十八屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”這個提法指明了國有經(jīng)濟(jì)相對集中的能源行業(yè)未來發(fā)展和改革的方向。筆者認(rèn)為，我們要著重做好以下幾個方面的工作，來引導(dǎo)能源行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

首先，要破除行政壟斷，為民營資本全面進(jìn)入掃除體制障礙。我國能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距離完全競爭還很遠(yuǎn)，解決這些問題的關(guān)鍵一是要破除行政壟斷。按照美國經(jīng)驗，對于能源行業(yè)的管制應(yīng)該去行政化，因為“行政化”會由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導(dǎo)致尋租行為和行政腐敗。二是要加強(qiáng)競爭的培育。競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細(xì)的實施細(xì)則，民營資本進(jìn)入能源行業(yè)只能流于形式。三是要推動能源定價的市場化改革。長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費(fèi)的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價，只能進(jìn)行價格監(jiān)管。

其次，建立開放競爭的能源市場。要真正建立起有效的市場競爭機(jī)制，必須打破“封閉競爭”的格局，以“開放競爭”取代“封閉競爭”。主要抓住四點(diǎn)：一是著眼于是鼓勵新企業(yè)（尤其是民營、外資）進(jìn)入和新技術(shù)使用的寬松的準(zhǔn)入政策，這項政策適用于除確實要自然壟斷的環(huán)節(jié)之外的所有能源產(chǎn)業(yè)。而是改革當(dāng)前國有能源企業(yè)經(jīng)營體制，實行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。三是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不能將破除目前的壟斷局面局限于在對原有企業(yè)的“分拆”層面上，而是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和理順以及是否有利于新企業(yè)的進(jìn)入。四是建立統(tǒng)一的國內(nèi)能源市場，不能將不同的能源產(chǎn)品市場分割開來，并逐步與國際市場接軌，不能不顧國際能源市場形勢發(fā)展而關(guān)起門來搞改革。

再次，發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸。能源行業(yè)資金密集的特征決定了其進(jìn)入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強(qiáng)化了銀行的“惜貸”。民營資本進(jìn)入能源行業(yè)需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進(jìn)入的領(lǐng)域，在推動民營資本進(jìn)入方面，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。銀行、風(fēng)險投資及私募基金對民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場需求和上市前景，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與投資機(jī)構(gòu)的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴，吸引政府對民營企業(yè)的投資。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快政府風(fēng)險投資模式的制度化進(jìn)程。行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資基金。

（作者為國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員，文章僅代表個人觀點(diǎn)）