今年5月，國家能源局網(wǎng)站公布了第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)以及風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)限下放至地方政府，成為完善可再生能源市場的主要“亮點(diǎn)”。

隨后，部分地區(qū)下發(fā)銜接國務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知，將非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到下一級(jí)政府，而一些水電大省卻未有類似文件出臺(tái)。

相反，各地對(duì)風(fēng)電的發(fā)展卻持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度，部分地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性甚至出現(xiàn)下降趨勢。

審批權(quán)下放已過半年，項(xiàng)目如何核準(zhǔn)，如何加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)管？本報(bào)記者就此展開了調(diào)查。

水電核準(zhǔn)提速關(guān)鍵在有序統(tǒng)籌

今年5月，國務(wù)院取消和下放了一批行政審批權(quán)，將企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，下放至地方政府。

隨后，山西、浙江、吉林、江西、河北、寧夏、黑龍江、遼寧、安徽、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)政府下發(fā)銜接國務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知，將非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到下一級(jí)政府。

各地簡政放權(quán)政策尚未統(tǒng)一

“上述很多地區(qū)水電開發(fā)資源有限，將企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放，并沒有太多實(shí)際意義。”相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

據(jù)了解，云南、四川、廣西、貴州等西部水電大省，目前尚未對(duì)企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步說明。

此前，云南、四川、貴州規(guī)定在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)25萬千瓦及以上項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。云南、四川還規(guī)定總裝機(jī)容量2.5萬千瓦及以上，25萬千瓦以下項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)；裝機(jī)容量小于2.5萬千瓦且符合河流（河段）水電規(guī)劃、無綜合利用要求且不需要省協(xié)調(diào)外部條件的項(xiàng)目由市（州）、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

廣西此前的規(guī)定則更為細(xì)致：在西江、潯江、黔江、紅水河、南盤江、柳江、郁江干流河段和國際河流上建設(shè)的項(xiàng)目，在其他河流上建設(shè)總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)；在其他河流上建設(shè)庫容100萬立方米及以上或總裝機(jī)容量2萬千瓦及以上至25萬千瓦（不含25萬千瓦）項(xiàng)目由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由市、縣人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

對(duì)于一些小水電發(fā)達(dá)的省份，福建省發(fā)改委在今年7月制定了福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)改革方案，規(guī)定“企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)由福建省發(fā)展改革委接收”。

“湖南省還未對(duì)企業(yè)投資非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，主要河流和跨區(qū)項(xiàng)目以及總裝機(jī)25萬千瓦以上的項(xiàng)目還由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，1-25萬千瓦的項(xiàng)目由湖南省政府投資主管部門核準(zhǔn)，500千瓦以下的才由縣一級(jí)核準(zhǔn)。”湖南某小水電協(xié)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

單獨(dú)下放水電核準(zhǔn)權(quán)意義有限

“在國務(wù)院今年5月取消和下放了一批行政審批權(quán)之前，對(duì)于企業(yè)投資非主要河流上的水電項(xiàng)目，大多數(shù)省份規(guī)定總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)改委員核準(zhǔn)，25萬千瓦以下由地方核準(zhǔn)。然而水電審批程序復(fù)雜，要有申請報(bào)告、設(shè)計(jì)咨詢報(bào)告、節(jié)能評(píng)估等報(bào)告，并需要國土資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、電力等部門初具報(bào)告審查意見。并不是將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到地方政府，就能簡化審批程序，提速水電站核準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭也認(rèn)為，云南、四川等西南省份的水電資源多在大江大河上，有不少跨地區(qū)的項(xiàng)目，相較風(fēng)電等區(qū)域影響小的項(xiàng)目，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)需要權(quán)衡區(qū)域利益關(guān)系。“要在統(tǒng)一規(guī)劃的情況下談項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放才有意義。統(tǒng)一規(guī)劃能避免我國2003年左右出現(xiàn)的小水電開發(fā)過度、上下游‘打架’的現(xiàn)象。”張博庭對(duì)本報(bào)記者說。

合理電價(jià)機(jī)制是水電發(fā)展關(guān)鍵

“四川省曾規(guī)定，大電網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，就不必開發(fā)中小河流了。”農(nóng)村水電專家李其道對(duì)本報(bào)記者說，“由于環(huán)境、移民征地拆遷補(bǔ)償、水資源利用、違規(guī)建設(shè)、妖魔化水電等多方面原因，一些地方怕開發(fā)、不開發(fā)，甚至禁止開發(fā)水電。而電力工業(yè)中的壟斷經(jīng)營尚未打破，完善的區(qū)域電力市場尚未建立，水電沒有合理的電價(jià)機(jī)制，將非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到下一級(jí)政府意義不大。”

“水電發(fā)展，尤其是小水電發(fā)展的動(dòng)因，不在于投資核準(zhǔn)權(quán)的下放，而在于和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、勞動(dòng)力等指數(shù)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。”上述湖南某小水電行業(yè)協(xié)會(huì)人士進(jìn)一步說。

“水電是充分競爭的領(lǐng)域，改革的思路應(yīng)該是引入公平公開競爭機(jī)制，減少政府直接干預(yù)。然而政府審批上網(wǎng)電價(jià)的情況下，將非主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放并部完全是‘減少干預(yù)’的體現(xiàn)。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說，“《電力法》規(guī)定‘同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)’的電價(jià)原則，應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，放開發(fā)電和用電價(jià)格，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接進(jìn)行交易，從而形成市場價(jià)格，及時(shí)反映電力供求關(guān)系，避免行政定價(jià)諸多弊端。”

“電價(jià)市場化，才能避免水電業(yè)主人為提高造價(jià)，避免由于水電上網(wǎng)電價(jià)過低造成的種種問題，企業(yè)才有條件做好移民和環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)水電持續(xù)開發(fā)。此外，當(dāng)前水電管理集中在項(xiàng)目開發(fā)前端的行政審批環(huán)節(jié)，而項(xiàng)目施工建設(shè)中或投產(chǎn)運(yùn)行后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響過程卻缺少監(jiān)管，除了解決電價(jià)問題，政府部門還要注意監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”他說。