8月26日國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。在國內(nèi)政策的刺激下，國內(nèi)光伏電站的建設目前已處于暴發(fā)的臨界點，國內(nèi)光伏電站建設高潮即將來臨！

 

　　在當前全球新能源快速發(fā)展背景環(huán)境下，建設光伏電站不僅是當前全球收益率最穩(wěn)定和比較可觀的固定資產(chǎn)投資，而且作為串聯(lián)上游制造和終端應用的核心環(huán)節(jié)，對推動整個新能源產(chǎn)業(yè)升級和應用普及承擔著不可替代的關鍵樞紐作用。從專業(yè)投建商角度看，光伏電站順利并網(wǎng)以及正常發(fā)電，即意味著資產(chǎn)價值和IRR回報模型的基本形成。但從光伏組件商角度而言，則需將投資風險延續(xù)至更后端的貸款退出或整體出售。對組件商而言，電站資產(chǎn)交易現(xiàn)金流才是整個投建成敗的關鍵。光伏電站在開發(fā)過程中存在一定的風險。本文對光伏電站在開發(fā)過程中可能遇到的風險進行匯總。

 

　　一、項目選址方面存在的風險

 

　　1、土地面積不實、地形地貌不準確

 

　　在考察一宗地況時，特別是山地，建議使用GPS、水準儀等設備進行測試，因為往往靠目測或參考平面地圖會導致地塊有效面積、坡

 

　　度、地表情況與實際不符，存在較大的誤差。

 

 

　　山坡表面的面積不容易測算

 

　　2、土地性質(zhì)風險

 

　　項目選址地塊性質(zhì)問題，到目前為止我們原則上是選擇未利用地、建設用地、允許建設用地、有條件建設區(qū)等。其他性質(zhì)土地是否能用到目前為止還不太清楚，比如林地、草地等，存在能否調(diào)規(guī)等問題。由于前幾年國家推出耕地、一般林地等每年每畝給一定的補貼政策，當?shù)卣岩恍┪蠢玫姆歉亍⒎橇值厝空{(diào)規(guī)成為耕地或一般耕地等造成現(xiàn)在未利用地很少。

 

 

 

　　對于同一塊土地，不同政府部門可能會有不同的規(guī)劃，會造成項目考察用地性質(zhì)不一致。必須保證所有的部門均為未利用地方可進行下一步進度，這要求對所有管轄土地的部門一一進行詳細了解。

 

　　3、關于土地租賃風險

 

　　面對國有土地和集體土地這兩種歸屬權的地塊，需要與哪個部門簽訂租地協(xié)議？我們建議與當?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會簽訂土地租賃合同，盡量不要與當?shù)乩习傩蘸炗喓贤?，以免造成后期不必要的麻煩。是否還有其他更好租賃方法，值得探討。

 

 

　　受土地、光伏資源的限制，地面光伏發(fā)電站往往規(guī)劃在灘涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌類型的場地。在這些場地修建的地面光伏發(fā)電站，可能因為地下水位高、持力層埋深大、地形起伏大而產(chǎn)生高額的投資費用。在項目考察前期，要做好全面的費用預算。

 

 

　　在與當?shù)卣⒄勴椖窟^程中，政府主要考慮的是地價多少、稅收多少、給當?shù)貛矶嗌倬蜆I(yè)等問題，為了爭取到更多的利潤，給的地價指導價為每畝每年200-300元，山地和平地怎么區(qū)分，山地最多給多少？平地最多給多少？到目前為止還沒有一個指導價，目前行業(yè)用的投資模型測算，測算出的誤差有多少還有待考證。

 

　　光伏項目享受三年三減半稅收政策加上17%增值稅抵扣，當?shù)卣拔迥晔窍硎懿涣硕愂?，政府就要求我們提前預交一部分稅收，達到一定條件后再進行返還，這樣存在資金占有、返還等風險。土地租賃費用以每年交納的方式，還是以三年或五年一交納的方式，還是一次性交清，哪種方式對于企業(yè)的資金流更安全，值得商榷。對于企業(yè)來說，這些都是項目開發(fā)存在的風險。

 

　　二、電網(wǎng)接入問題

 

　　太陽能光伏發(fā)電作為一種清潔的新能源，要使它進入企業(yè)或家庭，最終還是要通過國家電網(wǎng)輸送。地面光伏發(fā)電站往往規(guī)劃在灘涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌類型的場地，這使得變電站遠近、容量、備用間隔、是否能擴容間隔，是否能T接等信息至關重要。

 

　　三、環(huán)保要求程度高

 

　　根據(jù)我國光伏資源的分布特點，光伏資源豐富的區(qū)域往往是生態(tài)脆弱的地區(qū)，因此光伏電站的建設必須重視對生態(tài)的保護。如果不顧場區(qū)地形條件和原有生態(tài)環(huán)境，盲目套用傳統(tǒng)的土建施工方式會引發(fā)植被破壞、水土流失、施工揚塵、廢漿廢水等種種問題。尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，一些光伏電站的建設已造成惡劣的后果：部分地區(qū)草場退化、土地沙漠半沙漠化、生物多樣性銳減、區(qū)域水土流失、次生地質(zhì)災害頻發(fā)等等，這完全違背了光伏產(chǎn)業(yè)"綠色環(huán)保"的宗旨。

 

　　另外光伏支架基礎在光伏發(fā)電站服務期滿后為最大宗的固體廢棄物，沒有有效的回收處理措施，這些固體廢棄物的環(huán)境污染實質(zhì)上是對我國現(xiàn)有土地資源的浪費和侵占，降低和限制了土地資源的再利用。如果因為光伏項目的建設而破壞生態(tài)環(huán)境，則是與發(fā)展綠色能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美好愿望相悖了。

 

　　四、與其他單位溝通

 

　　項目引入地方階段，往往會涉及到一些中間人或者中間企業(yè)，這些中間人或企業(yè)希望通過參與項目并獲得可觀的利潤，但是在利潤分配及合作方式方面，很難找到平衡點。涉及到合資公司共同建設的問題，項目擬合作企業(yè)為國有企業(yè)，國有企業(yè)的審批流程十分繁瑣，周期很長，嚴重滯后我司在當?shù)氐捻椖拷ㄔO。這時容易造成項目的擱置。

 

　　項目開發(fā)過程中經(jīng)常會遇到由于溝通不暢導致的互相扯皮。建立良好關系，在前期考察過程中通過政府組織各相關部門負責人聯(lián)審會議，因為好多部門都沒有接觸過光伏項目。要盡量給他們解釋清楚項目情況，都需要哪些資料。這樣才能更快捷的獲取真實的信息。