百兆瓦電站年繳土地稅款最高可達3000萬元

3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，提出了一個遠超業(yè)界預(yù)期的光伏建設(shè)計劃——2015年全國新增光伏電站1780萬千瓦。這個雄心勃勃的數(shù)字高于此前征求意見稿中提出的1500萬千瓦，更比去年實際新增光伏裝機（1060萬千瓦）高出70%，充分體現(xiàn)出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視和期待。

當前我國光伏產(chǎn)業(yè)雖已走出寒冬，并再次成為資本新寵，但其發(fā)展之路從未平順。繼“路條難、融資難、上網(wǎng)難、補貼發(fā)放難”等關(guān)鍵掣肘稍現(xiàn)突破后，各地林業(yè)部門的干預(yù)、地方政府多部門“征稅搶食”，正在成為制約我國光伏發(fā)展的新矛盾。

林地劃分成光伏“攔路虎”

近段時間，光伏項目經(jīng)理高文濤時常感到憂心，因為他在江西荒地上負責建設(shè)的一個光伏電站正在被當?shù)亓謽I(yè)部門“莫名”叫停。

“在開工之初，我們已從地方國土資源部門查詢到，這塊項目用地屬于荒灘、荒地，屬于能源局分布式文件中劃定的適合分布式光伏電站的建設(shè)土地，我們也繳納了相應(yīng)的土地保證金。但在開發(fā)過程中，卻林業(yè)部門卻將該荒地歸為宜林地，并通知我們即刻停工，現(xiàn)在工程施工已陷入僵局，我們光伏企業(yè)感到無所適從。”高文濤說。

據(jù)《中國能源報》記者了解，高文濤的遭遇并非個例。當前我國多個省份的國土部門與當?shù)亓謽I(yè)部門都存在信息不對稱、不統(tǒng)一的問題。同一塊地，在國土部門登記為“未利用荒地”，到了林業(yè)部門卻很可能是“宜林地”。一旦有企業(yè)在不知情的狀態(tài)下開工，就會陷入被動局面。當?shù)亓謽I(yè)部門的強勢介入，必然迫使開發(fā)商在“繳納相應(yīng)費用”或“放棄項目”間“二選一”。根據(jù)國家規(guī)定，如果使用了百姓的宜林地，一般按照2-6元/平米的標準進行林業(yè)補償。按照一畝地666平米，林業(yè)補償取中4元/平米計算，一畝地的收費標準約為2664元。一個10兆瓦的光伏項目需要400畝地，一次性需要繳納106萬元人民幣的“林業(yè)補償款”。

據(jù)高文濤介紹，各地對宜林地的范圍界定寬泛而模糊，經(jīng)常導致貧瘠荒蕪的山地灘涂因戴上“宜林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)，甚至部分早已獲得核準和備案的光伏項目也遲遲無法施工，其中不乏一些林業(yè)大省。

去年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步推廣分布式光伏發(fā)電的意見》（下稱“意見”），提出“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的,在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”。

但現(xiàn)在不少地方的林業(yè)部門將大量荒坡、沙漠、灘涂乃至一棵樹都沒有的土地統(tǒng)一歸為宜林地，違背“意見”精神的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，個別地方林業(yè)部門簡單粗暴的執(zhí)法方式和高額收費，也嚴重打擊了電站開發(fā)商的投資熱情。

“對于荒漠化的土地，不用是害，用了它就是寶，光伏電站的開發(fā)已經(jīng)成了地方政府征稅搶食的目標，這肯定是不對的。建議林業(yè)部門實事求是、正確劃分土地性質(zhì)，以國家利益為先，保證國家光伏新增規(guī)模的完成。以江西為例，在能源局下發(fā)的通知中，2015年江西省獲得的指標是600兆瓦，但江西林業(yè)部門管轄范圍所覆蓋區(qū)域已經(jīng)超過65%以上，企業(yè)尋找非林用地非常困難，不知江西省如何落實建設(shè)指標。”一位光伏人士告訴記者。

“坐地起價”亂象叢生

讓光伏開發(fā)商感到無奈的不僅是地方林業(yè)部門。

“明明是一塊荒地，且荒漠化日益嚴重，但只要建光伏電站，地方政府的各種費用就會接踵而來，且征收主體不同，亂象叢生。更為惡劣的是，已經(jīng)建好的光伏電站，地方政府也會突然征稅，弄得我們措手不及、苦不堪言。”某光伏企業(yè)人士向記者抱怨。

據(jù)了解，在甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等新能源大省，地方林業(yè)部門、草原管理部門、自然保護區(qū)管理部門都不同程度地存在向光伏電站開發(fā)商征收費用的亂象，相對應(yīng)的費用種類繁多，多以“植被復(fù)原費”、“土地復(fù)墾費”、“林地復(fù)原費”收取。

如果說這些一次性征收的費用是“短痛”，那些按年繳納的高額土地使用稅就是光伏開發(fā)商揮之不去的“長痛”。

為此，今年全國兩會期間，保利協(xié)鑫集團董事長朱共山帶來了《關(guān)于完善用地稅收政策促進太陽能光伏電站投資的提案》。在接受《中國能源報》記者采訪時，他表示，從實際情況來看，全國征收土地使用稅的隨意性較大，有的地方征，有的地方不征，市場相對有失公允，建議國家繼續(xù)完善或取消光伏用地的土地稅收政策，切實推動光伏行業(yè)的發(fā)展。

朱共山說，在沙漠化的土地上安裝光伏電站的好處不言而喻。“協(xié)鑫在騰格里沙漠已經(jīng)做了幾百兆瓦，上面是光伏，下面種植綠色植被和珍稀農(nóng)作物，既涵養(yǎng)了土地，也實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的巨大提升。同時，光伏電站對生態(tài)保護的效益也非?？捎^。協(xié)鑫在陜西榆林地區(qū)的光伏項目靠近黃河，大量的荒地上面沒有任何植被，如果河水泛濫，會大量泥土帶入黃河，但與光伏應(yīng)用的結(jié)合則可以防沙固沙，這對整個國家而言都是好事。”

但好事往往多磨。另一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士為記者算了一筆賬。“按照國家相關(guān)規(guī)定，各地土地使用稅率標準為每平米0.6元到12元不等。以10兆瓦占地400畝地的光伏項目計算，一年需要繳納的費用為15-300萬元人民幣，按光伏電站30年壽命來算，這筆費用支出非?？捎^。而當前光伏規(guī)模還在不斷擴大，上百兆瓦的光伏電站建設(shè)、上吉瓦的電站收購在國內(nèi)屢見不鮮。以100兆瓦電站為例，每年土地使用稅最高可達3000萬，令不少看好光伏電站前景的投資者望而卻步，這對國家光伏發(fā)展實際上是一個嚴重打擊。”

在此背景下，要實現(xiàn)2015年新增光伏裝機目標，依然任重道遠。