距原定的揭曉日期已超過(guò)兩個(gè)月，但中國(guó)最大光伏發(fā)電項(xiàng)目―――甘肅敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果至今仍沒(méi)有宣布。有關(guān)人士在日前河北保定召開的“中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇上透露，國(guó)投電力與英利控股聯(lián)合體因?yàn)閳?bào)出的價(jià)格“超低”，在國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司審批時(shí)遇阻，需要重新確定上網(wǎng)電價(jià)。

　　“超低競(jìng)標(biāo)價(jià)”令業(yè)內(nèi)瞠目結(jié)舌

　　敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)在國(guó)家發(fā)展改革委投標(biāo)的指引下規(guī)定了最低價(jià)中標(biāo)，也許就是這一規(guī)定，導(dǎo)致了投標(biāo)價(jià)的巨大懸殊。

　　資料顯示，這次招標(biāo)最后共入圍的企業(yè)，全部報(bào)價(jià)均在２元／千瓦時(shí)以內(nèi)。

　　在競(jìng)標(biāo)中，報(bào)價(jià)最高的是“百世德太陽(yáng)能科技”與“中廣核風(fēng)力發(fā)電”聯(lián)合體，競(jìng)標(biāo)價(jià)為１．９２０８元／千瓦時(shí)。
　　報(bào)價(jià)最低的是國(guó)投電力與英利控股聯(lián)合體，報(bào)價(jià)為０．６９元／千瓦時(shí)，列競(jìng)爭(zhēng)者第二、三的是“中廣核能源開發(fā)”和“龍?jiān)措娏瘓F(tuán)”，分別報(bào)價(jià)１．０９２８元／千瓦時(shí)和１．１６元／千瓦時(shí)。

　　可以看出，敢投出“超低價(jià)”的，均是“不差錢”的央企。

　　央企都有各自捆綁的光伏企業(yè)，作為業(yè)主向招標(biāo)方報(bào)出價(jià)格。甘肅電力、國(guó)電電力、中國(guó)節(jié)能、中環(huán)（中國(guó)）工程、中電國(guó)際新能源控股、華電集團(tuán)新能源均報(bào)出了低于１．５元／千瓦時(shí)的價(jià)格。所有企業(yè)報(bào)出的平均價(jià)為１．４３元／千瓦時(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成在“中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇上向與會(huì)者解釋，光伏發(fā)電的內(nèi)部收益率達(dá)到８％才是合理的，而要達(dá)到這個(gè)收益率，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該在１．５元／千瓦時(shí)左右。國(guó)投電力和英利控股報(bào)出０．６９元／千瓦時(shí)，內(nèi)部收益率最多只有不到４％，比貸款利率低很多，肯定只會(huì)虧本。

　　招標(biāo)面紗還待揭開

　　招標(biāo)之后，國(guó)投電力以第一名０．６９元／千瓦時(shí)的價(jià)格上報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局再上報(bào)給國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司，但是，直到現(xiàn)在也未批復(fù)。其原因是超低的報(bào)價(jià)令決策者陷入兩難。招標(biāo)之后，各企業(yè)、相關(guān)學(xué)會(huì)都曾以各種方式表達(dá)對(duì)這次招標(biāo)的不滿。上述價(jià)格被認(rèn)為是惡意競(jìng)標(biāo)，并給政府傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)。

　　這樣的一個(gè)超低價(jià)，將國(guó)投電力和英利控股擺在了一個(gè)難堪的位置，這是他們最初沒(méi)有想到的。因?yàn)榧幢闶窃诮鹑谖C(jī)時(shí)期，該行業(yè)平均成本仍在２元／千瓦時(shí)~３元／千瓦時(shí)。知情人士透露，國(guó)投電力近年來(lái)在新能源領(lǐng)域涉足不多，為了進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域，此次競(jìng)標(biāo)報(bào)出了“侵略性”的報(bào)價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這一“侵略性”價(jià)格是“虧本買賣”。“在正常情況下，即便是垂直整合的企業(yè)，即自己有多晶硅資源，也不可能達(dá)到０．６９元／千瓦時(shí)的成本水平。”尚德電力董事長(zhǎng)施正榮在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　而事實(shí)上，英利正是全球少數(shù)幾家實(shí)現(xiàn)垂直整合的太陽(yáng)能公司之一。就敦煌項(xiàng)目在招標(biāo)中爆出０．６９元／千瓦時(shí)超低價(jià)遭業(yè)內(nèi)質(zhì)疑一事，聯(lián)合競(jìng)標(biāo)方之一的英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿在第三屆（２００９）國(guó)際太陽(yáng)能光伏大會(huì)間隙曾對(duì)此作出回應(yīng)：“我們只是為此次投標(biāo)的系統(tǒng)提供組件，最后提交的０．６９元／千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)價(jià)格對(duì)我們來(lái)說(shuō)，并不賺錢，但也不虧錢。根據(jù)我們的時(shí)間表，當(dāng)
此次競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，需要我們提供組件的時(shí)間大約在今年年底，屆時(shí)，英利自己投建的硅料廠已投產(chǎn)，會(huì)令我們的組件成本大幅降低，加上我們?cè)诔杀究刂品矫娴哪芰?，能保證我們以上述競(jìng)標(biāo)價(jià)參與項(xiàng)目不虧本。”

 　　最低價(jià)中標(biāo)方式再遭質(zhì)疑

　　光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定事關(guān)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，而“最低價(jià)中標(biāo)”指引下引發(fā)的“超低價(jià)”競(jìng)標(biāo)使這種模式再一次遭受多方質(zhì)疑。

　　光伏發(fā)電不能再走風(fēng)電的老路，這是這次中標(biāo)結(jié)果遲遲未能公布的原因。但光伏上網(wǎng)電價(jià)如何制定，給各方出了難題。如果確定０．６９元／千瓦時(shí)為上網(wǎng)電價(jià)，不僅業(yè)內(nèi)會(huì)掀起軒然大波，對(duì)此后電站的建設(shè)、招標(biāo)項(xiàng)目的開展都將帶來(lái)不好的示范效應(yīng)。

　?。翟拢玻比眨瑖?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山，在參加“中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇時(shí)對(duì)有關(guān)人士表示，敦煌項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果還沒(méi)確定，在研究分析，并透露，未來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目在電價(jià)上，可能采取的方式是將確定標(biāo)桿電價(jià)、企業(yè)自己選擇合適的項(xiàng)目、標(biāo)桿價(jià)格將通過(guò)招標(biāo)確定。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國(guó)家有關(guān)部門必須要通過(guò)一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)過(guò)程估計(jì)要用一至兩年的時(shí)間。

　　不過(guò)，也有反對(duì)招標(biāo)制的，尚德電力董事長(zhǎng)施正榮就認(rèn)為，中國(guó)要發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目不能通過(guò)招標(biāo)來(lái)定價(jià)，而應(yīng)該是政府按照一定的折價(jià)規(guī)定定價(jià)。比如說(shuō)今年１．８元／千瓦時(shí)，明年１．６元／千瓦時(shí)，后年１．４元／千瓦時(shí)，到２０１２年１元／千瓦時(shí)，以這樣的方式實(shí)現(xiàn)。

　　雖然，甘肅敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)面紗還未揭開，但可以明確，一旦結(jié)果公布，其確定的上網(wǎng)電價(jià)方案對(duì)中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)的影響將是深遠(yuǎn)的。