《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》于日前出臺以后，光伏產(chǎn)業(yè)一片利好的喊聲。怎樣看待這種利好？深化電改帶來的利好，與以往的電改，有什么變化和不同？它的利好分配和預(yù)期在側(cè)重與關(guān)聯(lián)上，有什么繼往開來的顯著特點(diǎn)？也就是說，無論從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，深化電改是不是仍像以往對電改的慣性認(rèn)識那樣，基本上首先被理解為是對生產(chǎn)投資者的盛宴？不是這樣，那么又該給予怎樣的理解和詮釋，又需要怎么樣的理性認(rèn)識和輿論宣傳？

深改利好，全面理解需要理性，生產(chǎn)投資只是一個方面，

更要分析市場消費(fèi)的感受和反應(yīng)，不可失之偏頗

在這里，需要特別一提的是，證券市場的有些經(jīng)濟(jì)分析專家，對深化電改近日顯現(xiàn)出的特別激動。他們連連做出光伏還要馬上飚起更大牛市的判斷，語出驚人。

那么，近年來已在光伏新政的改革推力下起色明顯的光伏產(chǎn)業(yè)，會像他們預(yù)見的那樣，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，立即掀起社會普遍性的投資狂熱嗎？

當(dāng)然，這些證券分析家的經(jīng)濟(jì)敏感不容置疑，他們的特別視角的獨(dú)特判斷也不無道理。

的確像他們所言：這次的深改方案的一些方面，比如，對納入國家調(diào)控規(guī)模范圍內(nèi)的大型地面電站項(xiàng)目或分布式電站示范項(xiàng)目，國家的補(bǔ)貼將直接到位，電網(wǎng)只收取輸配電費(fèi)用，承擔(dān)優(yōu)先服務(wù)，不再存在中間的壟斷利益。這些措施將對已取得大型地面電站和分布式示范項(xiàng)目的當(dāng)前的某些大型國有企業(yè)和上市公司，確實(shí)是給了定心丸，給了他們可以預(yù)期利好的承諾。

但是，這些證券分析家們的判斷似乎還缺了些什么。

他們對新的利好的分析，顯然忽略了一個重的方面，那就是來自市場電力消費(fèi)一方的感受和反響，特別是從這些反響得出的關(guān)于進(jìn)一步深改對增強(qiáng)光伏的消費(fèi)吸引力，究竟能產(chǎn)生多大影響。

出現(xiàn)這種忽略，當(dāng)然不能錯怪和苛求他們。

因?yàn)樯鲜黾惫淖C券分析，最關(guān)心的是股市的短期走勢，本身的出發(fā)點(diǎn)和目的歸宿都是瞄準(zhǔn)的市場投資和投資利益。

但是，就市場的需要和全面分析而言：無論投資或消費(fèi)那一方都是不能失之偏頗的。兩者不可缺一。否則，利好的判斷，只能浮在表面，只會掀起股市漲落的一陣風(fēng)，仍不能從實(shí)質(zhì)上理解：深改，真正的利好在哪里？它為什么會給光伏帶來崛起的機(jī)遇和可持續(xù)的發(fā)展。它給股市帶來的不止是某些個股的一時飄紅，而是光伏產(chǎn)業(yè)投資的長期穩(wěn)定收益！

深改利好，好在電力消費(fèi)回歸主位，利在文明

是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必須，能源進(jìn)步的要務(wù)。

特別是當(dāng)前，我國的光伏產(chǎn)業(yè)是處于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的調(diào)整階段，電力的文明消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動力明顯不足，光伏在電力消費(fèi)上的成本高企與市場上的價格劣勢，已成為其良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的必須逾越的屏障。

矛盾的主導(dǎo)因素不在產(chǎn)能，而在消費(fèi)，在于消費(fèi)的文明需求和可承受能力都得到應(yīng)有的合理滿足。也就是說，光伏的發(fā)展取決于消費(fèi)，消費(fèi)的興旺，文明意識固然重要，但其真正的現(xiàn)實(shí)版的實(shí)現(xiàn)，繞不開對實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡。

經(jīng)念的再好，一個道理不能變：決定光伏發(fā)展的是電力文明消費(fèi)，而電力文明消費(fèi)必須有看得見的經(jīng)濟(jì)利益。

這個道理，不是什么復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯推理?，F(xiàn)實(shí)的活生生的鮮明案例俯拾皆是。

就拿當(dāng)前的分布式光伏在城鎮(zhèn)居民中推進(jìn)艱難和遲緩來說吧！的確有很多的矛盾和問題難以解決和梳理清楚。

比如：屋頂資源的歸屬權(quán)益協(xié)調(diào)利用難，自發(fā)自用與余電上網(wǎng)的智能調(diào)節(jié)難，惠民財政和金融支持兌現(xiàn)難……在碰到和考慮解決這些難題時，不可否認(rèn)：無論是政府和企業(yè)民間，現(xiàn)在許多地方的習(xí)慣思維基本是都在以怎么讓居民愿意積極在屋頂上投資電站或出讓開發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，承諾的優(yōu)惠政策和財政支持，基本上是以光伏發(fā)電的實(shí)際產(chǎn)能和上網(wǎng)數(shù)量來衡量。

也就是說：政府的和借市場之手給予的看得見的經(jīng)濟(jì)利益，居民只有作為光伏投資和生產(chǎn)者才有可能得到。

這種做法，顯然忽略了我國居民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況和一個基本的事實(shí)。我國的城鎮(zhèn)居民是既實(shí)際又現(xiàn)實(shí)的。他們對光伏的認(rèn)知：只有首先感受到成為一個光伏電力消費(fèi)者，的確就能得到實(shí)際利益而無風(fēng)險時，他才會考慮是不是去做光伏的生產(chǎn)和投資者。

深改利好，好在破除傳統(tǒng)用電習(xí)慣，讓文明消費(fèi)首先得到現(xiàn)實(shí)利益，

消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)投資者，為分布式光伏解放大眾生產(chǎn)力。

如果設(shè)身處地地想一想，不難理解：當(dāng)前，正是眼前實(shí)際已經(jīng)得到而習(xí)為常規(guī)的經(jīng)濟(jì)利益，讓我國多數(shù)的城鎮(zhèn)家庭，幾乎很難擺脫傳統(tǒng)的用電習(xí)慣。

多年至今，居民的電力供應(yīng)來自于國家電網(wǎng)，取之于以石化能源為主的傳統(tǒng)電力生產(chǎn)，價格上得到的是壟斷性的計劃調(diào)節(jié)給予的一定的不同程度的生活用電優(yōu)惠。享用這樣的供電得到這樣的優(yōu)惠，無須考慮這種電源是來自清潔能源和非清潔能源，消費(fèi)大眾都無形中在獲取一種帶有身份象征不可多得的權(quán)益，一種帶有電力發(fā)展紅利意味的分配。

那么，在仍沿襲著這樣的供電制度和慣性思維下，一邊是有了基本保證可以低價便利得到的網(wǎng)供電力（是否清潔是電網(wǎng)的事），一邊是把能源清潔的擔(dān)子分擔(dān)下來，利用屋頂開發(fā)光伏，還要思慮與電網(wǎng)的余缺調(diào)節(jié)，在電價上依賴國家補(bǔ)貼，承擔(dān)一定的投資風(fēng)險，耐受辦事程序的繁瑣……

面對這樣的情勢和環(huán)境，大多數(shù)的屋頂面積不許可他們有規(guī)模性開發(fā)獲利念頭的居民家庭，他們會做什么樣的選擇呢？

如果不弄清這些原因，從根源上理順脈絡(luò)清除羈絆，首先使城鎮(zhèn)居民從切身利益感受到使用新能源有更大的實(shí)惠，成為光伏清潔能源的自愿的熱情的消費(fèi)者，又怎么能期待他們一躍而成自覺的忠實(shí)的分布式電站的可靠投資者呢？

深改利好，好在破除因循守舊形成的電力生產(chǎn)管理束縛，

推動電力生產(chǎn)為文明消費(fèi)服務(wù)，對新能源和能源革命能愛敢為。

對于光伏產(chǎn)業(yè)來講，居民生活用電是一個巨大的預(yù)期消費(fèi)市場，它目前的望梅止渴般的無奈，在另一個可以說是更天量的電力消費(fèi)領(lǐng)域，也同樣存在著。

這個領(lǐng)域就是傳統(tǒng)習(xí)慣稱謂的工業(yè)交通領(lǐng)域。這個領(lǐng)域的電力消費(fèi)多年以來都占全國電力產(chǎn)出的80%以上，它們都是國家電網(wǎng)供應(yīng)的煤炭石化能源電力消耗大戶。其中，冶金工業(yè)、電化工業(yè)等生產(chǎn)成本用電占比甚高，可以說，基本上是靠電力在創(chuàng)造財富和利潤。電價的波動幾乎成了企業(yè)效益盈虧的晴雨表。

它們的另一個用電特點(diǎn)是，就其生產(chǎn)來說，使用直流電要更為直接便利?？墒怯捎陔娏I(yè)發(fā)展的歷史原因造成的電網(wǎng)傳輸現(xiàn)狀，它們只好在有了新技術(shù)的境況下，仍沿襲著傳統(tǒng)的用電模式，從網(wǎng)上獲取交流電，再整流變頻為直流電使用。

在這一點(diǎn)上，后來出現(xiàn)的電動汽車、火車運(yùn)輸和他們的尷尬處境一樣。按理說：在能源革命、新能源、智能化及傳輸現(xiàn)代化的新變革到來之際，這些工交用電領(lǐng)域應(yīng)該成為光伏當(dāng)仁不讓的接納者和共生共榮的產(chǎn)業(yè)伙伴，可是，它們卻難以表現(xiàn)出應(yīng)有的主動和熱情。

對電力電網(wǎng)的傳統(tǒng)的壟斷模式的供電依賴，使這類耗電大戶，對新能源、對可以以更直接的方式獲取更適合的電力，雖想而不敢愛，敢愛而不能為，望梅不能拿來真正止渴。

深改利好，好在讓價格杠桿通過統(tǒng)籌調(diào)整，以適應(yīng)電力市場的新發(fā)展，

讓影響國計民生的重大產(chǎn)業(yè)在升級和優(yōu)化資源配置中為光吸引。

這里有兩個活生生的實(shí)例，足以發(fā)人深省。

一是，在國家依據(jù)資源保護(hù)和市場需求，三令五申對燃煤電力嚴(yán)控和對鋁業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整的情勢下，一些曾經(jīng)靠燃煤致富的地區(qū)并不積極地尋取煤炭科學(xué)利用的更大天地，而是對既得利益并輕車熟路的燃煤電力依舊戀戀不舍，他們采取的對策是以低價競爭保存自己固有的市場占有份額。

于是，在產(chǎn)能調(diào)整中競爭劇烈的鋁業(yè)，為了避免被淘汰出局，不少企業(yè)就不能不向拋來橄欖枝的燃煤電力趨之若鶩。據(jù)說，近期，一些地區(qū)將煤電供價下調(diào)的重大舉措“頗有成效”。由于得到救命稻草，有些產(chǎn)能低下的產(chǎn)鋁企業(yè)由于拿到了更低的電價，而增加了不被淘汰出局的底氣。

二是，煤炭及金屬礦源等資源比較豐富的地區(qū)，借國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整之際，放開優(yōu)惠政策，極力吸引鋁業(yè)以及其他冶金工業(yè)向該地區(qū)大量聚集。這個方法也很靈驗(yàn)。許多大型企業(yè)都受到極大吸引。

按理說，這種吸引引起的產(chǎn)業(yè)布局變化，不無合理之處?？墒?，這些地區(qū)以煤炭的過度開發(fā)，來刺激這些耗電大戶，以投資新建燃煤電力，從犧牲不可再生資源中，急功近利的做法，就造成了另一極端的后果。

據(jù)資料反映：某一地區(qū)，有豐富的陽光資源，本可以抓住這個契機(jī)，在發(fā)展新能源上有所作為。但，適得其反的是，最近時期向該地區(qū)聚集的新建企業(yè)，幾十家，基本都是沖著在那里可以批準(zhǔn)自建燃煤電廠，以獲得低價電力能源牟取暴利而來的。近幾年，這個地區(qū)立項(xiàng)新建燃煤電廠數(shù)十家，造成了國家在壓縮煤炭電力產(chǎn)能形勢下的新的難題。

這些現(xiàn)象，既說明了傳統(tǒng)的電價體系是為傳統(tǒng)的電力的市場消費(fèi)服務(wù)的，它利用的價格杠桿，適應(yīng)的是打開并拓展傳統(tǒng)的電力的消費(fèi)渠道和領(lǐng)域，為此而撬動的是傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)，維持的是已經(jīng)形成的資源分配和消費(fèi)及生產(chǎn)格局。

也說明了，當(dāng)新的能源崛起，社會的客觀的消費(fèi)需求發(fā)生了質(zhì)的變化，文明電力消費(fèi)已成為實(shí)質(zhì)性的市場合理需求時，固有的定價體系就會不適應(yīng)、有偏差，而這種不適應(yīng)和偏差，就會影響到價格杠桿的作用的正常發(fā)揮，甚至發(fā)生作用力的扭曲。

因此，當(dāng)代良性的健康發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，必須要以滿足市場的合理需求和文明發(fā)展為走向。它的運(yùn)行機(jī)制（包括服務(wù)協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、行為手段）以及作用力的價格杠桿，都應(yīng)該在適應(yīng)這一走向中形成、發(fā)展，并在調(diào)整中相對完善。

顯然，新能源的發(fā)展和我國的社會經(jīng)濟(jì)與改革深化的形勢，都面臨著這樣必須的調(diào)整：讓市場掙脫傳統(tǒng)的束縛，顯現(xiàn)出為新興的理性文明消費(fèi)拓展的活力。

因此，在這種形勢必須市場需求下適時產(chǎn)生的電力體制改革深化，有著極大的針對性。我們不能以習(xí)慣了的固有思維模式，只專注于其在生產(chǎn)投資領(lǐng)域里的影響，而忽略其一些應(yīng)急和暫時過渡性措施與改革向基礎(chǔ)性方向性深化的關(guān)系。

深改利好，好在以理性文明消費(fèi)帶動生產(chǎn)營運(yùn)的科學(xué)發(fā)展

是社會消費(fèi)和生產(chǎn)投資多方互動、需求諧調(diào) 、利益共享的長久大餐。

如果一葉障目，看不到深改方案是繼承以往改革的成果教訓(xùn)，看不到其把立足點(diǎn)和目標(biāo)更精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移到以理性文明消費(fèi)來帶動生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的這種新時期發(fā)展了的市場觀，仍一味在乘勢趨利上打擴(kuò)張產(chǎn)能的小算盤，不盤算你的產(chǎn)能擴(kuò)張，給電力文明消費(fèi)帶來的是實(shí)惠還是麻煩？是低成本還是高消費(fèi)？是市場競爭的良性促進(jìn)還是惡性膨脹？也就是說：只要在這種唯利是圖的狹隘的市場舊觀念中打滾，就不能有正確的認(rèn)識，在電力體制改革深化中自覺前行。

那么，為什么說深改方案不只是生產(chǎn)投資者的盛宴呢？因?yàn)?，?dāng)前需要的不是這樣單一方面的刺激和狂歡。而事實(shí)上，深改方案更關(guān)注的是社會大眾電力文明消費(fèi)的利益，它設(shè)計和致力的是社會消費(fèi)和生產(chǎn)投資多方互動、需求諧調(diào)的品味醇厚并且可以長久享用的豐盛大餐。

從以下幾個方面簡略取例，就可以說明，深改方案之所以，利好、大大利好、長遠(yuǎn)利好，就在于它在電力體制改革上劃時代地第一次拿出來了一個社會公平共享的電力文明大餐的菜單。這個菜單能夠把文明消費(fèi)推到大餐盛宴的主位，讓生產(chǎn)投資方也等到根本上的長期利益共享。

首先，電改深化從管理體制上打破了壟斷壁壘，開通了文明消費(fèi)低成本取得清潔能源、可持續(xù)發(fā)展能源，也就是新能源的市場渠道。

電網(wǎng)在取消越位的管理權(quán)利，歸位于輸配和服務(wù)職能后，不再有賺取售購電除輸配成本外的差價取利空間，不再有獨(dú)斷電源實(shí)際分配權(quán)利，控制國家支持新能源發(fā)展財力的不當(dāng)利益尋租空間。

這給電力消費(fèi)者帶來的最直接最透明的利好就是大大減少了中間環(huán)節(jié)的管理成本和及時得到?jīng)]有卡壓折扣的新能源補(bǔ)貼。

其次，不再有賺取差價動機(jī)的電網(wǎng)，將專心致志地按照市場需求和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌部署，沿著拓展電力文明消費(fèi)并帶動文明生產(chǎn)的思路，履行輸配做好服務(wù)。

這將給深改逐步建立的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競爭機(jī)制，搭建起合理公正的堅(jiān)實(shí)橋梁。

發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效機(jī)制的形成和創(chuàng)新活力的增強(qiáng)，勢必激發(fā)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)在資源利用、能源開發(fā)、合理使用上競相尋取突破，在生產(chǎn)經(jīng)營上以節(jié)能降耗、優(yōu)質(zhì)低價爭取市場。

這樣，光伏電力等新能源的文明消費(fèi)就有了發(fā)售電兩側(cè)和配輸電網(wǎng)的共同有力支撐，就有了文明低成本生產(chǎn)營運(yùn)的底氣。消費(fèi)市場既可以從電網(wǎng)得到應(yīng)得的配輸電力，也可以得到競價取得的電網(wǎng)及電網(wǎng)以外的競爭性電力或自發(fā)自用電力，讓電力文明消費(fèi)在低成本中實(shí)現(xiàn)。這無疑是比前者意義更深遠(yuǎn)的長期利好。

由此，競爭性市場環(huán)境的開放為電力智能化生產(chǎn)營運(yùn)的進(jìn)步，新能源創(chuàng)新成果的普及提供了廣闊天地，電力消費(fèi)者，量力而行，因地制宜，開發(fā)居民屋頂分布式電站或企業(yè)自備規(guī)模電站的，自發(fā)自用、或余電出售都會大大減少不合理因素形成的障礙。消費(fèi)者由新能源開發(fā)而兼得生產(chǎn)者的利好，也就容易成為現(xiàn)實(shí)。

更值得關(guān)注的利好是：深改明確提出了，依據(jù)市場規(guī)律，發(fā)揮物價的杠桿作用推進(jìn)電力的文明消費(fèi)文明生產(chǎn)，勢必要推進(jìn)電價構(gòu)成和形成機(jī)制的改革。

盡管這種改革是穩(wěn)步的、漸進(jìn)的，但十分明確的前提和目標(biāo)是：

一要在電價構(gòu)成上更加科學(xué)地體現(xiàn)電源的實(shí)際成本。這些構(gòu)成包括資源的實(shí)際和潛在的消耗、可再生不可再生利用，環(huán)境影響、污染治理的代價和負(fù)擔(dān)，安全保障的付出和災(zāi)害風(fēng)險的承擔(dān)，以及由電源生產(chǎn)造成的其他資源損失和社會付出。

二要在價格形成機(jī)制上，打破利益集團(tuán)壟斷和地方保護(hù)壁壘，消除造成沿襲固有發(fā)展模式片面刺激電力生產(chǎn)的電價扭曲根源。新的電力價格形成機(jī)制是建立在推進(jìn)電力文明消費(fèi)基礎(chǔ)之上的促使電力文明生產(chǎn)的機(jī)制，它將更好地發(fā)揮社會民生與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌的作用。

于是，在這種價格構(gòu)成和形成機(jī)制下，電力電源的價格，將沒有固有壟斷形成的價值扭曲，其中的稅費(fèi)因素將體現(xiàn)汰劣扶優(yōu)的良性市場導(dǎo)向，價格制定的政府決策將依據(jù)市場健康發(fā)展的規(guī)律，不受利益尋租的干擾。光伏等新能源的價值優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、一定時期的扶持優(yōu)勢和長遠(yuǎn)優(yōu)勢，都會在即期的價格實(shí)現(xiàn)上充分顯示，表現(xiàn)為市場現(xiàn)實(shí)的價格。

這樣，光伏新能源的市場生態(tài)就從扶持優(yōu)勢漸變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。光伏產(chǎn)業(yè)在公平競爭中的必然勝出和無限前景都會成為現(xiàn)實(shí)。（作者：南京索斯通科技有限公司總經(jīng)理房淵釗，高級經(jīng)濟(jì)師 一級建造師）