達(dá)到59.83%。占我國總進(jìn)口數(shù)量的比例由2009年的37.15%上升到2012年的65.16%，2012年從歐盟進(jìn)口總量是25.7萬千升，金額是10.4億美元。

數(shù)據(jù)顯示，目前進(jìn)口葡萄酒已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)40%的市場(chǎng)份額，其中來自歐盟的葡萄酒在進(jìn)口葡萄酒總量中的比例是60%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2012年中國累計(jì)進(jìn)口葡萄酒4.3億升，比上年增加8.9%；價(jià)值25.7億美元,增長18.1%；進(jìn)口平均價(jià)格為每升6美元,上漲8.5%。據(jù)此次調(diào)查倡導(dǎo)人中國酒業(yè)協(xié)會(huì)葡萄酒分會(huì)秘書長王祖明介紹，歐盟是全球最大的葡萄酒產(chǎn)區(qū)，每年大約可以生產(chǎn)1600萬噸葡萄酒，占全球總量的69%。并且中國酒協(xié)還透露，歐盟為葡萄酒產(chǎn)業(yè)提供大量的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼使中國葡萄酒在同歐盟進(jìn)口葡萄酒的競(jìng)爭(zhēng)中，面臨極為不利的地位。

歐盟葡萄酒對(duì)華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四個(gè)成員國對(duì)中國葡萄酒出口數(shù)量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計(jì)出口量占到了歐盟對(duì)華總出口量的96.33%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院副院長屠新泉告訴北京商報(bào)記者，事實(shí)上，此次葡萄酒雙反實(shí)際上有一定針對(duì)性，主要出口國法國、意大利對(duì)于歐盟委員會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅是投了支持票的。“盡管金額不大，反制效果也不見得大，但是一定程度上會(huì)對(duì)相關(guān)國家產(chǎn)生一定壓力，通過符合世貿(mào)規(guī)則的法律手段對(duì)歐盟進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆粗埔彩怯斜匾摹?rdquo;

近年來，進(jìn)口葡萄酒大量涌入中國市場(chǎng)，國產(chǎn)葡萄酒大受擠壓，以張?jiān)?ldquo;農(nóng)殘門”為導(dǎo)火索，從去年開始，張?jiān)?、長城和王朝等國產(chǎn)葡萄酒企業(yè)業(yè)績(jī)相繼亮起了紅燈，發(fā)展疲態(tài)變得開始更加明顯。其中，張?jiān)?012年凈利16.95億元，同比下降11.1%，王朝酒業(yè)業(yè)績(jī)也由盈轉(zhuǎn)虧。業(yè)內(nèi)分析，國產(chǎn)葡萄酒目前遭遇最大的麻煩在于不斷遭到進(jìn)口葡萄酒的沖擊。

中國酒協(xié)在2012年8月，向商務(wù)部遞交了對(duì)來自歐盟葡萄酒的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，時(shí)隔近一年，該項(xiàng)提案終于落實(shí)，但能否依靠這種政策扭轉(zhuǎn)上述國內(nèi)外葡萄酒企業(yè)之間的逆差，目前來看還是個(gè)未知數(shù)。

回馬槍：中方可設(shè)反制名單威懾歐盟

事實(shí)上，盡管中方一直在此次貿(mào)易摩擦中保持克制態(tài)度，但這并不意味著中國將一再忍讓。

商務(wù)部新聞發(fā)言人昨日透露，在6月3日國務(wù)院總理李克強(qiáng)和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的通話中，李克強(qiáng)總理很坦率地向巴羅佐表示，如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制。

商務(wù)部研究院外貿(mào)戰(zhàn)略研究部副主任、研究員張莉告訴北京商報(bào)記者：“中國不學(xué)會(huì)同樣的貿(mào)易制裁措施的話，只有建立反制機(jī)制，那些國家才不敢輕易發(fā)起反制，這就需要我們加速研究，形成一整套的反制措施方案，避免來一起打一起。”

張莉建議，中方進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆粗剖钦_和合理的，但是反制措施不能擴(kuò)大化，也不能逾越WTO規(guī)則。張莉認(rèn)為，除了葡萄酒之外，中方還可以公布一些寬泛的反制名單，對(duì)歐盟產(chǎn)生威懾作用。例如歐盟對(duì)華出口較多的產(chǎn)品、不符合中國經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)品、對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)影響巨大的產(chǎn)品都可以列入其中。但需要把握的一個(gè)原則就是不能盲目反制，要有禮有節(jié)同時(shí)不能對(duì)我們產(chǎn)生自損效應(yīng)。

有業(yè)內(nèi)人士建議對(duì)歐盟的新能源產(chǎn)業(yè)、裝備技術(shù)、精密儀器、機(jī)床等進(jìn)行反制，也有專家向北京商報(bào)記者表示，可以對(duì)歐盟向中國出口較多的奢侈品、飛機(jī)、汽車等進(jìn)行設(shè)限。有分析人士指出，多晶硅可能成為中方反制的一張牌。據(jù)了解，中國是歐盟多晶硅最大出口國。2012年國內(nèi)多晶硅市場(chǎng)需求總量約14.5萬噸。其中，進(jìn)口多晶硅為8.28萬噸，較2011年的6.46萬噸增長28%，總價(jià)值超過21億美元。受歐美韓三地多晶硅巨頭低價(jià)進(jìn)口傾銷影響，2012年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量為6.3萬噸，較2011年的8.4萬噸下滑23.8%。一位多晶硅企業(yè)高管透露：“目前商務(wù)部的各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，材料都已備齊。”對(duì)上述三地多晶硅雙反已箭在弦上。

“事實(shí)上，不到萬不得已，我們是不主張大規(guī)模反制的。中歐互為非常重要的貿(mào)易伙伴，掀起貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國非常不利。”張莉進(jìn)一步表示，中國和歐盟貿(mào)易對(duì)抗，將對(duì)世界貿(mào)易格局乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。歐美貿(mào)易保護(hù)主義具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，美國對(duì)華光伏的雙反一定程度上引發(fā)了歐盟的行動(dòng)，而歐美的做法又會(huì)引發(fā)新興市場(chǎng)的效仿，最終甚至可能帶動(dòng)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“世界大戰(zhàn)”。“就這個(gè)角度講，歐盟發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義是特別不負(fù)責(zé)任的做法，目前世界經(jīng)濟(jì)正在尋找復(fù)蘇之路，中國也在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，整個(gè)世界要想走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，惟一的辦法就是合作。”張莉說。

北京商報(bào)記者 張慧敏 馬駿昊 金曉巖/文 王飛/制圖

記者觀察

刀要快，心要沉

繼美國之后，歐盟也決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅。外部市場(chǎng)接連變天，讓深度依賴外部市場(chǎng)的中國光伏產(chǎn)業(yè)處境維艱。對(duì)于貿(mào)易保護(hù)，我們要進(jìn)行反制，刀要快；對(duì)于光伏自身的問題，我們則要反思，心要沉。

光伏一路走到今天，短短幾年從產(chǎn)業(yè)變成“慘業(yè)”，政府的盲目扶持和過度扶持“功不可沒”。政府以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的名義積極介入到市場(chǎng)微觀經(jīng)營之中，通過財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和土地，扭曲了價(jià)格信號(hào)，也扭曲了企業(yè)的供給曲線和成本結(jié)構(gòu)。這就使得企業(yè)在擴(kuò)張時(shí)完全忽略了未來的風(fēng)險(xiǎn)，只管做大，只管跑馬圈地，卻疏于內(nèi)部成本和風(fēng)險(xiǎn)的控制。一旦市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)急劇釋放，企業(yè)傻眼，政府也傻眼，瘋狂堆砌起的產(chǎn)能最終成為別人案板上的魚肉，切絲切丁完全看他人眼色。

光伏的身后，其實(shí)還可以拉出一長串名單，鋼鐵、水泥、電解鋁……都面臨著政府投資驅(qū)動(dòng)所致的中國式產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)能是用來出口的，被貿(mào)易保護(hù)的結(jié)局是早已注定的。如何避免光伏式的問題，對(duì)于政府而言，逐步減少自己的投資屬性，讓企業(yè)自身在市場(chǎng)上學(xué)會(huì)游泳；對(duì)于企業(yè)而言，則要面向國內(nèi)市場(chǎng)，著眼于內(nèi)需。而突破體制藩籬，則需要政府釋放改革紅利。

吃一塹，長一智，仍是有失有得。如果吃了一塹又一塹，智一點(diǎn)沒長，就要反求諸己了。