11月4日傍晚，國家發(fā)改委發(fā)布了《深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。在電改方案呼之欲出的背景下，該消息引發(fā)了業(yè)界和輿論的高度關(guān)注?！对圏c(diǎn)方案》將終結(jié)電網(wǎng)依靠購銷差價獲得收入的盈利模式，政府可以借此摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步的改革積累經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)能否牽一發(fā)而動全身，撬動裹足多年的電改，仍有待觀察。

摸底輸配成本

“5號文”頒布后，各類電價改革也隨之跟進(jìn)。2003年，國務(wù)院頒發(fā)了《電價改革方案》，廠網(wǎng)分離、發(fā)電標(biāo)桿電價、煤電聯(lián)動機(jī)制隨之確立；2005年，國家發(fā)改委頒布《電價改革實(shí)施辦法》，并制定上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價管理暫行辦法；2005年和2007年，原電監(jiān)會出臺了《輸配電成本核算辦法》和《跨區(qū)域輸電價格核審暫行規(guī)定》；2007年國家發(fā)改委研究制定《輸配電價格成本監(jiān)審辦法》討論稿；2011年原電監(jiān)會頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》。

深圳此次成為試點(diǎn)也非偶然，早在2004年，國家發(fā)改委就啟動華東、廣東輸配電價和銷售電價改革試點(diǎn)研究，并同原電監(jiān)會啟動?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。2012年初，原電監(jiān)會提出要在深圳和蘇州開展輸配電財務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。

《電價改革方案》明確提出，輸配電價改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過渡。然而多年來，輸配電價核定仍靠購銷價格差形成，目前已經(jīng)有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價。

《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

“因此，深圳供電局本次輸配電價改革的積極意義在于，政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國際高級經(jīng)濟(jì)師王冬容對本報記者說。

監(jiān)管模式同步生變

輸配電獨(dú)立定價后，電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入被分為回收實(shí)際購電成本收入和輸配電業(yè)務(wù)收入兩部分。

前者屬于成本轉(zhuǎn)移，不含利潤；對于后者，《試點(diǎn)方案》提出“電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。”

實(shí)施獨(dú)立輸配電價前，調(diào)度和購售電業(yè)務(wù)不分離，電網(wǎng)有動機(jī)通過調(diào)度獲取利益。而電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準(zhǔn)許成本，難以對電網(wǎng)成本形成激勵約束，而電網(wǎng)對購銷價差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價留出了空間，更無法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。

“因此在‘成本加收益’的電價模式下，政府對電網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管將過渡到輸配電成本、上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價和輸配電收入和購電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關(guān)人士對本報記者說。

輸配電體系仍待完善

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

“在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定中，將維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的修理費(fèi)、職工薪酬等算入，這就意味著從事輸配電業(yè)務(wù)之外的售電人員薪酬等其他費(fèi)用都包括在準(zhǔn)許成本中。”王冬容對記者說，“雖然核定中限制了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上限，但沒有將輸配業(yè)務(wù)與購售電業(yè)務(wù)徹底分離，無法真正厘清輸配電環(huán)節(jié)的真實(shí)成本。”

“目前的核算為‘郵票法’（首先考慮各部分特定輸電設(shè)備的成本和電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，形成輸電總成本后按輸電功率計算輸電費(fèi)。它僅考慮各用戶功率的幅值，不考慮輸電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點(diǎn)位置—編者注），并無體現(xiàn)激勵性和可靠性指標(biāo)等，隨著輸配電價核定范圍的擴(kuò)大，核算方法將根據(jù)需要變得更科學(xué)。”王冬容表示。

正如試點(diǎn)方案也提出，在相關(guān)條件具備時，輸配電價制定可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。

對此，《試點(diǎn)方案》也指出，要逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本?！对圏c(diǎn)方案》還提出了輸配電價與銷售電價聯(lián)動。

“目前我國各類用戶之間、同類用戶不同電壓等級間存在交叉補(bǔ)貼。其中，大工業(yè)用戶提供的補(bǔ)貼份額最大，一般居民用電被補(bǔ)貼的份額最大，二者實(shí)際與合理輸配電價間的差別也越大。要按電壓等級厘清輸配電價，采取輸配容量電價或輸配二部制電價，輸配電價和銷售電價調(diào)整要估計低收入者的承受能力。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說。

“并不是精準(zhǔn)的輸配電價才能推進(jìn)改革，出臺獨(dú)立輸配電價可采取先立后調(diào)、先粗后精的原則，重要的是創(chuàng)立價格調(diào)整起步點(diǎn)。”上述相關(guān)人士對本報記者表示，在確定市場模式、交易主體、交易方式等電改總體方案出臺前，本次核定輸配電價如同之前18省出臺的輸配電價一樣，無法推動總體改革。

下一步：配套措施和多類試點(diǎn)并舉

《試點(diǎn)方案》指出，建立獨(dú)立輸配電價體系后，將積極推進(jìn)發(fā)電和銷售側(cè)電價市場化，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。電力市場用戶購電價由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

“試點(diǎn)后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價平衡賬戶管理辦法，確保監(jiān)管到位，同時研究大用戶直購電輸配電價和非直購電用戶輸配電價和銷售電價調(diào)整辦法，改善輸配電價結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落實(shí)之后，還應(yīng)在全國推廣，制定統(tǒng)一的分價區(qū)跨省跨區(qū)輸電價格，適應(yīng)區(qū)域電力市場建設(shè)，并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離，制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價，以適應(yīng)零售商進(jìn)入電力市場。”上述電改人士對本報記者說。

對于改革試點(diǎn)的建立，上述電改人士認(rèn)為，“設(shè)計輸配電體制改革的同時，應(yīng)提前明確如何建立競爭性電力市場結(jié)構(gòu)，可同步設(shè)立獨(dú)立配電公司直接交易試點(diǎn)和多買多賣參與的電力市場建設(shè)試點(diǎn)。電力及交易從統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場交易的轉(zhuǎn)變需要有足夠的過渡。”

《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。“因此，深圳供電局本次輸配電價改革的積極意義在于，政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國際高級經(jīng)濟(jì)師王冬容對本報記者說。