2014年中國國家能源局規(guī)劃的14GW裝機目標中6GW為地面電站，8GW為分布式項目，而截至今年6月底，上半年的累計裝機量約為3GW，地面電站仍是投資熱點，而分布式項目的推進速度則較為緩慢。面對過熱的地面電站投資以及分布式項目面臨的各種困難，國家能源局為此計劃推出《關于加強光伏電站建設和運行管理工作的通知》（征求意見稿）以及《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（征求意見稿），并就這兩份文件向各省市能源發(fā)改委相關部門以及部分企業(yè)征求意見。國家能源局希望藉此推動下半年分布式的投資熱情以及規(guī)范地面電站關注過度而可能帶來的負面效應。

地面電站將被更進一步統(tǒng)籌規(guī)劃

在《關于加強光伏電站建設和運行管理工作的通知》中，國家能源局希望加強光伏電站規(guī)劃管理工作，將由國務院能源主管部門統(tǒng)籌制定全國地面電站開發(fā)規(guī)劃，建立并完善電站規(guī)劃滾動調整機制。全國光伏電站開發(fā)規(guī)劃完成后，省級能源主管部門再結合本地區(qū)電力消納條件及電網規(guī)劃、建設和運行等情況，編制本行政區(qū)域光伏電站開發(fā)規(guī)劃和年度計劃建議。規(guī)劃內容應當包含發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網建設、服務體系和保障措施等。

在該文件中，國家能源局把大型光伏電站基地的開發(fā)規(guī)劃作為未來全國電站開發(fā)規(guī)劃和年度計劃的重要組成部分。如新疆哈密煙墩地區(qū)、寧夏吳忠鹽池地區(qū)、青海海東地區(qū)、甘肅酒泉嘉峪關地區(qū)等都規(guī)劃了較為集中的光伏發(fā)電產業(yè)園區(qū)。國務院能源主管部門將會同各省（區(qū)、市）能源主管部門組織編制大型光伏電站基地開發(fā)規(guī)劃，鼓勵結合調節(jié)性能好的水電站等常規(guī)能源電站建設多能互補光伏電站基地。此外，該文件鼓勵結合特高壓輸電通道建設包括光伏發(fā)電在內的清潔能源發(fā)電基地。以哈密煙墩地區(qū)為例，其光伏產業(yè)園的電力將與風電、火電進行打捆通過當?shù)氐奶馗邏哼M行輸送。

針對地面電站光伏電力送出困難的現(xiàn)狀，該文件希望電網企業(yè)能銜接電力送出工程。電網企業(yè)應按國務院能源主管部門下達的年度規(guī)模和布局原則，同步確定配套電網建設的資金預算，在省級能源主管部門明確項目名單后及時安排配套電力送出工程建設。由于升壓站、匯集站、輸電線路等工程的審批和建設流程比光伏電站的建設速度要慢，“電網企業(yè)要簡化內部審批程序，縮短企業(yè)內部決策流程”。各級電網企業(yè)應按照能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納總體方案，配合開展光伏電站開發(fā)規(guī)劃及年度計劃編制工作，合理安排配套電網建設，落實光伏電站項目接網條件；嚴格按照《光伏電站項目管理暫行辦法》和《光伏發(fā)電運營監(jiān)管辦法》要求，在規(guī)定時限內完成電網接入信息，審核設計方案、并網調試、竣工檢驗等環(huán)節(jié)并網服務工作。

地面電站未來將在國家能源局的統(tǒng)籌下進行更理性的規(guī)劃和發(fā)展，在電網送出能力好的地區(qū)建設大規(guī)模發(fā)電園區(qū)將成為重點，而特高壓的建設也將更受關注。

多方位解決分布式發(fā)電困難

分布式發(fā)電項目目前面臨屋頂難找、收益有限、風險大、融資難等問題，國家能源局在對分布式發(fā)電現(xiàn)狀的進行多次調研后，《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（征求意見稿）就具體細節(jié)進行了多方面的調整和補充說明。

在過去幾年中，國家能源局陸續(xù)推出了新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等計劃，但這些計劃的實施并未如預期，該文件要求各地按年度落實申報的項目，而國家能源在年度規(guī)劃管理上對各類示范區(qū)的項目提供優(yōu)先保障。

屋頂面積大、用電負荷高、電網供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)將成為國家能源局的重點支持項目，而國家能源局也鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎上制定配套的投資補助或電量補貼政策。事實上，上海、江西、浙江等多地都出臺了地區(qū)性的電價補貼。國家能源局將推動地方政府對學校、醫(yī)院、公共機構等公益性領域以及各類保障性住宅和農村的分布式應用適當加大支持力度?；疖囌荆ê哞F站）、高速公路服務區(qū)及相關設施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設施將成為國家能源局重點支持的應用區(qū)域。大型企業(yè)集團也被鼓勵在其下屬企業(yè)上統(tǒng)一建設分布式項目，并將其作為節(jié)能減排的重點。

該文件也給出了一些突破性的推動。對于利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策，而電網企業(yè)可參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務。

該文件希望地方政府更好的參與屋頂?shù)膮f(xié)調工作。如對超過一定規(guī)模的新建和改擴建建筑物，可以要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件；地方政府投資或有財政補助的公共建筑、新城鎮(zhèn)新農村等應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用；根據(jù)實際和有關法規(guī)、政策下，地方政府可對合同能源管理方式投資經營的光伏發(fā)電項目的電價優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等進行統(tǒng)一規(guī)定。

對于分布式發(fā)電的電費結算和補貼保障，該文件要求各電網企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家財政補貼資金。電網企業(yè)可采取預留國家財政補貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家財政補貼資金及時足額轉付到位。對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可以申請執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，光伏發(fā)電量由當?shù)仉娋W企業(yè)按國家規(guī)定的當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。

融資難是絕大多數(shù)分布式項目面臨的主要問題，國家能源局在該文件中鼓勵銀行等金融機構對分布式項目實行優(yōu)惠貸款利率并延長貸款年限。對地方上的協(xié)調配合，鼓勵設立地方光伏發(fā)電投資公共擔保金，以提供貸款擔保。融資租賃也獲得鼓勵，同時基金、保險、信托也要與產業(yè)資本探索如何結合成立光伏產業(yè)投資基金。國家能源局還鼓勵擔保機構對中小型企業(yè)建設分布式光伏開展信息用擔保。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產擔保要求。對優(yōu)質分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅。

對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家能源局將會同人民銀行、銀監(jiān)會指導國家開發(fā)銀行、建設銀行、農業(yè)銀行等金融機構與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應用的融資機制。國家能源局還希望通過設立公共擔?；穑⒔y(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區(qū)提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網企業(yè)配合下，指導示范區(qū)政府和相關企業(yè)開展試點。